河南省教育廳等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》和《河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知
各省轄市、濟源示范區、航空港區管委會(huì )教育局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、公安局、人力資源和社會(huì )保障局、自然資源局、住建局、稅務(wù)局、醫保局：
《河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》和《河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府審核同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省教育廳
中共河南省委機構編制委員會(huì )辦公室
河南省發(fā)展和改革委員會(huì )
河南省財政廳
河南省公安廳
河南人力資源和社會(huì )保障廳
河南省自然資源廳
河南省住房和城鄉建設廳
國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局
河南省醫療保障局
2022年12月15日
河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升
行動(dòng)計劃實(shí)施方案
為深入推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據教育部九部門(mén)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持公益普惠基本方向，遵循兒童發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展規律，夯實(shí)政府主體責任，健全政策保障體系，努力滿(mǎn)足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。
到2025年，全省學(xué)前教育毛入園率達到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。至少三分之一的縣（市、區）通過(guò)學(xué)前教育普及普惠國家認定。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機制進(jìn)一步健全，教師隊伍建設不斷加強，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高。
二、任務(wù)舉措
（一）持續增加普惠性資源供給
1.優(yōu)化普惠性資源布局。以縣為單位制定幼兒園布局規劃，原則上每3年調整一次。統籌考慮縣域內人口總量、學(xué)齡人口變化、鄉村振興和城鎮化發(fā)展趨勢等綜合因素，科學(xué)確定幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數量和規模，確保區域內配足配齊幼兒園，滿(mǎn)足適齡人口入園需求。每個(gè)鄉鎮至少辦好2所鄉鎮公辦中心幼兒園，通過(guò)依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式完善農村學(xué)前教育資源布局。
2.推進(jìn)普惠性資源擴容增效。大力發(fā)展公辦幼兒園。2023年至2025年間，新增公辦學(xué)位36萬(wàn)個(gè)。鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園、公辦示范性幼兒園集團化辦園和設分園區。對未納入機構編制核定范圍、利用國有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，經(jīng)教育行政部門(mén)認定達到基本辦園標準，符合《中央編辦關(guān)于批轉<事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法(試行)>的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕132號)規定的，可申請登記為事業(yè)單位法人。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現象，防止出現新的無(wú)證園。完善并落實(shí)普惠性民辦園認定標準和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發(fā)展。
3.加強幼兒園設施設備資源配置。實(shí)施幼兒園辦園條件達標工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。2017年之后建設的幼兒園按照住建部、教育部幼兒園建筑設計規范（JGJ 39-2016）100%達標。2017年之前建設的幼兒園針對室外游戲場(chǎng)地生均面積（≥4平方米）、幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積（≥8.17平方米）、生均建筑面積（≥10.44平方米）三項指標有計劃的通過(guò)改擴建或者減少招生人數等措施達標。各類(lèi)幼兒園按照國家有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。推進(jìn)學(xué)前教育數字化、信息化建設。
4.加強城鎮小區配套園建設使用管理。健全政府統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，進(jìn)一步強化各部門(mén)職責，落實(shí)規劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”的主體責任，產(chǎn)權及時(shí)移交當地政府，公辦園在園幼兒占比低于50%的縣區應將小區配套園辦成公辦園。對主要面向本居住區居民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的配套幼兒園，可減免物業(yè)費，具體收費標準和方式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定。開(kāi)展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理任務(wù)重、仍有遺留問(wèn)題的地區開(kāi)展約談，強化問(wèn)責查處，堅決防止出現反彈。
（二）完善政策保障機制
