河南省集中供熱管理試行辦法

(2017年11月8日河南省人民政府令第183號公布  自2018年4月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護供熱、用熱雙方的合法權益,促進(jìn)集中供熱事業(yè)發(fā)展,節約能源,保護環(huán)境,改善民生,根據有關(guān)法律、法規規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本省行政區域內集中供熱的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、使用和設施保護,適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)集中供熱是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)市政供熱管網(wǎng)向熱用戶(hù)提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱(chēng)熱生產(chǎn)企業(yè),是指為熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的熱源單位。

本辦法所稱(chēng)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè),是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

本辦法所稱(chēng)熱用戶(hù),是指消費熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能的單位和個(gè)人。

第四條　集中供熱應當遵循統一規劃、配套建設、安全運營(yíng)、節能環(huán)保、規范服務(wù)、改善民生的原則。

第五條　省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省的集中供熱管理工作。

市、縣級人民政府確定的供熱主管部門(mén)負責本行政區域內的集中供熱管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、價(jià)格、規劃、財政、國土資源、環(huán)保、質(zhì)監、安全監管等有關(guān)部門(mén),應當在各自職責范圍內配合做好集中供熱管理工作。

第六條　秦嶺、淮河以北市、縣級人民政府應當將集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;鼓勵其他市、縣級人民政府根據本地實(shí)際情況,合理確定供熱方式。

鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè),鼓勵和扶持節能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用。

第七條　集中供熱實(shí)行政府主導,引入競爭機制,鼓勵、引導社會(huì )資本參與集中供熱設施的建設和運營(yíng)。

熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當增強服務(wù)意識,提高管理水平,保證供熱質(zhì)量和運營(yíng)安全。

第二章　規劃建設

第八條　市、縣級人民政府應當發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統。

具備穩定熱源的集中供熱區域和聯(lián)片采暖區域內的熱用戶(hù),應當使用集中供應的熱源,不得新建分散的燃煤供熱設施,原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。

在集中供熱覆蓋區域外,鼓勵因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵等方式替代燃煤采暖。

第九條　實(shí)施集中供熱的市、縣級供熱主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、規劃、國土資源等有關(guān)部門(mén),依據城市、鎮總體規劃組織編制集中供熱規劃,并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準的集中供熱規劃不得擅自變更,確需變更的,應當按原程序報送批準并備案。

第十條　市、縣級供熱主管部門(mén)應當依據本地集中供熱規劃制定供熱管網(wǎng)建設和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃,并分步實(shí)施,加快推進(jìn)集中供熱區域管網(wǎng)互聯(lián)互通,實(shí)現各類(lèi)熱源聯(lián)網(wǎng)運行。

城市新區開(kāi)發(fā)、舊城改造,應當按照集中供熱規劃配套建設供熱設施或者預留供熱設施用地。預留的供熱設施用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

熱力站等供熱設施應當與居民住宅保持安全距離,降低噪音,減少環(huán)境干擾。

第十一條　熱生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)區外至熱用戶(hù)整體建筑建設用地紅線(xiàn)以外的供熱設施由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責建設、管理。熱用戶(hù)整體建筑建設用地紅線(xiàn)內的供熱設施由建設單位建設。

第十二條　集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,并執行國家、省有關(guān)技術(shù)標準和規范。

因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設施損壞的,建設單位應當及時(shí)修復或者依法予以賠償。

第十三條　集中供熱規劃區域內的新建住宅應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,實(shí)現分戶(hù)計量;既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造。用熱計量裝置應當經(jīng)過(guò)依法檢定合格。

第十四條　熱用戶(hù)整體建筑建設用地紅線(xiàn)以?xún)鹊募泄嵩O施建設竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇諔斖ㄖ獰峤?jīng)營(yíng)企業(yè)參加,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得拒絕。

竣工驗收合格后,建設單位應當將共用集中供熱設施無(wú)償移交給熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在供熱設施保修期內,由建設單位履行保修義務(wù),由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責維護、管理。保修期滿(mǎn)后,由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責維護、管理和更新,相關(guān)費用由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔,可以計入經(jīng)營(yíng)成本。

建設單位在組織竣工驗收時(shí),未通知熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加或者驗收不合格的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)有權拒絕接收。

第三章　供熱用熱

第十五條　市、縣級人民政府及其供熱主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第十六條　熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當簽訂供熱合同,主要內容包括:熱負荷、供熱參數、供熱時(shí)間、費用結算、違約責任等事項。

熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)應當簽訂用熱合同,主要內容包括:供熱面積、供熱時(shí)間、溫度標準、收費標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

第十七條　供熱起止時(shí)間由市、縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照確定的起止時(shí)間供熱,不得擅自變更。

如遇異常低溫情況,市、縣級人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。

已具備供熱條件的住宅小區,申請用熱戶(hù)數達到當地人民政府規定數量的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當供熱。

第十八條　集中供熱由省轄市、省直管縣(市)人民政府按照有關(guān)規定實(shí)行政府定價(jià)。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當執行政府制定的供熱價(jià)格,不得擅自提高。

