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市財政局局長(cháng) 唐群喜
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市六屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議報告2014年全市財政決算（草案）和2015年1-6月份財政預算執行情況，請予審議。
一、2014年財政決算情況
（一）一般公共預算收支決算
1、全市。2014年，各級人大批準的一般公共收入預算1213880萬(wàn)元，實(shí)際完成1252246萬(wàn)元，為年預算的103.2%，比上年增收167227萬(wàn)元，增長(cháng)15.4%。稅收收入944355萬(wàn)元，增長(cháng)15.7%，其中：增值稅122882萬(wàn)元，增長(cháng)9.8%；營(yíng)業(yè)稅264803萬(wàn)元，增長(cháng)13.3%；企業(yè)所得稅296130萬(wàn)元，增長(cháng)31.3%；個(gè)人所得稅22629萬(wàn)元，增長(cháng)12.7%；城市維護建設稅81218萬(wàn)元，增長(cháng)8.3%；城鎮土地使用稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種356693萬(wàn)元，增長(cháng)5.8%。非稅收入307891萬(wàn)元，增長(cháng)14.5%。
支出預算1684597萬(wàn)元，加上中央和省級補助收入、上年結余結轉、年底超收安排等，調整后支出預算2227155萬(wàn)元，實(shí)際支出2211765萬(wàn)元，為調整預算的99.3%，比上年增支186155萬(wàn)元，增長(cháng)9.2%。主要項目支出情況是：一般公共服務(wù)支出355234萬(wàn)元，增長(cháng)14%；公共安全支出112643萬(wàn)元，增長(cháng)12.4%；教育支出509538萬(wàn)元，增長(cháng)6.9%；科學(xué)技術(shù)支出41865萬(wàn)元，增長(cháng)44.9%；社會(huì )保障與就業(yè)支出219922萬(wàn)元，增長(cháng)8.1%；醫療衛生與計劃生育支出229458萬(wàn)元，增長(cháng)12.1%；城鄉社區支出145972萬(wàn)元，增長(cháng)25.3%；農林水支出249641萬(wàn)元，增長(cháng)6.2%。
2、市本級。2014年，市六屆人大四次會(huì )議批準的市本級一般公共收入預算378610萬(wàn)元，實(shí)際完成398586萬(wàn)元，為年預算的105.3%，比上年增收57499萬(wàn)元，增長(cháng)16.9%。稅收收入310402萬(wàn)元，增長(cháng)15.5%，其中：增值稅38829萬(wàn)元，增長(cháng)18.3%；營(yíng)業(yè)稅91792萬(wàn)元，增長(cháng)5.9%；企業(yè)所得稅37637萬(wàn)元，增長(cháng)38.7%；個(gè)人所得稅11144萬(wàn)元，增長(cháng)12.1%；城市維護建設稅51208萬(wàn)元，增長(cháng)2%；城鎮土地使用稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種79792萬(wàn)元，增長(cháng)15.5%。非稅收入88184萬(wàn)元，增長(cháng)21.9%。
支出預算410750萬(wàn)元，加上中央和省級補助收入、上年結余結轉、年底超收安排等，減去追加縣級支出，調整后支出預算544486萬(wàn)元，實(shí)際支出534626萬(wàn)元，為調整預算的98.2%，比上年增支59586萬(wàn)元，增長(cháng)12.5%。主要項目支出情況是：一般公共服務(wù)支出72459萬(wàn)元，增長(cháng)29.3%；公共安全支出39197萬(wàn)元，增長(cháng)1.6%；教育支出88317萬(wàn)元，增長(cháng)1.5%；科學(xué)技術(shù)支出21561萬(wàn)元，增長(cháng)1.3倍；社會(huì )保障與就業(yè)支出25737萬(wàn)元，增長(cháng)1.2%；醫療衛生與計劃生育支出16929萬(wàn)元，增長(cháng)33.6%；城鄉社區支出82901萬(wàn)元，增長(cháng)30%；農林水支出29621萬(wàn)元，與上年持平。
按照現行財政體制算賬，全市一般公共預算滾存結余 78284萬(wàn)元，扣減結轉下年支出13529萬(wàn)元，全市滾存凈結余64755萬(wàn)元，其中市本級49703萬(wàn)元。
