關(guān)于許昌市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算（草案）的報告
——
第五次會(huì )議上
市財政局局長(cháng) 田茂盛
各位代表：
我受市人民政府委托，現將許昌市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算（草案）提請市六屆人大五次會(huì )議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年財政預算執行情況
（一）2014年預算收支情況
1.一般公共預算
（1）全市。各級人代會(huì )批準的2014年全市一般公共收入預算合計1213880萬(wàn)元，實(shí)際完成1252246萬(wàn)元，為預算的103.2%，增長(cháng)15.4%；支出預算合計1684597萬(wàn)元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為2229664萬(wàn)元，實(shí)際完成2211765萬(wàn)元，為調整預算的99.2%，增長(cháng)9.2%。
（2）市本級。市六屆人大四次會(huì )議批準的2014年市本級一般公共收入預算為378610萬(wàn)元，實(shí)際完成398586萬(wàn)元，為預算的105.3%，增長(cháng)16.9%；支出預算為410750萬(wàn)元，執行中因上級補助、補助縣（市、區）等因素，支出預算調整為546995萬(wàn)元，實(shí)際完成534626萬(wàn)元，為調整預算的97.7%，增長(cháng)12.5%。
2.政府性基金預算
（1）全市。各級人代會(huì )批準的2014年全市政府性基金收入預算合計588755萬(wàn)元，實(shí)際完成530055萬(wàn)元，為預算的90%，下降18.5%；支出預算合計658595萬(wàn)元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為695369萬(wàn)元，實(shí)際完成554119萬(wàn)元，下降15.1%。收支下降主要是土地類(lèi)基金收入減少。
（2）市本級。市六屆人大四次會(huì )議批準的2014年市本級政府性基金收入預算為178220萬(wàn)元，實(shí)際完成198364萬(wàn)元，為預算的110.9%，與上年基本持平；支出預算為178220萬(wàn)元，執行中因上級補助、補助縣（市、區）等因素調整為311331萬(wàn)元，實(shí)際完成220954萬(wàn)元，增長(cháng)2.8%。
3.國有資本經(jīng)營(yíng)預算
市六屆人大四次會(huì )議批準的2014年市本級國有資本經(jīng)營(yíng)收支預算均為1028萬(wàn)元，因許昌銀行參與組建中原銀行，當年利潤未分配，實(shí)際完成收入45萬(wàn)元；按照以收定支原則，實(shí)際完成支出45萬(wàn)元，主要用于支持市屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展。
4．社會(huì )保險基金預算
市六屆人大四次會(huì )議批準的2014年社會(huì )保險基金收入預算合計331168萬(wàn)元，實(shí)際完成372378萬(wàn)元，為預算的112.4%，增長(cháng)9.9%；支出預算合計335578萬(wàn)元，實(shí)際完成335761萬(wàn)元，為預算的100.1%，增長(cháng)17.2%。
（二）全市財政工作情況
面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市財政部門(mén)按照“堅持一個(gè)統領(lǐng)、強化一個(gè)保證、把握一個(gè)核心、實(shí)現六個(gè)提升”的總體要求，圍繞中心，服務(wù)大局，科學(xué)理財，務(wù)實(shí)發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了全年各項財政工作目標，取得了新的成績(jì)。
1、充分發(fā)揮財政調控職能。集中財力支持制約經(jīng)濟增長(cháng)的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級。
一是支持經(jīng)濟穩定運行。落實(shí)資金2.6億元，支持重大科技專(zhuān)項和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新；籌資組建國有控股融資性擔保公司，籌集企業(yè)發(fā)展互助資金2.5億元，發(fā)放調貸資金16億元，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題；擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍，取消部分行政事業(yè)性收費，累計減輕企業(yè)負擔1.9億元。
