黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標,黨的十八屆四中全會(huì )對建設法治政府作出全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )進(jìn)一步對建設法治政府作出部署安排。在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上,習近平總書(shū)記強調指出:“建設法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！遍_(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng),是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設決策部署,不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)的重要抓手,對各地區各部門(mén)找差距、補短板、激發(fā)內生動(dòng)力具有重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。2015年12月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》明確提出:“積極開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng),大力培育建設法治政府先進(jìn)典型?！睘殚_(kāi)展好法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng),現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,堅決做到“兩個(gè)維護”,緊緊圍繞全面依法治國總目標,以創(chuàng )建促提升,以示范帶發(fā)展,以點(diǎn)帶面、輻射全國,為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng),為建設社會(huì )主義法治國家作出積極探索。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。黨政主要負責人按照有關(guān)規定履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。地方各級黨委要加強對法治政府建設的領(lǐng)導；地方各級政府要切實(shí)承擔推進(jìn)法治政府建設的主體責任,對開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建工作中的重大問(wèn)題,要及時(shí)向本級黨委請示報告。
堅持以人民為中心。努力把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到示范創(chuàng )建活動(dòng)中,切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持改革引領(lǐng)。鼓勵大膽探索、先行先試,深化法治政府建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,形成一批可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗,著(zhù)力實(shí)現示范創(chuàng )建與深化改革的有效銜接。
堅持實(shí)事求是。注重工作實(shí)績(jì),聚焦實(shí)際問(wèn)題,不急功近利、拔苗助長(cháng),不增加基層不必要的工作負擔,杜絕“形象工程”“政績(jì)工程”,客觀(guān)公正,公開(kāi)透明,防止弄虛作假和形式主義。
堅持嚴格規范。突出質(zhì)量,嚴控數量,努力做到高標準、嚴要求,建立健全準入與退出機制,既要嚴把“入口關(guān)”,也要避免“終身制”,確保示范創(chuàng )建活動(dòng)的權威性、針對性、實(shí)效性。
(三)創(chuàng )建目標。從2019年啟動(dòng)第一批法治政府建設示范地區評估認定開(kāi)始,每?jì)赡觊_(kāi)展一次,梯次推進(jìn),樹(shù)立一批批新時(shí)代法治政府建設的新標桿,形成樣板效應,營(yíng)造法治政府建設創(chuàng )優(yōu)爭先的濃厚氛圍,開(kāi)創(chuàng )法治政府建設新局面；創(chuàng )造最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增進(jìn)人民群眾便利,為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供堅實(shí)法治保障；深化依法治國實(shí)踐,加快建設社會(huì )主義法治國家,推動(dòng)到2035年實(shí)現法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成的奮斗目標。
二、范圍對象
全國范圍的法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)由中央全面依法治國委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央依法治國辦)組織開(kāi)展,前期主要面向市(地、州、盟)政府、縣(市、區、旗)政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣政府),適時(shí)擴展到國務(wù)院各部門(mén)和各省級政府。各地區根據實(shí)際情況,可以開(kāi)展綜合示范創(chuàng )建或者單項示范創(chuàng )建活動(dòng)。
(一)綜合示范創(chuàng )建。綜合示范創(chuàng )建要求在推進(jìn)法治政府建設上具有全面性、系統性、整體性,符合市縣法治政府建設示范指標體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標體系)90%以上指標。綜合示范創(chuàng )建命名為“全國法治政府建設示范市(地、州、盟)”或者“全國法治政府建設示范縣(市、區、旗)”。
(二)單項示范創(chuàng )建。單項示范創(chuàng )建要求在推進(jìn)法治政府建設某一方面工作上具有創(chuàng )新性、引領(lǐng)性、典型性,在全國范圍內居于領(lǐng)先地位,可復制、可推廣。單項示范創(chuàng )建的項目,由各市縣政府結合本地區實(shí)際,在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、加強事中事后監管、完善依法行政制度、全面推行行政執法“三項制度”、健全行政復議體制機制以及其他法治政府建設工作中自主確定、從嚴把握。單項示范創(chuàng )建命名為“全國 示范市(地、州、盟)”或者“全國 示范縣(市、區、旗)”。各市縣政府要以單項工作的示范創(chuàng )建為突破口,引領(lǐng)、帶動(dòng)本地區法治政府建設全面發(fā)展。