制定和調整集中供熱價(jià)格時(shí),應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、熱用戶(hù)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十九條　對具備分戶(hù)用熱計量條件的熱用戶(hù),熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照分戶(hù)計量的用熱量收費。對不具備分戶(hù)用熱計量條件的熱用戶(hù),按照供熱面積和實(shí)際供熱天數收費。熱用戶(hù)應當按照用熱合同的約定及時(shí)交納熱費。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當利用現代技術(shù)手段為熱用戶(hù)提供多種便捷交款方式;委托金融機構或者其他單位代收熱費的,應當告知熱用戶(hù)。代收熱費的單位不得向熱用戶(hù)收取手續費等額外費用,不得設置限制條件。收取額外費用或者設置限制條件的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)給予處理。

第二十條　熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在供熱開(kāi)始之日15日前具備供熱條件。

熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供熱期前進(jìn)行充水試壓時(shí),應當提前5日通知熱用戶(hù)及相關(guān)單位,熱用戶(hù)及相關(guān)單位應當予以配合。因熱用戶(hù)無(wú)正當理由拒絕配合造成損失的,由熱用戶(hù)承擔責任。

第二十一條　熱用戶(hù)逾期未交納熱費的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)行催交;經(jīng)2次催交仍未交費的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)在不損害其他熱用戶(hù)合法權益的情況下,可以對其暫停供熱。熱用戶(hù)交納熱費,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)恢復供熱的,應當按照熱用戶(hù)的實(shí)際用熱天數或者實(shí)際用熱量收取熱費。

熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)需退還熱費或者熱用戶(hù)需要補交熱費的,應當在每年供熱期結束后2個(gè)月內結清。

第二十二條　供熱用熱雙方對供熱計量結果產(chǎn)生爭議時(shí),均可委托法定計量檢定機構進(jìn)行檢定,檢定費用由責任方承擔,無(wú)責任方時(shí)由申請方承擔。

第二十三條　熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的,應當在當年供熱開(kāi)始之日6個(gè)月前與市、縣級人民政府或者其供熱主管部門(mén)協(xié)商一致,并對供熱范圍內的熱用戶(hù)、熱費以及設施管護等事宜作出妥善安排,在當年供熱開(kāi)始之日3個(gè)月前與承接的熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成供熱設施、技術(shù)檔案、用戶(hù)資料、熱費等事項的交接工作。

第四章　供熱服務(wù)

第二十四條　熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立供熱服務(wù)承諾制度,向社會(huì )公開(kāi)收費標準、服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序,設立搶險、搶修和服務(wù)電話(huà),確保供熱期間24小時(shí)不間斷服務(wù)。

熱用戶(hù)有權就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)投訴或者查詢(xún),熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)處理或者答復,不能當日處理或者答復的,應當在2日內給予處理或者答復。

第二十五條　供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照合同約定連續穩定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。

因供熱設施發(fā)生故障需停熱8小時(shí)以上的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)通知熱用戶(hù),并立即組織搶修,同時(shí)報告供熱主管部門(mén)。連續停熱12小時(shí)以上的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當根據停熱時(shí)間相應減收熱費。

第二十六條　在供熱期內,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當保證居民熱用戶(hù)有供熱設施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃,其他有供熱設施部位的室溫應當符合國家住宅設計規范的要求。

非居民熱用戶(hù)的室溫執行國家標準或者由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)和熱用戶(hù)在合同中約定。

第二十七條　熱用戶(hù)認為室內溫度不達標的,可以向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出溫度檢測要求,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在12小時(shí)內進(jìn)行檢測,檢測結果由雙方簽字確認;對檢測結果有異議的,可以委托雙方認可的有室溫檢測資質(zhì)的機構進(jìn)行檢測。

自熱用戶(hù)提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶(hù)原因導致室溫不達標的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當承擔檢測費用;室溫連續48小時(shí)以上不達標的,應當按照規定減收熱費。室內溫度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的,按日減半收取熱費;室內溫度低于14℃(不含14℃)的,按日免收熱費。供熱開(kāi)始之日后5日和結束之日前5日除外。

第二十八條　熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對熱用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查、維修時(shí),應當事先告知熱用戶(hù)檢查、維修的日期,并在約定的時(shí)間上門(mén)檢查、維修。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作人員在對熱用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查、維修時(shí),應當佩帶統一標志,主動(dòng)向熱用戶(hù)出示有效證件。

第二十九條　對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體,實(shí)行熱費補貼制度。具體辦法由市、縣級人民政府制定。

第三十條　熱用戶(hù)有權就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費等問(wèn)題向縣級以上供熱、價(jià)格等相關(guān)部門(mén)投訴,相關(guān)部門(mén)應當在接到投訴之日起7日內處理并告知投訴人。

第五章　設施保護

第三十一條　供熱應當實(shí)行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶(hù)一體化經(jīng)營(yíng)管理體制,由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)直供到戶(hù)。

第三十二條　熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對其投資建設的供熱設施承擔管理和維護責任,保證其在使用期內安全穩定運行。

居民熱用戶(hù)戶(hù)外(熱用戶(hù)墻外)供熱設施、戶(hù)內(熱用戶(hù)墻內,下同)共用供熱設施的管理和維護由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責。