二是支持重大項目建設。籌措資金16.5億元，支持科學(xué)技術(shù)館、國省道改建和公共交通系統等城市基礎設施和社會(huì )公益事業(yè)項目建設；整合水利、農業(yè)等專(zhuān)項資金6.9億元，支持實(shí)施“三大水利工程”項目建設。同時(shí)，認真研究政策，超前謀劃項目，加強溝通對接，積極向上爭取支持，全市累計爭取上級各類(lèi)資金107.3億元，增長(cháng)10%。
三是支持載體體系建設。投入資金2.5億元，完善扶持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的政策措施，推動(dòng)商務(wù)中心區、特色商業(yè)區建設，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展載體功能；籌措資金1.7億元，實(shí)施可再生能源建筑應用示范項目和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項目，加大對節能減排的支持力度。
2、嚴格落實(shí)強農惠農政策。堅持把服務(wù)“三農”作為財政工作的重中之重，嚴格落實(shí)強農惠農政策，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收。全市財政農林水支出合計25億元。
一是提高糧食生產(chǎn)能力。籌措資金5.2億元，足額發(fā)放糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼和農作物良種補貼；投入資金6.5億元，支持實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和高標準糧田建設，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，開(kāi)展政策性農業(yè)保險工作，為糧食安全生產(chǎn)提供了有力支持。
二是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。投入資金2.5億元，推進(jìn)農業(yè)結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代農業(yè)發(fā)展，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和農村水利設施建設，落實(shí)生豬調出大縣獎勵和畜牧良種補貼政策，對縣域金融機構涉農貸款增量實(shí)施獎勵，大力促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。
三是改善農民生活條件。籌措資金9.2億元，實(shí)施美麗鄉村建設試點(diǎn)項目和農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，支持農村公路、危房改造、安全飲水和扶貧開(kāi)發(fā)項目建設，改善農村生活環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量。
3、加大保障改善民生力度。調整優(yōu)化支出結構，不斷加大民生投入，認真落實(shí)“十項民生工程”等惠民政策，全市涉及民生的支出達157.7億元，增長(cháng)8.2%，占全市一般公共預算支出的71.3%。
一是全市財政社會(huì )保障和就業(yè)支出22億元。保障企業(yè)退休人員、城鄉居民基本養老金足額發(fā)放和農村低保、五保供養對象基本生活，企業(yè)退休人員基本養老金人均月增198元，達到1761元，實(shí)現了應保盡保；深入實(shí)施全民技能振興工程，落實(shí)高校畢業(yè)生求職補貼等扶持政策，加大小額擔保貸款貼息和獎勵力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
二是全市財政教育支出51億元。全面落實(shí)農村“兩免一補”、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費和教科書(shū)費等政策，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀和學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，健全中職、高職和普通高中教育助學(xué)制度，提高農村義務(wù)教育經(jīng)費保障標準，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準定額標準分別達到600元和800元，促進(jìn)了城鄉教育均衡發(fā)展。
三是全市財政醫療衛生與計劃生育支出22.9億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險財政補助標準提高到每人每年320元，基本公共衛生項目年人均經(jīng)費標準提高到35元，并重點(diǎn)向農村傾斜；支持基層醫療衛生機構全面實(shí)現基本藥物零差率銷(xiāo)售，提升基層醫療服務(wù)水平；對城市年滿(mǎn)60歲以上、農村年滿(mǎn)50歲以上獨生子女父母實(shí)行計劃生育獎扶。
四是全市財政文化體育與傳媒支出2.6億元。深入實(shí)施文化惠民工程，支持開(kāi)展文化信息資源基層服務(wù)、“舞臺藝術(shù)送農民”、電影放映等農村社區文化建設，支持公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。