（二）政府性基金收支決算
2014年，各級人大批準的政府性基金收入預算588755萬(wàn)元，實(shí)際完成530055萬(wàn)元，為年預算的90%，比上年減收120270萬(wàn)元，下降18.5%；支出預算658595萬(wàn)元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為695369萬(wàn)元，實(shí)際支出554119萬(wàn)元，為調整預算的79.7%，比上年減支98624萬(wàn)元，下降15.1%。主要是國有土地出讓金分別減收123448萬(wàn)元和減支77606萬(wàn)元。
2014年，市本級政府性基金收入預算178820萬(wàn)元，實(shí)際完成198364萬(wàn)元，為年預算的110.9%，與上年基本持平；支出預算178820萬(wàn)元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為311331萬(wàn)元，實(shí)際完成220954萬(wàn)元，為調整預算的71%，比上年增支5950萬(wàn)元，增長(cháng)2.8%。
按照現行財政體制算賬，全市政府性基金預算滾存結余 141350萬(wàn)元，其中市本級90477萬(wàn)元。
（三）國有資本經(jīng)營(yíng)收支決算
2014年，市本級國有資本經(jīng)營(yíng)收支預算均為1028萬(wàn)元，當年收支均完成45萬(wàn)元，主要是許昌銀行參與組建中原銀行，當年利潤未分配。
（四）社會(huì )保險基金收支決算
2014年，社會(huì )保險基金收入372378萬(wàn)元，為年預算的112.4%；社會(huì )保險基金支出335762萬(wàn)元，為年預算的100.1%；當年結余36616萬(wàn)元，滾存結余325299萬(wàn)元。分項情況為：企業(yè)職工基本養老保險基金收入272957萬(wàn)元，支出257667萬(wàn)元，當年結余15290萬(wàn)元，滾存結余166593萬(wàn)元；失業(yè)保險基金收入15639萬(wàn)元，支出6723萬(wàn)元，當年結余8916萬(wàn)元，滾存結余30481萬(wàn)元；城鎮職工基本醫療保險基金收入71565萬(wàn)元，支出63446萬(wàn)元，當年結余8119萬(wàn)元，滾存結余102450萬(wàn)元；工傷保險基金收入6985萬(wàn)元，支出5347萬(wàn)元，當年結余1638萬(wàn)元，滾存結余14101萬(wàn)元；生育保險基金收入5232萬(wàn)元，支出2579萬(wàn)元，當年結余2653萬(wàn)元，滾存結余11674萬(wàn)元。
二、2015年1-6月份財政預算執行情況
今年以來(lái)，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市財政部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，認真落實(shí)穩增長(cháng)各項政策措施，培育涵養財源，挖掘增收潛力，依法強化征管，財政收支實(shí)現了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”目標。
（一）全市財政預算執行情況
1、一般公共預算執行情況
1-6月份，全市一般公共預算收入725436萬(wàn)元，為年預算的52.7%，比上年同期增收40307萬(wàn)元，增長(cháng)5.9%。其中稅收收入完成512733萬(wàn)元，增長(cháng)0.5%，占全市一般公共預算收入的70.7%。其中：增值稅58073萬(wàn)元，下降2.6%；營(yíng)業(yè)稅156801萬(wàn)元，增長(cháng)14.4%；企業(yè)所得稅47162萬(wàn)元，下降19%；個(gè)人所得稅12194萬(wàn)元，下降3.4%；城市維護建設稅46684萬(wàn)元，增長(cháng)17.1%；城鎮土地使用稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種191819萬(wàn)元，下降5.5%。非稅收入212703萬(wàn)元，增長(cháng)21.7%。
