各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、城市管理委（局），北京市、天津市、上海市水務(wù)局，重慶市經(jīng)信委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
現將修訂后的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
住房和城鄉建設部
2021年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法
第一條 為了規范城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息公開(kāi)）工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取與自身利益密切相關(guān)的信息，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》等有關(guān)規定，結合城市供水、供氣、供熱等行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)信息，是指城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 住房和城鄉建設部負責全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)負責本行政區域內供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)監督管理工作。
第四條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位是信息公開(kāi)的責任主體，負責本單位具體的信息公開(kāi)工作。
第五條 信息公開(kāi)工作，應當堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循真實(shí)、準確、及時(shí)、公正、公平、合法和便民的原則。
除涉及國家秘密以及依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項外，凡在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中與人民群眾利益密切相關(guān)的信息，均應當予以公開(kāi)。
第六條 信息公開(kāi)依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位公開(kāi)的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
企業(yè)屬于上市公司的，其公開(kāi)的信息還應當遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關(guān)規定。
第七條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位公開(kāi)信息，應當以清單方式細化并明確列出信息內容及時(shí)限要求，并根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整。在確定公開(kāi)信息時(shí)，重點(diǎn)包含下列內容：
（一）與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用氣、用熱等辦事服務(wù)信息；
（二）對營(yíng)商環(huán)境影響較大的信息；
（三）直接關(guān)系服務(wù)對象切身利益的信息；
（四）事關(guān)生產(chǎn)安全和消費者人身財產(chǎn)安全的信息；
（五）社會(huì )輿論關(guān)注度高、反映問(wèn)題較多的信息；
（六）其他應當公開(kāi)的重要信息。
公開(kāi)內容原則上以長(cháng)期公開(kāi)為主，如果涉及公示等階段性公開(kāi)的內容，應當予以區分并作出專(zhuān)門(mén)規定。
第八條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應當依照本辦法第七條的規定，在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的信息目錄、信息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列信息：
（一）企事業(yè)單位概況
主要包括：企事業(yè)單位性質(zhì)、規模、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、辦公地址、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、聯(lián)系方式、相關(guān)服務(wù)等信息，企事業(yè)單位領(lǐng)導姓名，企事業(yè)單位組織機構設置及職能等。
（二）服務(wù)信息
1．城市供水行業(yè)
（1）供水銷(xiāo)售價(jià)格，維修及相關(guān)服務(wù)價(jià)格標準，有關(guān)收費依據；
（2）供水申請報裝工作程序；
（3）供水服務(wù)范圍，供水繳費、維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、時(shí)限、網(wǎng)點(diǎn)設置、服務(wù)標準、服務(wù)承諾和便民措施；
（4）計劃類(lèi)施工停水及恢復供水信息、抄表計劃信息；
（5）供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水水質(zhì)信息；
（6）供水設施安全使用常識和安全提示；
（7）咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)、報修和監督投訴電話(huà)。
2．城市供氣行業(yè)
（1）燃氣銷(xiāo)售價(jià)格，維修及相關(guān)服務(wù)價(jià)格標準，有關(guān)收費依據；
（2）用氣申請、過(guò)戶(hù)、銷(xiāo)戶(hù)等服務(wù)項目辦事指南；
（3）供氣服務(wù)范圍，燃氣繳費、維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道、時(shí)限、網(wǎng)點(diǎn)設置、服務(wù)標準、服務(wù)承諾和便民措施；
（4）計劃類(lèi)施工停氣及恢復供氣信息、安全檢查計劃及抄表計劃信息；
（5）燃氣質(zhì)量、燃氣及燃氣設施使用常識和安全風(fēng)險、隱患信息；
（6）咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)、報修和監督投訴電話(huà)。
3．城市供熱行業(yè)
（1）熱力銷(xiāo)售價(jià)格，維修及相關(guān)服務(wù)價(jià)格標準，有關(guān)收費依據；
（2）用熱申請及用戶(hù)入網(wǎng)接暖流程；
（3）法定供熱時(shí)間，供熱收費的起止日期；
（4）熱費收繳、供熱維修及相關(guān)服務(wù)辦理程序、時(shí)限、網(wǎng)點(diǎn)設置、服務(wù)標準、服務(wù)承諾和便民措施；
（5）計劃類(lèi)施工停熱及恢復供熱信息及抄表計劃信息；
（6）供熱及供熱設施安全使用規定、常識和安全提示；
（7）咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)、報修和監督投訴電話(huà)。
（三）與城市供水、供氣、供熱服務(wù)有關(guān)的規定、標準。
第九條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的方式，以主動(dòng)公開(kāi)為主，原則上不采取依申請公開(kāi)的方式。