五是全市財政住房保障支出5億元。通過(guò)“統貸統還”融資43.5億元，支持保障性住房建設，加快推動(dòng)棚戶(hù)區建設和農村危房改造。
六是全市財政公共安全支出11.3億元。繼續深化政法經(jīng)費保障機制改革，改善基層政法機關(guān)執法辦案條件，加強弱勢群體法律援助，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
4、扎實(shí)推進(jìn)財政改革創(chuàng )新。按照建立現代財政制度的要求，健全政府預算管理體系，逐步形成了預算編制、執行、監督相互獨立、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的運行機制。
一是深化財政體制改革。全面實(shí)施綜合財政預算，試編權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府財務(wù)狀況和運營(yíng)情況。加強財政國庫動(dòng)態(tài)監控，積極推行零余額賬戶(hù)管理。依托財政投資評審選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì )公益性項目開(kāi)展績(jì)效管理試點(diǎn)，建立了目標設定、績(jì)效跟蹤、績(jì)效評價(jià)有機結合的管理機制。
二是規范財政支出管理。研究制定《許昌市市直財政資金管理辦法》和《許昌市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》，保障財政科學(xué)高效運行。制定出臺市直機關(guān)會(huì )議費、培訓費、差旅費和外賓接待經(jīng)費等管理辦法，市縣鄉全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革，嚴格“三公”經(jīng)費管理，規范公務(wù)支出行為。
三是強化財政監督檢查。對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，組織開(kāi)展“三公”經(jīng)費和“小金庫”專(zhuān)項治理，積極配合做好土地收支、財政決算和彩票資金專(zhuān)項審計工作，確保財政資金安全、規范、高效使用。
在總結工作的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前財政運行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現為財政收入增速放緩與支出剛性增長(cháng)矛盾突出；財政預算編制不夠細化，預算執行均衡性有待提高；政府債務(wù)逐年增大，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)加重等。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有效措施努力改進(jìn)和加強。
二、2015年預算草案情況
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《預算法》實(shí)施的第一年，全面推進(jìn)依法理財，做好各項財政工作，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩運行意義重大。
2015年財政預算安排既面臨一些有利條件，又存在諸多不確定因素。收入方面，中央繼續實(shí)施積極的財政政策，全面深化財稅體制改革，引導和促進(jìn)投資、消費增長(cháng)；全市經(jīng)濟綜合實(shí)力持續提升，發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強，這些都將為財政增收奠定基礎。但我市經(jīng)濟運行仍面臨較多困難和壓力，國家加快推進(jìn)稅制改革，繼續擴大“營(yíng)改增”實(shí)施范圍，全面清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，許昌銀行主體稅收上劃省級等因素，都將影響財政收入增長(cháng)。從財政支出看，支持全面深化改革和落實(shí)各項增支政策都需要增加投入，特別是完善收入分配制度、推進(jìn)機關(guān)養老保險制度改革、落實(shí)民生政策提標擴面、償還政府到期債務(wù)等硬性支出較多，財政面臨較大增支壓力，收支矛盾十分突出。
今年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“五型許昌”建設，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，認真落實(shí)積極的財政政策，全面深化財稅體制改革，著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革、調結構、強保障、控風(fēng)險、惠民生，推進(jìn)依法理財，加強財政監管，提高資金效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。根據上述指導思想，綜合分析影響財政預算的各種因素，2015年全市一般公共預算收入預期增長(cháng)10%。