1-6月份，全市一般公共預算支出1221712萬(wàn)元，為年預算的58.9%，增長(cháng)12.1%。主要項目支出情況是：一般公共服務(wù)支出189654萬(wàn)元，增長(cháng)2.3%；公共安全支出58630萬(wàn)元，增長(cháng)29%；教育支出228007萬(wàn)元，增長(cháng)13.1%；科學(xué)技術(shù)支出10413萬(wàn)元，增長(cháng)18.4%；社會(huì )保障與就業(yè)支出143144萬(wàn)元，增長(cháng)20.2%；醫療衛生與計劃生育支出143834萬(wàn)元，增長(cháng)4.3%；城鄉社區支出130504萬(wàn)元，增長(cháng)39.5%；農林水支出110483萬(wàn)元，與上年持平。
2、政府性基金預算執行情況
1-6月份，全市政府性基金預算收入237699萬(wàn)元，為年預算的32.8%，下降11.3%。全市政府性基金預算支出298584萬(wàn)元，為年預算的40.7%，增長(cháng)8.5%。
（二）市本級財政預算執行情況
1、一般公共預算執行情況
1-6月份，市本級一般公共預算收入237264萬(wàn)元，為年預算的54.1%，比上年同期增收20103萬(wàn)元，增長(cháng)9.3%。其中稅收收入157465元，下降8.7%，占市本級一般公共預算收入的66.4%。其中：增值稅17273萬(wàn)元，下降2.1%；營(yíng)業(yè)稅50224萬(wàn)元，增長(cháng)2.9%；企業(yè)所得稅14333萬(wàn)元，下降36.9%；個(gè)人所得稅6843萬(wàn)元，增長(cháng)5.6%；城市維護建設稅30973萬(wàn)元，增長(cháng)24.6%；城鎮土地使用稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種37819萬(wàn)元，下降27.2%。非稅收入79799萬(wàn)元，增長(cháng)78.6%。
1-6月份，市本級一般公共預算支出302057萬(wàn)元，為年預算的51%，增長(cháng)26.6%。主要項目支出情況是：一般公共服務(wù)支出32533萬(wàn)元，增長(cháng)43%；公共安全支出20925萬(wàn)元，增長(cháng)27.9%；教育支出40700萬(wàn)元，增長(cháng)26.6%；科學(xué)技術(shù)支出1971萬(wàn)元，增長(cháng)15.4%；社會(huì )保障與就業(yè)支出32191萬(wàn)元，增長(cháng)12.7%；醫療衛生與計劃生育支出11014萬(wàn)元，增長(cháng)16.3%；城鄉社區支出65490萬(wàn)元，增長(cháng)66.1%；農林水支出13505萬(wàn)元，與上年持平。
2、政府性基金預算執行情況
1-6月份，市本級政府性基金預算收入145742萬(wàn)元，為年預算的52.3%，增長(cháng)32.5%。市本級政府性基金預算支出144415萬(wàn)元，為年預算的51.2%，增長(cháng)34.7%。
3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況
2015年，市人大批準的市本級國有資本經(jīng)營(yíng)收支預算均為170萬(wàn)元。1-6月份，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入223萬(wàn)元，為預算的131.3%，增長(cháng)31.3%，主要是許昌開(kāi)普電氣研究院、保安服務(wù)公司等國有企業(yè)利潤增加。按照以收定支原則，將按程序完成國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出。
4、社會(huì )保險基金預算執行情況
1-6月份，市本級社會(huì )保險基金收入208179萬(wàn)元，為年預算的55.5%，增長(cháng)13.2%。其中：企業(yè)職工基本養老保險基金收入155727萬(wàn)元，增長(cháng)15.2%；失業(yè)保險基金收入8610萬(wàn)元，下降2.4%，主要是失業(yè)保險費率由3%下調為2%；城鎮職工基本醫療保險基金收入37044萬(wàn)元，增長(cháng)8.4%；工傷保險基金收入3922萬(wàn)元，增長(cháng)15.4%；生育保險基金收入2876萬(wàn)元，增長(cháng)19.3%。
1-6月份，市本級社會(huì )保險基金支出185910萬(wàn)元，為年預算的50.1%，增長(cháng)14.3%。其中：企業(yè)職工基本養老保險基金支出144649萬(wàn)元，增長(cháng)14.3%；失業(yè)保險基金支出2865萬(wàn)元，下降16%，主要是領(lǐng)取失業(yè)金人數減少；城鎮職工基本醫療保險基金支出34799萬(wàn)元，增長(cháng)17.7%；工傷保險基金支出2012萬(wàn)元，下降1%；生育保險基金支出1585萬(wàn)元，增長(cháng)34.3%。
（三）預算執行主要特點(diǎn)