第十條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應當建立健全信息公開(kāi)審查機制，明確審查程序和責任，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行審查。
城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位不得公開(kāi)涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及有可能影響公共安全和利益的信息。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，經(jīng)權利人同意公開(kāi)的，可以予以公開(kāi)。
第十一條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應當將有關(guān)信息及時(shí)通過(guò)多種形式在用戶(hù)所在地公開(kāi)，便于公眾知曉。
發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時(shí)，應當將有關(guān)信息及時(shí)在用戶(hù)所在地傳統媒介和新媒體平臺公開(kāi)。
第十二條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應當設置信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口，建立健全相應工作機制，加強溝通協(xié)調，限時(shí)回應服務(wù)對象以及社會(huì )公眾關(guān)切的問(wèn)題，優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足服務(wù)對象以及社會(huì )公眾的信息需求。
信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口應以熱線(xiàn)電話(huà)或網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺、現場(chǎng)咨詢(xún)等為主，注重與公共企事業(yè)單位客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)、移動(dòng)客戶(hù)端等融合。
第十三條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息，縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)應當督促公共企事業(yè)單位以清單方式明確列出公開(kāi)內容及時(shí)限要求，原則上自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，并根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整。緊急信息應當即時(shí)公開(kāi)，法律、法規和有關(guān)規定對信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。
第十四條 縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)應當加強對公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的指導，規范信息公開(kāi)行為。
第十五條 公民、法人或者其他組織認為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向縣級以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)申訴。收到申訴的機關(guān)應當予以調查處理。
縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)工作制度，明確處理期限，依法及時(shí)處理對有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的申訴。
第十六條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位違反本辦法的規定，未建立健全信息公開(kāi)有關(guān)制度、機制的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第十七條 城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
（一）不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；
（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的信息內容的；
（三）違反規定收取費用的；
（四）違反法律、行政法規等相關(guān)規定不當公開(kāi)信息的；
（五）違反本辦法規定的其他行為。
第十八條 本辦法自2022年2月1日起施行?！豆┧?、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（建城〔2008〕213號）同時(shí)廢止。
抄送：國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室。
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官方解讀：供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法
日前，住房和城鄉建設部印發(fā)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加強公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為指導各地主管部門(mén)及企業(yè)做好文件的貫徹落實(shí)，日前，住房和城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：印發(fā)《辦法》的背景是什么？
答：住房和城鄉建設部曾于2008年11月12日發(fā)布《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（建城〔2008〕213號），對公用事業(yè)單位信息公開(kāi)進(jìn)行了規定。本次制定的《辦法》是對原辦法的修訂。修訂主要目的有兩個(gè)方面：
一是落實(shí)國家部署的規定要求。近年來(lái)國家進(jìn)一步加強信息公開(kāi)工作的制度建設，2019年國務(wù)院修訂了行政法規《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，2020年國務(wù)院辦公廳制定了《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制定辦法》），兩個(gè)文件明確：“國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應當制定或者修訂教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定”。住房和城鄉建設部是供水、供氣、供熱的主管部門(mén)，遵照上位法規文件要求，我們開(kāi)展了對原辦法的修訂工作。
二是行業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要。原辦法執行情況總體不錯并發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)行業(yè)形勢發(fā)展，目前執行中也出現了一些問(wèn)題。借此次修訂的機會(huì )，我們組織供水、供氣、供熱等單位及專(zhuān)家進(jìn)行了認真梳理研究，對部分條款進(jìn)行了修改完善，使得《辦法》更符合行業(yè)的實(shí)際情況，適應近年來(lái)行業(yè)發(fā)展和社會(huì )信息化發(fā)展的變化，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn)：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》共18條，依次明確了信息公開(kāi)的依據、適用范圍、類(lèi)型、內容、時(shí)限要求、法律責任等。