（一）2015年財稅改革重點(diǎn)
1、完善政府預算體系。地方教育附加、農田水利建設資金等政府性基金轉列一般公共預算，加大財政資金統籌力度。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍，主要用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展和自主創(chuàng )新。
2、盤(pán)活財政存量資金。對2013年及以前年度的結轉資金，區別不同情況，采取調入預算穩定調節基金、由同級政府預算收回統籌使用等措施加以盤(pán)活；對政府性基金結轉規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。
3、大力推進(jìn)預算公開(kāi)。細化政府預決算公開(kāi)內容，政府預決算支出全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算和“三公經(jīng)費”，逐步將部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。
4、落實(shí)稅制改革政策。將“營(yíng)改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并將新購入不動(dòng)產(chǎn)和租入不動(dòng)產(chǎn)的租金納入進(jìn)項稅額抵扣，相應簡(jiǎn)并增值稅稅率；積極落實(shí)資源稅改革政策，煤炭資源稅按銷(xiāo)售收入的2%計征。
5、加強政府債務(wù)管理。健全債務(wù)扎口管理機制，市級各部門(mén)舉借政府性債務(wù)實(shí)行統一計劃管理，縣（市、區）年度政府性債務(wù)收支計劃實(shí)行報備制度。加強政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)分類(lèi)納入全口徑預算管理，積極化解存量債務(wù)，建立規范的政府舉債融資機制。
6、做好其他改革工作。研究出臺政府購買(mǎi)公共服務(wù)管理意見(jiàn)，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，提高政府購買(mǎi)服務(wù)占公共服務(wù)項目資金的比例。做好項目篩選、推介和示范等工作，確保推廣運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)現新突破。按照中央統一部署，預留一定資金，支持公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。
（二）2015年重點(diǎn)增支政策
1、機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革。此項改革從
2、統一城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額。2015年，城鄉義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行統一的生均公用經(jīng)費基準定額標準，小學(xué)、初中、特殊教育分別達到每生年600元、800元和4000元，市本級增支1780萬(wàn)元。
3、城鄉居民養老保險補助提標。對繳費500元以上16—59周歲參保人員，每人每年補貼標準不低于60元；對60歲以上符合領(lǐng)取條件參保人員，每人每月基礎養老金標準由60元提高到80元，兩項合計市本級增支1522萬(wàn)元。
4、城鄉居民醫療保險補助提標。2015年，城鄉居民醫療保險財政補助標準由每人每年320元提高到380元，市本級增支590萬(wàn)元。
5、城鄉獨生子女父母年老獎扶。對城市年滿(mǎn)60歲以上、農村50歲以上的獨生子女父母，每人每年補助960元，市本級增支803萬(wàn)元。
6、按時(shí)償還到期政府性債務(wù)。償債準備金新增15000萬(wàn)元，用于償還市級重點(diǎn)項目到期BT債務(wù)和銀行借款等。
7、大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展及小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金增支1850萬(wàn)元，用于中小企業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)信貸風(fēng)險獎勵、促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等；新增中小企業(yè)互助金5000萬(wàn)元，著(zhù)力解決中小企業(yè)融資困難。兩項合計市本級增支6850萬(wàn)元。
8、統籌安排財政專(zhuān)項資金。涉及部分專(zhuān)項資金增支14531萬(wàn)元，主要是安排城建、交通、教育、水利、農業(yè)、科技創(chuàng )新等專(zhuān)項資金，用于市區城建重點(diǎn)工程、支持“三大水利”項目建設、推進(jìn)文教事業(yè)發(fā)展和落實(shí)惠農政策等。
（三）2015年收支預算安排