居民熱用戶(hù)戶(hù)內非共用供熱設施的管理和維護由熱用戶(hù)負責;需要更新改造的,費用由熱用戶(hù)承擔。

非居民熱用戶(hù)供熱設施的管理和維護,由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)雙方約定。

第三十三條　熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當對其運營(yíng)管理的供熱設施定期檢查、維修、保養和更新改造,保證供熱設施完好和安全運行。重要供熱設施應當設置明顯、統一的安全警示標志,并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的,需經(jīng)負有管理責任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意,并不得影響供熱質(zhì)量。

第三十四條　縣級以上供熱主管部門(mén)應當會(huì )同質(zhì)監、安全監管等部門(mén)按照國家有關(guān)標準和規范劃定供熱設施安全保護范圍,熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當設置安全保護范圍界限標志。

在供熱設施安全保護范圍內,任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為:

(一)修建建(構)筑物;

(二)挖坑、掘土、打樁;

(三)爆破作業(yè);

(四)其他影響供熱設施安全的行為。

第三十五條　熱用戶(hù)不得有下列行為:

(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施;

(二)安裝熱水循環(huán)裝置;

(三)從供熱設施中取用熱能;

(四)改動(dòng)熱計量及溫控設施或者擅自開(kāi)啟鎖閉閥;

(五)其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

熱用戶(hù)實(shí)施以上行為導致室溫達不到標準的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不承擔責任。熱用戶(hù)經(jīng)告知后拒不改正的,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶(hù)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的,熱用戶(hù)依法承擔賠償責任。

第三十六條　市、縣級人民政府應當建立健全集中供熱應急保障制度,組織編制本行政區域的集中供熱事故應急預案,提高集中供熱應急保障能力;出現供熱中斷等突發(fā)事件的,應當及時(shí)采取應急措施,盡快恢復供熱,相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第三十七條　熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案,建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍,在供熱期內24小時(shí)值班。發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即到達現場(chǎng)組織搶修,并按規定及時(shí)報告供熱主管部門(mén)。

第三十八條　供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí),熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮道路管理部門(mén)報告;搶修結束后,應當立即將所占場(chǎng)地恢復原狀。

因居民熱用戶(hù)戶(hù)內供熱設施發(fā)生漏水等故障,對公共安全或者其他住戶(hù)的利益造成嚴重影響時(shí),熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當立即采取應急措施,并及時(shí)通知相關(guān)熱用戶(hù)。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本辦法規定,縣級以上供熱主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定編制集中供熱規劃或者擅自變更已經(jīng)批準的集中供熱規劃的;

(二)未按照國家有關(guān)規定通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的;

(三)制定和調整集中供熱價(jià)格未舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、熱用戶(hù)等有關(guān)方面意見(jiàn)的;

(四)接到有關(guān)供熱問(wèn)題的投訴未在7日內處理并告知投訴人的;

(五)未按照國家有關(guān)標準和規范劃定供熱設施安全保護范圍的;

(六)其他不依法履行職權的行為。

第四十條　違反本辦法規定,熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上供熱主管部門(mén)給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;給熱用戶(hù)造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)未按照當地人民政府確定的起止時(shí)間進(jìn)行供熱的;

(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶(hù)數達到當地人民政府規定數量的住宅小區進(jìn)行供熱的;

(三)未對具備分戶(hù)計量條件的熱用戶(hù)按照分戶(hù)計量用熱量收取熱費的;

(四)未在每年供熱期結束后2個(gè)月內結清需退還熱用戶(hù)熱費的;

(五)接到熱用戶(hù)投訴或者查詢(xún)未按照規定處理或者答復的;

(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的;

(七)連續停熱12小時(shí)以上,未根據停熱時(shí)間相應減收熱費的;

(八)自熱用戶(hù)提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶(hù)原因導致室內溫度不達標,未承擔檢測費用,或者室內溫度連續48小時(shí)以上不達標,未按照規定減收熱費的;

(九)未按照本辦法規定設置供熱設施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的;

(十)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達現場(chǎng)組織搶修的。

第四十一條　違反本辦法規定,熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、代收熱費的單位未執行政府制定的供熱價(jià)格、收取額外費用或者設置限制條件的,由縣級以上價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

第四十二條　違反本辦法規定,有關(guān)單位和個(gè)人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶(hù)外公共供熱設施或者安全警示標志、在供熱設施安全保護范圍內修建建(構)筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實(shí)施其他危害供熱設施安全的行為的,由縣級以上供熱主管部門(mén)責令恢復原狀或者賠償損失,對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人處500元以上5000元以下的罰款。

第四十三條　違反本辦法規定,熱用戶(hù)有下列行為之一,給公共安全或者其他熱用戶(hù)利益造成嚴重影響的,由縣級以上供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶(hù)處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,對居民熱用戶(hù)處200元以上1000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施的;

(二)安裝熱水循環(huán)裝置的;

(三)從供熱設施中取用熱能的;

(四)改動(dòng)熱計量、溫控設施或者擅自開(kāi)啟鎖閉閥的;(五)其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第七章　附　則

第四十四條　本辦法自2018年4月1日起施行。