1、財政收入進(jìn)度較快，增幅呈現回升態(tài)勢。1-6月份，全市一般公共預算收入完成年預算的52.7%，高出全省平均進(jìn)度（50.3%）2.4個(gè)百分點(diǎn)。全市收入增長(cháng)5.9%，從3月份的-4.3%、4月份的-1.9%、5月份的1.9%，實(shí)現逐步回升。除禹州市下降5.7%外，其他單位均實(shí)現正增長(cháng)。
2、稅收收入實(shí)現正增長(cháng)，收入質(zhì)量有所提高。6月份，全市稅收收入增長(cháng)0.5%，實(shí)現今年以來(lái)的首次正增長(cháng)。一是營(yíng)業(yè)稅逐月回升。從1月份的-10.7%、2月份的-7.3%和3月份的-1.6%，上升到4月份的0.4%、5月份的7.8%，6月份增幅達到14.4%，增收19698萬(wàn)元，拉動(dòng)稅收收入增長(cháng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是小稅種降幅不斷收窄。小稅種從4月份的-18.7%、5月份的-12.8%，上升到6月份的-5.5%，降幅逐月收窄。6月底，全市稅收收入占一般公共預算收入的比重上升到70.7%，今年以來(lái)首次突破70%。多數縣（市區）比重在70%以上，其中:魏都區為91.9%、許昌縣為72.3%、鄢陵縣72.2%、長(cháng)葛市72%、襄城縣70.6%。
3、財政支出進(jìn)度較快，重點(diǎn)支出保障有力。1-6月份，全市一般公共預算支出完成年預算的58.9%，市本級和各縣（市、區）均完成預算的50%以上。各項重點(diǎn)支出保障有力，其中：一般公共服務(wù)支出完成預算的67%，增長(cháng)2.3%；公共安全支出完成57%，增長(cháng)29%；教育支出完成57.3%，增長(cháng)13.1%；科學(xué)技術(shù)支出完成57.4%，增長(cháng)18.4%；社會(huì )保障與就業(yè)支出完成56.6%，增長(cháng)20.2%；醫療衛生與計劃生育支出完成63.1%，增長(cháng)4.3%；城鄉社區支出完成80.6%，增長(cháng)39.5%。
（四）全市財政工作情況
上半年，在認真組織預算執行的同時(shí)，全市財政工作也取得了新的成績(jì)。
1、推進(jìn)財源建設取得新成效。一是依法加強收入征管。圍繞全年收入計劃，研究制定了《關(guān)于加強財政收入征管工作方案》，建立收入征管月例會(huì )制度，實(shí)行領(lǐng)導干部分包責任制和納稅百強企業(yè)月報制度，挖掘增收潛力，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。二是積極爭取上級資金。充分發(fā)揮財政向上爭取資金主渠道作用，深入研究政策，積極謀劃項目，加強溝通對接，爭取上級支持。上半年，累計爭取上級資金77.1億元，比上年同期增加13.4億元，增長(cháng)21%。三是加大企業(yè)扶持力度。籌措資金2.3億元，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目建設，幫助2678戶(hù)企業(yè)在新老稅制轉換中實(shí)現平穩過(guò)渡。四是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴格落實(shí)涉企稅收優(yōu)惠政策，建立收費清單制度，規范涉企收費行為。
2、支持項目建設取得新進(jìn)展。一是支持基礎設施建設。通過(guò)爭取債券資金、本級預算安排、整合專(zhuān)項資金等措施落實(shí)資金8.9億元，支持城市基礎設施和重大項目建設。二是支持水利項目建設。籌措資金2.7億元，整合小型農田水利重點(diǎn)縣、土地整治等專(zhuān)項資金，加大對三大水利項目建設的投入力度。三是支持載體體系建設。籌措資金2.9億元，支持產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和投融資平臺建設，推動(dòng)商務(wù)中心區、特色商業(yè)區發(fā)展。四是支持加快棚戶(hù)區改造。籌措資金3.8億元，成功申報24.4億元“債貸組合”專(zhuān)項資金，支持改善困難群眾住房條件。