按照“量入為出、收支平衡、不留缺口、有保有壓”的原則，對2015年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算安排如下：
1、一般公共預算
（1）一般公共收入預算。2015年，市本級一般公共收入預算438750萬(wàn)元，增長(cháng)10.1%。主要收入項目：
一是稅收收入344310萬(wàn)元，增長(cháng)10.9%。其中：增值稅45420萬(wàn)元，增長(cháng)17%；營(yíng)業(yè)稅103810萬(wàn)元，增長(cháng)13.1%；企業(yè)所得稅43220萬(wàn)元，增長(cháng)14.8%；個(gè)人所得稅12750萬(wàn)元，增長(cháng)14.4%；城市維護建設稅61530萬(wàn)元，增長(cháng)20.2%。
二是非稅收入94440萬(wàn)元，增長(cháng)7.1%。其中：專(zhuān)項收入46420萬(wàn)元，增長(cháng)97.5%，主要是部分政府性基金預算收入轉列一般公共預算；行政事業(yè)性收費收入21300萬(wàn)元，增長(cháng)4.5%；罰沒(méi)收入15911萬(wàn)元，增長(cháng)12.4%。
（2）一般公共支出預算。根據收入預算安排，按照現行財政體制算帳，并考慮省提前下達專(zhuān)項補助24214萬(wàn)元后，2015年市本級一般公共支出預算540313萬(wàn)元，增長(cháng)29.4%。主要支出項目安排情況：
①一般公共服務(wù)支出52869萬(wàn)元，增長(cháng)62.2%，主要是工商質(zhì)監部門(mén)下劃及示范區新增代管區域增支。
②公共安全支出25362萬(wàn)元，增長(cháng)18.6%。
③教育支出67903萬(wàn)元，增長(cháng)37.3%，主要是支持許昌學(xué)院省市共建、加快職業(yè)教育發(fā)展、推進(jìn)示范區重點(diǎn)中學(xué)建設等增支。
④科學(xué)技術(shù)支出3039萬(wàn)元，增長(cháng)21%。
⑤文化體育與傳媒支出6599萬(wàn)元，增長(cháng)31.2%，主要是安排新興媒體與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬(wàn)元。
⑥社會(huì )保障和就業(yè)支出46711萬(wàn)元，增長(cháng)14.3%。
⑦醫療衛生與計劃生育支出22517萬(wàn)元，增長(cháng)34.2%，主要是食品藥品監督部門(mén)下劃、醫保補助政策提標等增支。
⑧節能環(huán)保支出6722萬(wàn)元，增長(cháng)13.7%。
⑨城鄉社區支出67573萬(wàn)元，增長(cháng)16.8%。
⑩農林水支出29018萬(wàn)元，增長(cháng)29%。
⑪交通運輸支出12125萬(wàn)元，增長(cháng)42.3%，主要是農村公路三年提升計劃獎補資金增支。
⑫資源勘探信息等支出16589萬(wàn)元，增長(cháng)44.1%，主要是企業(yè)發(fā)展資金增支。
⑬糧食物資儲備支出508萬(wàn)元，增長(cháng)4.7%。
⑭專(zhuān)項支出19960萬(wàn)元，增長(cháng)18%。
⑮預備費9300萬(wàn)元，增長(cháng)47.2%，占一般公共支出預算的1.7%，符合《預算法》1%至3%的法定比例。
⑯其他方面支出127215萬(wàn)元，增長(cháng)55.9%。主要是：罰沒(méi)、行政事業(yè)性收費等安排支出29722萬(wàn)元，國有資源有償使用收入安排支出11600萬(wàn)元，市直償債準備金25000萬(wàn)元，中原電氣谷償債支出11078萬(wàn)元，東城區償債支出17000萬(wàn)元，預留涉及個(gè)人政策性資金13300萬(wàn)元，重大項目支持資金4870萬(wàn)元，冬季集中供暖補貼資金3000萬(wàn)元，清潩河橡膠二壩工程建設補助2400萬(wàn)元，農資市場(chǎng)建設獎補1000萬(wàn)元，金融信貸投放獎勵、“營(yíng)改增”改革專(zhuān)項支出4205萬(wàn)元等。
2、政府性基金預算
（1）政府性基金收入預算。2015年，市本級政府性基金收入預算278470萬(wàn)元，增長(cháng)53.2%，主要是：國有土地使用權出讓收入258000萬(wàn)元，增長(cháng)56.6%；城市基礎設施配套費收入6390萬(wàn)元，增長(cháng)71.5%，征收標準由20—30元/㎡提高到90元/㎡；國有土地收益基金收入6500萬(wàn)元，增長(cháng)81.3%；城市公共事業(yè)附加收入2200萬(wàn)元，與上年持平。
（2）政府性基金支出預算。2015年，市本級政府性基金支出預算278470萬(wàn)元，增長(cháng)41.5%。主要是：國有土地使用權出讓收入安排支出258000萬(wàn)元，增長(cháng)40%；城市基礎設施配套費支出6390萬(wàn)元，增長(cháng)1.8倍；國有土地收益基金支出6500萬(wàn)元，增長(cháng)76.5%；城市公共事業(yè)附加支出2200萬(wàn)元，增長(cháng)22.2%。
3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算