5.完善成本分擔機制。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。強化政府投入主體責任，加大財政投入力度，提高學(xué)前教育財政支持水平，落實(shí)省定公辦園生均財政綜合撥款基準定額和普惠性民辦園獎補政策，并逐步提高標準。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，重點(diǎn)支持擴充優(yōu)質(zhì)普惠資源、改善辦園條件、提升保育保教質(zhì)量等方面。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。健全收費管理機制，加強幼兒園收費監管，各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，根據本地實(shí)際及時(shí)合理調整公辦幼兒園收費標準。制定完善非營(yíng)利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費管理政策，按辦園成本和辦園等級實(shí)行政府指導價(jià)管理，明確收費標準；營(yíng)利性民辦幼兒園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，并向社會(huì )公示，依法加強對民辦幼兒園收費的價(jià)格監管，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。
6.加強教師配備和待遇保障。盤(pán)活機構編制資源，按照專(zhuān)任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15的要求，逐步落實(shí)公辦幼兒園機構編制標準。編制缺口較大的省轄市，報省機構編制部門(mén)商有關(guān)部門(mén)同意，可在公辦幼兒園探索實(shí)行員額制管理。統籌事業(yè)收入、生均財政經(jīng)費等資金來(lái)源渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權益。民辦園要參照當地公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類(lèi)幼兒園教職工依法全員納入社會(huì )保障體系，暢通繳費渠道，農村園的教職工社會(huì )保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳。社會(huì )保障、醫療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。積極開(kāi)展醫保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權益。
（三）促進(jìn)內涵式發(fā)展
7.加強教師隊伍建設。辦好幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，支持高等院校辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科層次培養規模。持續實(shí)施學(xué)前教育公費師范生項目，為農村和欠發(fā)達地區公辦園每年培養至少1000名高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師。深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)改革，完善培養方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專(zhuān)業(yè)基礎，注重培養學(xué)生觀(guān)察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力，增加特殊教育專(zhuān)業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。加強師德師風(fēng)建設，完善五級師資培訓機制，實(shí)施幼兒園教師保教能力提升行動(dòng)。統籌做好各級各類(lèi)園長(cháng)、教研員、衛生保健人員培訓。鼓勵支持高校、教科研機構和優(yōu)質(zhì)幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區幼兒園。建設一批學(xué)前教育名師工作室，培育中原名師30名左右、省級名師1000名、省級骨干教師2000名，不斷加大學(xué)前教育人才隊伍建設。
8.深入推進(jìn)科學(xué)保教。加強幼兒園衛生保健工作，重視幼兒衛生習慣和健康生活方式的培養，注重對幼兒視力、齲齒、肥胖等問(wèn)題的預防和管理。優(yōu)化一日生活環(huán)節，確保每日2小時(shí)戶(hù)外活動(dòng)效果，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養。堅持以游戲為基本活動(dòng)，加強幼兒園課程教學(xué)資源審核，規范幼兒園課程管理，推進(jìn)省級游戲實(shí)驗區建設。實(shí)施幼兒園“食育”工程，培育18個(gè)區域“食育發(fā)展共同體”，重點(diǎn)建設一批食育發(fā)展共同體組長(cháng)單位，每年遴選100所食育工作試點(diǎn)園，評估確定一批食育特色園，培養1000名食育指導師。發(fā)揮示范園引領(lǐng)輻射作用，實(shí)施幼兒園領(lǐng)航共建“1235”工程，遴選培育省級領(lǐng)航共同體100個(gè)、省級領(lǐng)航工作室200個(gè)，培育名保健醫300名、名班主任500名。
9.深化教研與評價(jià)改革。堅持教研為幼兒園教育實(shí)踐、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教育管理決策服務(wù)。健全省、市、縣、鄉四級教研體系，遴選優(yōu)秀園長(cháng)和教師充實(shí)教研崗位，市、縣兩級至少分別配備一名學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，形成一支專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實(shí)現各類(lèi)幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)需求，分類(lèi)制定教研計劃，確定教研內容，及時(shí)研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。充分發(fā)揮城鎮優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，推動(dòng)區域保教質(zhì)量整體提升。完善河南省幼兒園質(zhì)量評估實(shí)施辦法，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，建立健全以評估促發(fā)展的幼兒園評價(jià)體系，注重過(guò)程性、發(fā)展性評估，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，引導辦好每一所幼兒園。