3、財政保障能力得到新加強。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。籌措資金3.1億元，落實(shí)各項助學(xué)政策，實(shí)行城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額。二是完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。籌措資金9.6億元，鞏固完善就業(yè)體系，提高企業(yè)退休人員養老金、城鄉低保和五保供養補助水平。企業(yè)退休人員養老金人均月增加210元，農村五保戶(hù)集中供養和分散供養標準分別提高600元和580元，受益人數13萬(wàn)人。三是深化醫藥衛生體制改革。落實(shí)資金13.7億元，將新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高到40元，受益人數達70萬(wàn)人。四是落實(shí)強農惠農政策。籌措資金10.6億元，落實(shí)糧食補貼、農機具購置補貼等各項強農惠農政策，推進(jìn)村級公益事業(yè)“一事一議”和美麗鄉村示范項目、建制鎮示范點(diǎn)建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。上半年，全市涉及民生的支出達77.1億元，占一般公共財政預算支出的70.7%，增長(cháng)13.5%。
4、財政管理水平有了新提升。一是清理盤(pán)活存量資金。全面清理預算單位結轉結余資金，分類(lèi)制定清理回收方案，將政府性基金預算收入中的地方教育費附加、農田水利建設資金等11項基金結余3.1億元轉入一般公共預算，統籌安排支出項目。二是加強政府債務(wù)管理。清理、甄別、核實(shí)全市政府性債務(wù)底數，實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，并積極爭取財政部地方政府置換債券12.2億元，有效緩解了政府償債壓力。三是拓寬融資籌資渠道。加大政府投融資平臺建設力度，積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，制定出臺《關(guān)于推廣運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》，并向社會(huì )發(fā)布了首批96個(gè)PPP項目，涉及教育、養老醫療、城市道路等領(lǐng)域，計劃總投資730億元，引導社會(huì )資本積極參與全市經(jīng)濟建設。四是強化財政資金監管。組織開(kāi)展了財政存量資金、鄉鎮財政資金、新增土地有償使用費專(zhuān)項檢查和涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)，保障了財政資金安全、規范、高效使用。
5、深化財稅改革實(shí)現新突破。一是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。研究制定《財政支持穩增長(cháng)若干政策措施》，通過(guò)整合專(zhuān)項資金、盤(pán)活存量資金等方式，統籌各類(lèi)資金31億元，對新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節給予財政支持。二是全面推進(jìn)財稅改革。研究起草《許昌市全面深化財稅體制改革實(shí)施方案》，明確了我市深化財稅體制改革的指導思想、基本思路和目標任務(wù)，為各項財稅改革深入推進(jìn)奠定了基礎。三是規范政府購買(mǎi)服務(wù)。制定出臺《許昌市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》和《指導目錄》，加快政府職能轉變，推進(jìn)我市公共服務(wù)體系建設和發(fā)展。四是深化財政管理改革。深入推進(jìn)國庫集中支付、投資評審、政府采購和公務(wù)卡等管理制度改革，加強預算績(jì)效管理，規范國庫集中支付運行機制，推行電子化政府采購，嚴格公務(wù)卡強制結算。上半年，全市“三公”經(jīng)費比上年同期減支1421萬(wàn)元，下降15.1%；評審投資項目1215個(gè)，審減資金8.5億元，審減率為14%；組織政府采購3468次，節約資金2.4億元，節約率為13%。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前財政運行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：主要表現為財政收入增速放緩與支出剛性增長(cháng)矛盾突出，完成年度預算目標的壓力較大；財政預算編制仍不夠細化，預算執行均衡性有待提高；政府債務(wù)逐年增大，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)加重等。我們將高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中采取有效措施努力改進(jìn)和加強。
三、下半年財政重點(diǎn)工作