三、認定程序
(一)自愿申報。各市縣政府按照指標體系進(jìn)行自查自評,認為達到示范要求的,可以向本地區黨委全面依法治省(區、市)委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)依法治省辦)進(jìn)行申報。申報時(shí)應當提供充分體現本地區法治政府建設工作舉措、成效和亮點(diǎn)等內容的自評報告。
(二)初審推薦。各地區依法治省辦按照指標體系,組織對本地區申報的市縣政府進(jìn)行初審,擇優(yōu)提出推薦名單,并附推薦意見(jiàn),報送中央依法治國辦。
(三)第三方評估。中央依法治國辦委托科研院校、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構,或者組織專(zhuān)家成立第三方評估組,按照指標體系對申報地區進(jìn)行評估并提出意見(jiàn)。
(四)人民群眾滿(mǎn)意度測評。在開(kāi)展第三方評估的同時(shí),中央依法治國辦委托統計調查專(zhuān)業(yè)機構,對申報地區法治政府建設情況進(jìn)行人民群眾滿(mǎn)意度測評。
(五)實(shí)地核查。中央依法治國辦根據第三方評估和人民群眾滿(mǎn)意度測評結果,組織力量對排在前列的申報地區進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查可以邀請國務(wù)院或者省級政府的有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、律師等方面的代表參加?/font>
(六)媒體公示。中央依法治國辦根據實(shí)地核查結果,提出示范地區候選名單,在中央新聞媒體進(jìn)行公示。
(七)批準命名。中央依法治國辦綜合公示情況,對符合要求的示范地區予以命名。
四、監督管理
中央依法治國辦和各省(區、市)黨委、政府對示范地區要加強監督管理,完善工作機制,推動(dòng)示范地區法治政府建設始終走在全國前列。
(一)年度報告制度。示范地區應當于每年1月底前將上一年度推進(jìn)法治政府建設情況,經(jīng)依法治省辦報中央依法治國辦,并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。
(二)回訪(fǎng)抽查制度。中央依法治國辦每年按照一定比例,組織或者委托有關(guān)依法治省辦對示范地區進(jìn)行抽查,了解法治政府建設進(jìn)展,核查有關(guān)材料、信息和數據,密切跟蹤評估,確保示范地區始終符合指標體系各項要求。
(三)摘牌退出制度。示范地區有下列情形之一的,中央依法治國辦應當撤銷(xiāo)其示范命名:1.發(fā)生嚴重違法行政行為,或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì )影響的；2.通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相或者其他不正當手段獲取示范命名的；3.在回訪(fǎng)抽查中證實(shí)已經(jīng)達不到示范指標體系中的條件和要求的；4.其他應當撤銷(xiāo)示范命名的情形。
五、組織保障
(一)提高思想認識。各地區要高度重視法治政府建設,深刻認識示范創(chuàng )建活動(dòng)對加快法治政府建設的重要意義,以開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)為契機,深入總結本地區法治政府建設的成績(jì)和問(wèn)題,摸清制約法治政府建設進(jìn)程的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,既要盡快補齊短板、改善薄弱環(huán)節,也要精準發(fā)力、重點(diǎn)突破,努力成為全國法治政府建設的示范樣板。
(二)加強組織領(lǐng)導。各地區要認真抓好示范創(chuàng )建活動(dòng)的動(dòng)員部署、督促落實(shí)、監督檢查,制定創(chuàng )建方案,明確目標方向,切實(shí)避免示范創(chuàng )建活動(dòng)的盲目性、隨意性。黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責,將法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)納入重要議事日程。中央依法治國辦加強對示范創(chuàng )建活動(dòng)的統籌指導,推動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)達到預期效果。
(三)促進(jìn)經(jīng)驗交流。中央依法治國辦通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、組織現場(chǎng)考察、建立信息平臺等多種形式,建立示范創(chuàng )建交流合作機制,及時(shí)總結、推廣示范地區的好做法、好經(jīng)驗。各地區要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)相互學(xué)習、取長(cháng)補短,形成“先進(jìn)帶后進(jìn)”的創(chuàng )建機制,促進(jìn)法治政府建設區域協(xié)同推進(jìn)。
(四)強化支持保障。各地區要加大對示范地區的支持力度,在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策上給予傾斜,在有關(guān)督察考核中簡(jiǎn)化任務(wù)要求,在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,并可以視情對示范地區以及作出突出貢獻的人員進(jìn)行表彰。中央依法治國辦在開(kāi)展重要改革試點(diǎn)、干部培訓交流、先進(jìn)單位或者人員表彰等方面工作時(shí),優(yōu)先考慮示范地區,加強支持和保障。
(五)注重新聞宣傳。各地區要充分利用報刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體,廣泛宣傳法治政府建設示范創(chuàng )建的動(dòng)態(tài)、成效和經(jīng)驗。中央依法治國辦積極搭建宣傳平臺,與主流媒體深化合作,深入報道各地區示范創(chuàng )建的新思路、新舉措、新經(jīng)驗,努力營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
六、其他規定
各省(區、市)黨委和政府、國務(wù)院各部門(mén)可以參照本意見(jiàn)制定示范創(chuàng )建實(shí)施辦法,在本地區、本部門(mén)開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。中央依法治國辦將抓緊制定開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的實(shí)施方案,做好組織實(shí)施工作。