10.推進(jìn)實(shí)施學(xué)前融合教育。持續推進(jìn)學(xué)前融合教育項目，啟動(dòng)實(shí)施“1+5+N”區域發(fā)展模式，遴選建設豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區域學(xué)前融合教育資源中心，為區域內N所融合教育幼兒園提供有效支持。做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會(huì )“中國融合教育推進(jìn)”項目，加強巡回指導，提升學(xué)前融合教育師資能力。進(jìn)一步擴大學(xué)前融合教育服務(wù)體系建設，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創(chuàng )造更多機會(huì )，彰顯教育公平。
（四）強化學(xué)前教育治理水平
11.健全管理監督體系。落實(shí)縣級政府和各有關(guān)部門(mén)的監督管理責任，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類(lèi)幼兒園的基本信息納入縣級政府政務(wù)信息系統管理，定期公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，接受社會(huì )監督。加強民辦園財務(wù)監管，非營(yíng)利性民辦園收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門(mén)備案的賬戶(hù)，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉移辦學(xué)結余。
12.加強安全風(fēng)險防控管理。嚴格落實(shí)幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門(mén)安全監管責任，建立完備的監管、風(fēng)險預警和應急處理機制。加強人防、物防、技防建設，構建聯(lián)防聯(lián)控有效機制。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護學(xué)崗”機制。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時(shí)通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監督檢查常態(tài)化措施，加強應對突發(fā)自然災害、疫情等風(fēng)險的能力，消除園舍安全隱患。守住安全底線(xiàn)，確保幼兒園安全運轉。
13.加大不規范辦園行為治理力度。加強辦園行為治理，持續開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整治，及時(shí)消除非法辦園。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。持續開(kāi)展“小學(xué)化”傾向治理，幼兒園不得要求家長(cháng)購買(mǎi)或使用人手一冊的幼兒教材和教輔資料。加強規范幼兒園名稱(chēng)使用，形成治理長(cháng)效機制。持續開(kāi)展校外培訓機構治理，對面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)上培訓和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義變相開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規律和接受能力的培訓活動(dòng)，嚴肅查處，并依法依規追究相關(guān)人員責任。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導，加強市級區域中心作用，落實(shí)縣級主體責任，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入當地政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門(mén)責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善激勵機制。省財政繼續安排支持學(xué)前教育發(fā)展獎補資金，支持引導各地積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)向農村地區、困難地區以及薄弱環(huán)節傾斜。省級對完成普及普惠目標、擴大普惠資源、完善管理體制、健全投入機制等方面工作落實(shí)較好或發(fā)展成效突出的地方予以表彰、表?yè)P和獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織等向學(xué)前教育捐資助學(xué)。
（三）強化督導問(wèn)責。將行動(dòng)計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入市縣兩級政府履行教育職責評價(jià)和縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估的重要內容，強化對縣域學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的過(guò)程性督導，重點(diǎn)督促普及普惠水平、政府保障、提升保教質(zhì)量等年度工作任務(wù)完成情況。督導結果作為獎補資金分配的重要依據；對履職不力，發(fā)生較大社會(huì )影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問(wèn)題的縣（市、區），2年內不得申報學(xué)前教育普及普惠督導評估認定，并對其相關(guān)責任人員進(jìn)行問(wèn)責。
河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展
提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案
為整體提升我省縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）辦學(xué)水平，更好適應新課程實(shí)施、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，貫徹落實(shí)教育部等九部門(mén)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》要求，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，積極服務(wù)國家鄉村振興和人才發(fā)展戰略，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區普通高中協(xié)調發(fā)展。堅持問(wèn)題和目標導向，立足河南實(shí)際，為加快普通高中教育現代化步伐、辦好人民滿(mǎn)意的高中階段教育、建設教育強省提供強有力的保障。