下半年，全市各級財政將把穩增長(cháng)、保態(tài)勢作為當前工作的重點(diǎn)和突出任務(wù)，認真履行職能，嚴格落實(shí)穩增長(cháng)政策措施，集中精力謀大事、辦實(shí)事，凝心聚力抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，確保完成全年財政工作目標，助推全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（一）依法加強收入征管，確保完成全年預算。一是加大收入征管力度。圍繞全年一般公共預算收入10%增長(cháng)目標，逐月分解收入任務(wù)，夯實(shí)工作責任，強化收入征管，確保圓滿(mǎn)完成。二是完善收入征管機制。建立健全涉稅部門(mén)協(xié)稅護稅信息平臺，推進(jìn)綜合治稅，形成齊抓共管的工作局面。三是加強收入動(dòng)態(tài)分析。建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核評價(jià)體系，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目稅收的動(dòng)態(tài)監控。四是積極爭取上級資金。主動(dòng)研究、收集并及時(shí)向項目主管部門(mén)發(fā)布上級政策和資金信息，在加大爭取上級普惠資金的同時(shí)，努力爭取上級更多的示范試點(diǎn)資金支持。
（二）嚴格財政支出管理，強化財政保障能力。一是加強預算執行管理。認真落實(shí)預算執行責任制，提高預算支出均衡性，確保前三季度支出完成調整預算的75%以上，全年支出完成調整預算的95%以上。二是加大財政民生投入。以落實(shí)“十項重點(diǎn)民生工程”和“十件民生實(shí)事”為重點(diǎn)，按規定及時(shí)、足額、快捷下達民生資金；認真落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險和工資制度改革、城鄉居民社會(huì )養老保險提標等各項增支政策，確保政策落實(shí)到位。三是健全財政保障機制。主動(dòng)參與社會(huì )保障、醫藥衛生、科技教育、農業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的頂層設計，增強政策的公平性和可持續性，著(zhù)力解決資金碎片化等問(wèn)題。四是嚴格財政支出管理。認真落實(shí)中央八項規定和省、市貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加強“三公”經(jīng)費管理，規范公務(wù)支出管理制度體系，加快公務(wù)支出標準體系和公務(wù)支出管理信息平臺建設。
（三）統籌使用財政資金，支持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。一是擴大投資需求。合理分配新增地方政府債券資金4.54億元，支持三大水利、城市基礎設施和公用事業(yè)項目；用好省豫資公司“統貸統還”政策，大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置；加快推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展基金項目落地，探索出臺激勵農民進(jìn)城購房的政策措施。二是加大涉企投入。按照“直接變間接、無(wú)償變有償、資金變基金”的原則，加快推進(jìn)財政性涉企資金基金化改革，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是提升創(chuàng )新能力。支持企業(yè)申報省級首臺（套）重大技術(shù)裝備試點(diǎn)目錄，推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺和企業(yè)研發(fā)平臺建設，提升自主創(chuàng )新能力。四是支持產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施激勵性財政政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和各類(lèi)公共服務(wù)平臺建設。
（四）盤(pán)活財政存量資金，提高資金使用效益。一是加大結轉資金統籌力度。對政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)當年收入30%部分，補償預算穩定調節基金統籌使用。二是繼續壓縮存量資金規模。對2013年以前的部門(mén)預算存量資金進(jìn)行清理，統籌財力用于支持穩增長(cháng)。三是建立存量資金清理機制。加強預算執行管理，動(dòng)態(tài)掌握預算單位結余結轉資金情況，并將資金分配與支出進(jìn)度掛鉤，真正把存量資金盤(pán)活、用好，最大限度發(fā)揮好財政資金的使用效益。