第1至5條是《辦法》制定的總體原則。公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息需要公開(kāi)。信息公開(kāi)堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循真實(shí)、準確、及時(shí)、公正、公平、合法和便民的原則。住房和城鄉建設部負責全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的監督管理工作，縣級以上地方人民政府主管部門(mén)負責本行政區域內信息公開(kāi)的監督管理工作，并加強指導，規范信息公開(kāi)行為。公共企事業(yè)單位是信息公開(kāi)的責任主體。
第6至8條是公開(kāi)信息的內容。危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，侵犯依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不得公開(kāi)。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用氣、用熱等辦事服務(wù)信息，對營(yíng)商環(huán)境影響較大的信息，直接關(guān)系服務(wù)對象切身利益的信息，事關(guān)生產(chǎn)安全和消費者人身財產(chǎn)安全的信息，社會(huì )輿論關(guān)注度高、反映問(wèn)題較多的信息需要公開(kāi)。公開(kāi)信息以長(cháng)期公開(kāi)為主，包括單位概況和服務(wù)信息兩類(lèi)。
第9至13條是信息公開(kāi)的方式。公共企事業(yè)單位應當將有關(guān)信息及時(shí)通過(guò)多種形式在用戶(hù)所在地主動(dòng)公開(kāi)，原則上不采取依申請公開(kāi)的方式。公開(kāi)的信息應當符合《中華人民共和國保守國家秘密法》。原則上自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時(shí)，應當將有關(guān)信息及時(shí)在用戶(hù)所在地傳統媒介和新媒體平臺公開(kāi)。公共企事業(yè)單位應當設立公眾咨詢(xún)服務(wù)窗口，加強溝通協(xié)調，限時(shí)回應公眾關(guān)切的問(wèn)題。
第14至17條是信息公開(kāi)的監督管理。公民、法人或者其他組織認為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向縣級以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)申訴。公共企事業(yè)單位未建立健全信息公開(kāi)有關(guān)制度、機制的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第18條是《辦法》的施行日期?！掇k法》開(kāi)始施行時(shí)間為2022年2月1日，舊辦法同時(shí)廢止。
問(wèn)：《辦法》主要修改的內容有哪些？
答：修訂《辦法》的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)信息公開(kāi)的指示精神，積極回應人民群眾對于公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的需求，從我國現階段的國情出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度的完善。與原辦法相比，修改的內容主要有三個(gè)方面：
一是修改與《制定辦法》不相符合的內容?！吨贫ㄞk法》規定信息公開(kāi)的方式，原則上不采取依申請公開(kāi)的方式；監督方式，以向各級主管部門(mén)申訴為主，原則上不包括申請行政復議或提起行政訴訟。為此，刪除了原辦法中相關(guān)內容，在《辦法》第9條中明確原則上不采取依申請公開(kāi)的方式，在《辦法》第15條對申訴方式做了具體規定。
二是根據《制定辦法》完善了相關(guān)內容。根據《制定辦法》“適用主體可以只適用與本領(lǐng)域部分公共企事業(yè)單位的規定”的規定，結合住房和城鄉建設部職責，在《辦法》第2條明確《辦法》適用范圍為城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位。根據《制定辦法》“應當要求公共企事業(yè)單位設置信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口”的規定，在《辦法》第12條中明確要求相關(guān)單位設置公開(kāi)咨詢(xún)窗口。
三是根據行業(yè)發(fā)展新形勢、新需要，完善了相關(guān)內容。原辦法規定的對象重點(diǎn)是“公用事業(yè)單位”，近些年，隨著(zhù)事業(yè)單位的改革改制，很多公用領(lǐng)域的服務(wù)主體已經(jīng)改制成了企業(yè)，同時(shí)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的也是《公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規定制定辦法》，所以辦法名稱(chēng)修訂為《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。原辦法對上市企業(yè)信息公開(kāi)的規定不夠詳細，本次修訂的《辦法》第6條補充完善了上市公司的信息公開(kāi)還應當遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關(guān)規定。為充分利用新媒體，《辦法》第11條中規定了發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況，應當將有關(guān)信息及時(shí)在用戶(hù)所在地的傳統媒介和新媒體平臺公布。根據當前應急管理工作的實(shí)際情況，救援工作由應急、消防、公安等部門(mén)組織，公共企事業(yè)單位積極參與，《辦法》第8條取消了原辦法中公共企事業(yè)單位對救援電話(huà)的信息公開(kāi)。
問(wèn)：《辦法》對方便群眾獲得信息方面作了哪些要求？
答：為了強化便民服務(wù)要求，提高公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)效，《辦法》主要做了如下規定：一是要求公共企事業(yè)單位公開(kāi)信息，應當以清單方式細化并明確列出信息內容及時(shí)限要求，并根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整?？h級以上地方人民政府主管部門(mén)應當加強督促指導。二是規定公共企事業(yè)單位應當將有關(guān)信息及時(shí)通過(guò)多種形式在用戶(hù)所在地公開(kāi)，便于公眾知曉。三是公共企事業(yè)單位應當設置信息公開(kāi)咨詢(xún)窗口，建立健全相應工作機制，加強溝通協(xié)調，限時(shí)回應服務(wù)對象以及社會(huì )公眾關(guān)切的問(wèn)題，優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足服務(wù)對象以及社會(huì )公眾的信息需求。四是要求縣級以上地方人民政府主管部門(mén)收到申訴的，應當予以調查處理，并建立專(zhuān)門(mén)工作制度，明確處理期限，依法及時(shí)處理對有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的申訴。