2015年，市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入170萬(wàn)元，增長(cháng)2.8倍，主要是開(kāi)普電氣研究院股息收入增加85萬(wàn)元及保安服務(wù)總公司納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理增加收入40萬(wàn)元。按照以收定支原則，支出安排170萬(wàn)元，增長(cháng)2.8倍，用于開(kāi)普電氣研究院科技研發(fā)創(chuàng )新和保安服務(wù)總公司訓練場(chǎng)地提升改造。
4、社會(huì )保險基金預算
2015年，社會(huì )保險基金收入預算374804萬(wàn)元，支出預算371228萬(wàn)元，預計結余3576萬(wàn)元。主要項目：
（1）企業(yè)職工基本養老保險基金收入275234萬(wàn)元，支出291116萬(wàn)元（含動(dòng)用上年結余15882萬(wàn)元）。
（2）失業(yè)保險基金收入16624萬(wàn)元，支出8481萬(wàn)元。
（3）城鎮職工基本醫療保險基金收入70502萬(wàn)元，支出64192萬(wàn)元。
（4）工傷保險基金收入7245萬(wàn)元，支出4790萬(wàn)元。
（5）生育保險基金收入5199萬(wàn)元，支出2649萬(wàn)元。
三、認真抓好2015年預算執行
2015年，全市各級財政部門(mén)將按照“適應新常態(tài)、持續穩增長(cháng)、加快轉方式、爭創(chuàng )新優(yōu)勢、著(zhù)力惠民生”的總體要求，積極發(fā)揮職能作用，嚴格預算收支管理，努力穩定經(jīng)濟運行，確保完成全年財政收支預算。
（一）貫徹實(shí)施新《預算法》，全面推進(jìn)依法理財
一是加強學(xué)習宣傳。把宣傳貫徹新《預算法》作為“六五”普法的重要內容，通過(guò)多種形式在全社會(huì )營(yíng)造學(xué)習新《預算法》、執行新《預算法》的良好氛圍，自覺(jué)把新《預算法》要求，貫徹到各項財政工作中去。
二是嚴格貫徹執行。認真做好新《預算法》組織實(shí)施工作，把新《預算法》各項規定作為預算管理工作的基本準則，強化預算約束，嚴格預算執行，不斷提升全市財政管理法制化、規范化、科學(xué)化、精細化水平。
三是做好政策銜接。把新《預算法》中關(guān)于政府預算體系、政府預算公開(kāi)、地方政府債務(wù)管理、轉移支付制度等修訂內容，與全市財稅體制改革相銜接，相互協(xié)調，同步推進(jìn)。
（二）強化財政收支管理，完成年度預算目標
一是堅持把依法組織收入作為財政部門(mén)基本職責和中心工作，細化收入任務(wù)，夯實(shí)收入責任，主動(dòng)加強與稅務(wù)等征管部門(mén)的溝通協(xié)作，做好收入預測和預算執行分析，加快建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核評價(jià)體系，認真貫徹實(shí)施《河南省非稅收入管理條例》，確保各項稅收和非稅收入依法征收、應收盡收。
二是加大財政民生投入，以落實(shí)“十項重點(diǎn)民生工程”和“十件民生實(shí)事”為重點(diǎn)，按規定及時(shí)、足額、快捷下達民生資金，確保民生資金使用的連續、有序。認真落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險和工資制度改革、城鄉居民社會(huì )養老保險提標等各項增支政策，確保政策落實(shí)到位。
三是科學(xué)界定財政作用邊界，除救災等應急支出通過(guò)動(dòng)用預備費解決外，預算執行中一般不出臺增加當年支出政策。超收收入不得安排支出，只能用于沖減赤字或補充預算穩定調節基金。加強預算執行管理和績(jì)效監督，盤(pán)活財政存量資金，提高資金使用效益。
（三）加強財政資金監管，嚴肅各項財經(jīng)紀律
一是認真落實(shí)中央八項規定和省市實(shí)施意見(jiàn)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，集中更多的財力保障民生支出和重點(diǎn)項目支出需要。
二是按照《河南省清理規范稅收等優(yōu)惠政策工作方案》，全面清理規范稅收等優(yōu)惠政策，實(shí)現對稅收優(yōu)惠政策的規范化管理。
三是加強財政資金監管，大力加強對財經(jīng)法律法規的宣傳教育，嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》等各項規定，加強對保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，嚴肅處理各種違紀違規行為。
各位代表，完成2015年預算任務(wù)繁重。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)監督支持下，振奮精神、務(wù)實(shí)重干，克難攻堅、主動(dòng)作為，圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)，為建設“五型許昌”、加快實(shí)現富民興許宏偉目標做出新的更大貢獻！