二、目標任務(wù)
到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著(zhù)提升，統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)高中階段教育毛入學(xué)率達到93.5%以上。公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長(cháng)和教師隊伍建設明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設基本實(shí)現標準化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著(zhù)提高。
三、主要措施
（一）規范招生管理。普通高中錄取全部在河南省基礎教育綜合信息服務(wù)平臺上進(jìn)行。公辦、民辦普通高中實(shí)行屬地招生，地處縣域的普通高中應在本縣域內招生，地處省轄市市區的普通高中應在所在區或若干城區范圍內招生，具體招生范圍由省轄市教育行政部門(mén)統籌確定。民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門(mén)統一管理，招生范圍應與所在地公辦高中保持一致。規范特殊類(lèi)型招生。嚴禁以任何形式提前組織招生、超計劃招生、違規跨區域招生、“掐尖”招生。對違規招生的學(xué)校，將追究主管教育行政部門(mén)和學(xué)校的責任。
（二）健全教師補充激勵機制。加強縣中教師補充和調配力度，貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實(shí)解決大班額問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按不低于10%的比例增配走班教學(xué)所需教師。加強縣中教師統一管理，推進(jìn)“縣管校聘”，縣級教育行政部門(mén)每年根據學(xué)生選課實(shí)際情況和學(xué)科教師結構變化，通過(guò)統籌調配師資、跨校兼課、教師走教等方式，優(yōu)化縣中教師資源配置，著(zhù)力解決縣中教師學(xué)科性、結構性缺員問(wèn)題。適時(shí)優(yōu)化縣域普通高中專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準。健全縣中教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，合理核定縣中教師績(jì)效工資總量，鼓勵有條件的地方制定寄宿制普通高中教師補助政策，并根據本地實(shí)際情況合理確定補助標準。從嚴規范借用縣中教師行為，任何單位不得占用縣中教職工編制或長(cháng)期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。規范縣中教師流動(dòng)管理，嚴格按照國家、省有關(guān)規定和程序辦理教師流動(dòng)手續，嚴禁省轄市市區學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長(cháng)和教師，對未經(jīng)組織人事部門(mén)和教育主管部門(mén)同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，責令糾正，并給予停止學(xué)校評優(yōu)評先資格、通報批評等處理。
（三）提高縣中教師能力素質(zhì)。推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，開(kāi)展縣中校長(cháng)職級評定工作，提高其教育管理能力和辦學(xué)治校水平。開(kāi)展普通高中新課程培訓，省級負責縣中校長(cháng)和教師的全員培訓，市級負責市直高中校長(cháng)和教師的全員培訓，圍繞高中新課標新教材的解讀和使用、新高考命題、新課程教學(xué)、新方法新技術(shù)應用等高中新課改實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)集中培訓、跟崗研修、實(shí)地考察、課堂觀(guān)摩、案例教學(xué)等多種方式，切實(shí)提高縣中實(shí)施新高考新課程能力。遴選一批具備一定教學(xué)經(jīng)驗、管理能力和培養潛質(zhì)的縣中青年教師參加河南省“萬(wàn)名中小學(xué)校長(cháng)培訓計劃”，全面提升其教育理論素養和實(shí)踐創(chuàng )新能力。根據相關(guān)縣域需求，依托省內優(yōu)質(zhì)師范高校定向培養地方“優(yōu)師計劃”專(zhuān)項師范生。發(fā)揮教科研結構支撐作用，各市、縣教研部門(mén)要配齊普通高中各學(xué)科專(zhuān)職教研員，建立定期指導制度，與縣中開(kāi)展聯(lián)合教研、“送研到縣”、“送研到?！钡然顒?dòng)，以研促教。
（四）實(shí)施縣中托管幫扶工程。省教育廳依托省多樣化發(fā)展示范校，采用“一對一，一對多”的方式，對口幫扶全省鄉村振興鞏固提升縣薄弱普通高中，在師資培訓、教學(xué)管理、校本教研等方面深入合作。各省轄市教育行政部門(mén)要積極組織區域內優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。依托省級學(xué)科基地，開(kāi)展學(xué)科教師雙向交流，選派學(xué)科基地教師到縣域薄弱高中支教，縣中學(xué)科教師到學(xué)科基地校跟崗學(xué)習，學(xué)校要妥善解決交流教師的交通、食宿、績(jì)效工資等問(wèn)題。按照國家和省有關(guān)規定，對在幫扶工作中表現突出的學(xué)校、團隊和個(gè)人給予表彰獎勵。