（五）全面深化財稅改革，提升財政管理水平。一是深化預算管理制度改革。認真編制2016年公共財政預算，拉長(cháng)編制周期，細化編制內容，推進(jìn)項目支出定額標準體系建設；深入推進(jìn)預決算公開(kāi)，主動(dòng)應對預決算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)的社會(huì )輿情。二是完善現代國庫制度體系。加快國庫現金流量測算和庫底余額制度建設，規范權責發(fā)生制核算和財政專(zhuān)戶(hù)管理，建立年度預算平衡機制；嚴格執行公務(wù)卡強制結算目錄，增強公務(wù)消費透明度。三是深化預算績(jì)效管理改革。研究制定財政支出管理績(jì)效綜合評價(jià)方案和考核辦法，建立預算評審機制，將預算評審嵌入到預算管理的全過(guò)程，加強對水利、農業(yè)、教育、基本建設等重點(diǎn)項目的資金績(jì)效管理。四是推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)和機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革。加強政府購買(mǎi)服務(wù)與部門(mén)預算編制的銜接，篩選可操作性強、具有一定基礎的社會(huì )服務(wù)項目作為試點(diǎn)，有序推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革；按照上級統一部署，認真搞好測算，制定改革方案，積極穩妥推進(jìn)機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革。
（六）拓寬融資籌資渠道，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。積極向社會(huì )推介PPP項目，擇優(yōu)選取試點(diǎn)項目，抓樣本、樹(shù)標桿，盡快形成可復制、可推廣的實(shí)施范例。同時(shí)，加強與上級部門(mén)溝通對接，爭取更多的項目納入國家和省級示范項目庫。二是推進(jìn)政府投融資平臺建設。擬出資1.5億元組建規模為3億元的小額貸款公司，緩解中小企業(yè)融資難；擬設立規模為7億元的花木產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資等股權投資基金，支持特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。三是積極拓寬融資渠道。加快推進(jìn)“債貸組合”專(zhuān)項融資，組建開(kāi)發(fā)建設公司，承接國開(kāi)行棚戶(hù)區改造項目直接貸款；加大公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合和運作力度，吸引社會(huì )和民間資本參與重大項目和基礎設施建設。
（七）加強政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。一是規范債務(wù)管理。全面、真實(shí)、準確地掌握政府性債務(wù)情況，逐步將地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理，建立完整齊備的債務(wù)管理臺賬，科學(xué)制定債務(wù)償還計劃，加快債務(wù)清理化解進(jìn)度。二是化解存量債務(wù)。樹(shù)立用發(fā)展來(lái)化解債務(wù)的理念，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制，并積極采取資產(chǎn)證券化、盤(pán)活存量資產(chǎn)、爭取置換債券等方式，加快化解存量債務(wù)，減輕政府償債負擔。三是建立長(cháng)效機制。將政府存量債務(wù)中的或有債務(wù)納入監控范圍，完善風(fēng)險預警機制，并按照“誰(shuí)舉借，誰(shuí)使用，誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)償債責任和風(fēng)險防控責任，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，當前我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢和任務(wù)對財政工作提出了新的要求。我們將在市委的正確領(lǐng)導和市人大的監督指導下，堅定信心、真抓實(shí)干，克難攻堅、穩中求進(jìn)，確保完成全年財政目標，為建設“五型許昌”提供更加有力的財力支撐。
