一、2016年政府債務(wù)限額及新增地方政府債券安排
（一）2016年政府債務(wù)限額
按照《預算法》規定，從2015年起，國家對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，年度政府債務(wù)余額不得突破批準的債務(wù)限額。省財政廳核定我市2016年政府債務(wù)限額232.7億元（一般債務(wù)155.3億元、專(zhuān)項債務(wù)77.4億元）。其中：市本級政府債務(wù)限額109.3億元（一般債務(wù)88.3億元、專(zhuān)項債務(wù)21億元），縣（市、區）政府債務(wù)限額123.4億元（一般債務(wù)67億元、專(zhuān)項債務(wù)56.4億元）。
（二）2016年新增地方政府債券安排情況
2016年省轉貸我市新增政府債券22.03億元。按照省財政廳要求，新增地方政府債券資金依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續融資，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調整的支持力度，統籌用于扶貧攻堅、棚戶(hù)區改造、普通公路建設發(fā)展等重大公益性項目支出。新增政府債券收支編制預算調整方案，一般債券收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債券收支納入政府性基金預算管理，報同級人大常委會(huì )審查批準。
根據上述要求，綜合考慮各級債務(wù)規模、資金需求和財力情況，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究，新增債券22.03億元主要用于以下方面：
1、市本級安排使用12.3億元（一般債券4.4億元、專(zhuān)項債券7.9億元）。除定向用于鐵路建設的新增債券資金71219萬(wàn)元外，剩余51781萬(wàn)元擬用于以下五個(gè)方面：一是用于社區衛生服務(wù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等“十項民生工程”建設13104萬(wàn)元，二是用于引黃入長(cháng)濟許工程、許昌高中新校區建設等重大項目建設18714萬(wàn)元，三是用于開(kāi)發(fā)區、東城區和示范區等棚戶(hù)區改造項目6000萬(wàn)元，四是用于農村公路養護、建安大道西段綜合提升改造等交通建設項目9400萬(wàn)元，五是用于信息產(chǎn)業(yè)園建設等信息化提升項目4563萬(wàn)元。
2、轉貸縣（市、區）9.73億元（一般債券6.09億元、專(zhuān)項債券3.64億元）。其中：禹州市37300萬(wàn)元（一般債券24500萬(wàn)元、專(zhuān)項債券12800萬(wàn)元），長(cháng)葛市20000萬(wàn)元（一般債券12900萬(wàn)元、專(zhuān)項債券7100萬(wàn)元），許昌縣12500萬(wàn)元（一般債券7500萬(wàn)元、專(zhuān)項債券5000萬(wàn)元），襄城縣11500萬(wàn)元（一般債券7700萬(wàn)元、專(zhuān)項債券3800萬(wàn)元），鄢陵縣11000萬(wàn)元（一般債券3300萬(wàn)元、專(zhuān)項債券7700萬(wàn)元），魏都區5000萬(wàn)元（全部為一般債券）。按照“控制風(fēng)險、保障重點(diǎn)、合理利用”的原則，根據綜合財力和重點(diǎn)建設項目需求，縣（市、區）按轉貸額度落實(shí)到具體項目，并報同級人大常委會(huì )批準。
二、市本級預算調整方案
根據《預算法》規定和政府債務(wù)分類(lèi)管理要求，按上述意見(jiàn)安排后，市本級一般公共預算和政府性基金預算需作如下調整：
（一）市本級一般公共預算調整方案
1、一般公共預算調整方案
市本級增加債務(wù)收入44000萬(wàn)元，列入“地方政府債務(wù)收入”下“一般債務(wù)收入”科目；相應增加一般公共預算支出44000萬(wàn)元，支出科目調整及項目安排如下：
（1）“一般公共服務(wù)支出”調增5563萬(wàn)元，主要用于信息產(chǎn)業(yè)園建設3000萬(wàn)元、國家陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心1000萬(wàn)元等。
（2）“教育支出”調增5000萬(wàn)元，用于許昌高中新校區建設。
（3）“社會(huì )保障和就業(yè)支出”調增2000萬(wàn)元，用于殘疾人綜合服務(wù)中心。
（4）“醫療衛生與計劃生育支出”調增4364萬(wàn)元，用于主城區社區衛生服務(wù)中心建設。
（5）“城鄉社區支出”調增7273萬(wàn)元，主要用于消防綜合訓練基地戰勤保障大隊和示范區消防站三站合一項目4000萬(wàn)元、市區水系水閘改造及信息化建設950萬(wàn)元、中心區主次干道提升改造工程及防災避險公園700萬(wàn)元等。
（6）“農林水支出”調增6400萬(wàn)元，用于引黃入長(cháng)濟許調蓄工程建設。
（7）“交通運輸支出”調增7400萬(wàn)元，用于農村公路養護4400萬(wàn)元、文峰路至勞動(dòng)路綜合提升改造工程3000萬(wàn)元。
（8）“住房保障支出”調增6000萬(wàn)元，主要用于棚戶(hù)區改造等項目建設。其中：東城區4000萬(wàn)元、開(kāi)發(fā)區1000萬(wàn)元和示范區1000萬(wàn)元。
2、政府性基金預算調整方案
市本級增加債務(wù)收入79000萬(wàn)元，列入“地方政府債務(wù)收入”下“專(zhuān)項債務(wù)收入”科目；相應增加政府性基金預算“城鄉社區支出”支出79000萬(wàn)元，其中：鄭萬(wàn)鐵路建設39944萬(wàn)元、鄭合鐵路建設31275萬(wàn)元、許昌市老年大學(xué)建設5000萬(wàn)元、清潩河景觀(guān)提升工程2000萬(wàn)元和市區供排水管網(wǎng)改造781萬(wàn)元。
三、2015年新增地方政府債券結轉資金安排情況
許昌學(xué)院老校區原由許昌市中心醫院出資2億元購置計劃用于新院址建設，因在城鄉一體化示范區內選定新址，中心醫院不再對許昌學(xué)院老校區進(jìn)行改造。為合理利用國有資產(chǎn)，按照《許昌市人民政府關(guān)于許昌高中北校區（原許昌學(xué)院老校區）整體改建工作會(huì )議紀要》（許政紀[2015]100號）要求，由市財政出資原價(jià)購置許昌學(xué)院老校區用于許昌高中北校區建設。2015年已安排購置資金1億元，目前仍余1億元尚未支付。
2015年，市本級通過(guò)新增地方政府債券安排用于護城河環(huán)通工程32530萬(wàn)元，根據項目建設實(shí)際情況，仍有1億元尚未支出。為提高債券資金使用效益，擬將2015年新增地方政府債券資金1億元調整用于購置許昌學(xué)院老校區支持許昌高中擴建。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，加強政府債務(wù)管理，規范政府舉債融資行為，是深化財稅體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的客觀(guān)需要。我們將在市人大及其常委會(huì )的監督指導下，規范資金使用，嚴格監督管理，確保債券資金管得好和用得實(shí)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻。