（五）改善縣中辦學(xué)條件。繼續實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革要求。全面消除普通高中大班額，各地要按照“一地一策，一校一案”的原則，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理制定消除大班額方案，嚴格按照學(xué)位數量編制招生計劃，新入學(xué)年級班額不得超過(guò)55人。合理規劃學(xué)校布局，根據現有學(xué)位數和未來(lái)人口變化趨勢，加強公辦普通高中建設，到2025年，全省增加40萬(wàn)個(gè)普通高中學(xué)位。積極穩妥化解大規模學(xué)校，各地要結合實(shí)際制訂規模壓減實(shí)施方案，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習生活環(huán)境，新建普通高中學(xué)校規模不得超過(guò)3000人。加快縣中數字化校園建設，利用好國家中小學(xué)智慧教育平臺等網(wǎng)絡(luò )資源，完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好的促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）完善縣中經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步完善普通高中經(jīng)費保障機制，加大普通高中教育投入力度，支持引導各地改善普通高中辦學(xué)條件，并向縣中、困難地區、薄弱環(huán)節傾斜。要嚴格落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額，鼓勵市縣設立高中發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項資金?？茖W(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、群眾承受能力、學(xué)生資助水平等因素，合理確定公辦普通高中學(xué)費標準，完善收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，學(xué)費占年生均教育培養成本的比例原則上不得超過(guò)25%。嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。建立完善普通高中改善辦學(xué)條件項目庫，以規劃項目為抓手，做實(shí)做細項目?jì)?，?shí)施項目全過(guò)程管理，提升資金使用績(jì)效。
（七）提高縣中教育質(zhì)量。堅持“五育”并舉，全面實(shí)施普通高中新課程，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗等課程。大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導制度，統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力。拓寬校外實(shí)踐場(chǎng)所，充分利用本地歷史文化和農業(yè)農村資源，建設勞動(dòng)教育基地和綜合實(shí)踐基地。出臺普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)辦法，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，定期發(fā)布全省普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)報告，切實(shí)扭轉縣中長(cháng)期存在的唯分數、唯升學(xué)率傾向。各地要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不得給縣中下達升學(xué)指標或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長(cháng)、教師。
四、組織領(lǐng)導
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地落實(shí)措施，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問(wèn)題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，強化省轄市和縣兩級辦學(xué)主體責任，鼓勵各地探索建立以省轄市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調發(fā)展。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記和校長(cháng)，充分調動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng )造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）明確部門(mén)職責分工。各級教育部門(mén)要加強溝通協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導。各有關(guān)部門(mén)把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，支持縣中發(fā)展。財政部門(mén)要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持縣中及時(shí)補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門(mén)要堅持節約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設用地需求。住房和城鄉建設等部門(mén)加強對縣中的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。
（三）強化督導考核評價(jià)。把縣中發(fā)展提升情況納入對市縣兩級人民政府履行教育職責督導評價(jià)內容，重點(diǎn)評價(jià)普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、債務(wù)化解情況、學(xué)校標準化建設、化解大班額和大規模學(xué)校等。強化督導評價(jià)結果運用，對評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題限期進(jìn)行整改，整改不力的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。
（四）大力營(yíng)造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過(guò)廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動(dòng)樹(shù)立素質(zhì)教育觀(guān)念，嚴禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時(shí)總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營(yíng)造縣中持續健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。
