近日，中央全面依法治國委員會(huì )辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。中央依法治國辦負責人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.《意見(jiàn)》出臺的背景和重要意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把建設法治政府作為推進(jìn)全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，作出一系列新部署，法治政府建設取得重大進(jìn)展。但同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標相比，同全面依法治國的新形勢新要求相比，同滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比，法治政府建設還存在一定差距和不足，需要持續深化推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的一系列決策部署，近年來(lái)各地區各部門(mén)做了大量工作，積極探索行之有效的方式和途徑。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，是被實(shí)踐證明加快法治政府建設的重要抓手。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確提出：“積極開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型。

為了深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，充分發(fā)揮法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)對各地區各部門(mén)找差距、補短板、激發(fā)內生動(dòng)力的重要引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)，制定本《意見(jiàn)》。

2.起草《意見(jiàn)》遵循了什么樣的總體思路？

答：《意見(jiàn)》起草突出了4個(gè)方面的考慮：

一是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，特別是黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的一系列重要論述，努力推進(jìn)法治政府建設實(shí)踐，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供堅實(shí)法治保障。

二是拓展推進(jìn)法治政府建設的方式路徑。目前，在全國范圍內推進(jìn)法治政府建設，主要靠督察機制傳導外部壓力。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，并嚴格控制每一批示范地區的數量，使獲得示范命名成為各地區發(fā)展的重要品牌和榮譽(yù)，能夠激發(fā)各地區法治政府建設的內生動(dòng)力，營(yíng)造你追我趕、創(chuàng )優(yōu)爭先的濃厚氛圍。

三是樹(shù)立新時(shí)代法治政府建設的標桿引領(lǐng)。法治政府建設涉及諸多領(lǐng)域、涵蓋很多方面，實(shí)踐中，對應當重點(diǎn)完成哪些任務(wù)、達到什么目標、實(shí)現什么效果，一些地方仍缺少明確認識。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，能夠樹(shù)立先進(jìn)標桿，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，實(shí)現各地區法治政府建設進(jìn)程的整體推進(jìn)。

四是加強基層法治政府建設。法治政府建設重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。人民群眾和市縣政府打交道最多，對法治建設成效的感受主要來(lái)自于市縣政府。一個(gè)市級或者縣級地區的法治政府建設成效，也能比較容易評估。因此，示范創(chuàng )建活動(dòng)前期主要面向市縣兩級政府，待積累一定經(jīng)驗、條件比較成熟后，再擴展到國務(wù)院各部委和各省級政府。

3.《意見(jiàn)》的總體框架是什么？

答：《意見(jiàn)》共有六個(gè)部分和一個(gè)附件：

第一部分是“總體要求”，主要闡述開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)指導思想、基本原則和創(chuàng )建目標。第二部分是“范圍對象”，明確全國范圍的法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)前期主要面向市、縣政府，開(kāi)展綜合示范創(chuàng )建或者單項示范創(chuàng )建。第三部分是“認定程序”，規定了示范創(chuàng )建活動(dòng)的七步程序，即自愿申報、初審推薦、第三方評估、人民群眾滿(mǎn)意度測評、實(shí)地核查、媒體公示和批準命名。第四部分是“監督管理”，為避免示范創(chuàng )建“終身制”，規定了年度報告制度、回訪(fǎng)抽查制度和摘牌退出制度。第五部分是“組織保障”，從提高思想認識、加強組織領(lǐng)導、促進(jìn)經(jīng)驗交流、強化支持保障、注重新聞宣傳等五個(gè)方面對示范創(chuàng )建活動(dòng)的組織保障作出部署。第六部分是“其他規定”。

附件是《市縣法治政府建設示范指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標體系）。

4.指標體系的制定背景、依據和內容是什么？

答：《法治政府建設實(shí)施綱要（2015--2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，很多專(zhuān)家學(xué)者、一些地方和部門(mén)都呼吁制定法治政府建設指標體系。目前，各省級政府大部分都制定了本地區的法治政府建設考核評價(jià)指標體系，但缺乏統一、規范的標準和要求。在認真總結各?。▍^、市）法治政府建設考核評價(jià)指標體系實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，我們堅持問(wèn)題導向、目標導向，制定了指標體系，作為開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)的評估標準，作為建設法治政府的具體指引。同時(shí)，指標體系的制定也為下一步建立科學(xué)、全面的法治建設指標體系作出積極探索。

指標體系以《法治政府建設實(shí)施綱要（2015--2020年）》《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》等黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的一系列重要文件為依據，涵蓋法治政府建設的主要領(lǐng)域、重要方面，強調操作性，盡可能使法治政府建設可量化、可證明、可比較；突出引領(lǐng)性，高于一般地區可以達到的標準，使指標體系真正發(fā)揮目標導向作用。

指標體系共設有8項一級指標、34項二級指標、100項三級指標以及4項附加項，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執法嚴格規范公正文明、行政權力制約監督科學(xué)有效、社會(huì )矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領(lǐng)導落實(shí)到位等方面內容。

這次制定指標體系是一次重要的探索和嘗試，下一步我們將根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的最新決策部署和實(shí)踐發(fā)展，按照示范創(chuàng )建活動(dòng)周期，每?jì)赡赀M(jìn)行一次更新、調整和優(yōu)化。

5.《意見(jiàn)》如何避免給基層增加負擔？

答：習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上明確指出，“要加強對示范創(chuàng )建活動(dòng)的指導，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效”。法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)將嚴格貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示，嚴格遵守中共中央辦公廳《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》的有關(guān)要求，堅決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負?！兑庖?jiàn)》明確規定，市縣政府參加示范創(chuàng )建活動(dòng)為自愿申報，由各市縣政府視情自主確定，避免層層加碼。同時(shí)，示范地區認定工作也會(huì )嚴格遵守相關(guān)規定和精神，合理安排評選程序，減少“文來(lái)文往”、減少報送材料、減少會(huì )議頻次，聚焦實(shí)際問(wèn)題，注重工作實(shí)效，切實(shí)避免增加基層工作負擔。