為規范和加強我市電子證照管理，提升我市電子政務(wù)辦理能力和公共服務(wù)水平，確保電子證照制作應用有序、合法、安全、可靠，市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局組織編擬了《許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意見(jiàn)征求時(shí)間：2021年5月21日-2021年6月20日。
書(shū)面意見(jiàn)建議請傳真至：0374-2963597。
電子版請發(fā)至郵箱：xcsxxzx@126.com。
附件：許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
許昌市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局
2021年5月19日
2021年5月19日，通過(guò)許昌市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于征求〈許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的通知》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)1個(gè)月，在截止日期前沒(méi)有收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議。
許昌市電子證照管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為規范全市電子證照信息采集、制證頒發(fā)、共享使用、監督管理,促進(jìn)電子證照應用,全面支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提高政府行政服務(wù)效率,依據相關(guān)法律、法規、規章,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、依法行使行政管理職能的組織、依法具有管理運營(yíng)公共事務(wù)職能的組織機構（以下統稱(chēng)“政務(wù)部門(mén)”）在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中的電子證照建設管理和應用推廣。
第三條 本辦法所稱(chēng)電子證照為非涉密電子證照,是以數字方式存儲、傳輸的證件、證明、執照、批文、鑒定報告、辦事結果等審批結果信息。
本辦法中所稱(chēng)證照目錄是指證照頒證單位、證照類(lèi)型、持證者類(lèi)型等屬性信息的集合。
本辦法所稱(chēng)證照應用單位為應用證照的各級政務(wù)部門(mén)以及相關(guān)社會(huì )公眾。
本辦法所指證照簽發(fā)單位為依法定職責簽批頒發(fā)證照的各級政務(wù)部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方機構。
第四條 按照國家和省統一標準規范生成的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，可以作為行政管理和公共服務(wù)活動(dòng)中的法定辦事依據。
電子證照可作為歸檔材料納入電子檔案管理，與實(shí)體檔案具有同等法律效力。
第二章 建設與管理
第五條 市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責全市電子證照工作的統籌規劃、相關(guān)標準規范制定和推動(dòng)共享應用，負責市統一電子證照系統的建設管理。
第六條 各政務(wù)部門(mén)負責落實(shí)、推進(jìn)本系統電子證照管理工作，按照國家和省統一標準規范，制發(fā)、簽章、應用電子證照，負責本部門(mén)的證照數據共享、證照目錄管理和維護。
各縣（市、區）人民政府負責本轄區電子證照推廣應用工作。
第七條 市統一電子證照系統按照省電子證照系統建設規范，采用全省統一的省、市兩級建設模式，由市統一電子證照庫和市統一電子證照管理平臺構成，電子證照文件采用標準版式文檔格式并加蓋電子印章，可實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全省范圍內互信互認。
第八條 市統一電子證照庫用于存儲電子證照目錄數據、電子證照內容數據以及電子證照文件等，并通過(guò)市政務(wù)數據共享交換平臺,實(shí)現數據實(shí)時(shí)更新、服務(wù)共享。
第九條 各縣（市、區）不再建設電子證照系統,由市統一電子證照系統通過(guò)開(kāi)放數據接口滿(mǎn)足各級政務(wù)部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)需求。
第三章 證照頒發(fā)
第十條 證照簽發(fā)單位負責本單位電子證照目錄的管理和維護,電子證照簽批和頒發(fā),電子證照信息實(shí)時(shí)更新,以及存量紙質(zhì)證照電子化等工作。
第十一條 電子證照目錄由國家和省級部門(mén)確定的證照簽發(fā)單位，應按照上級部門(mén)電子證照目錄標準開(kāi)展電子證照相關(guān)工作；上級部門(mén)未確定電子證照目錄標準的證照簽發(fā)單位，應在市統一電子證照庫登記本單位簽發(fā)的電子證照目錄信息并實(shí)時(shí)更新,主要包括:
(一)證照名稱(chēng);
(二)證照類(lèi)型;
(三)證照頒發(fā)機構名稱(chēng);
(四)證照持有主體類(lèi)型;
(五)證照底圖。
第十二條 證照簽發(fā)單位應遵循“安全可控、依法依規”的原則，對實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止，確保歸集入電子證照庫的數據與本部門(mén)業(yè)務(wù)系統數據的一致性。
第十三條 證照簽發(fā)單位應將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程必要環(huán)節,優(yōu)先采用在線(xiàn)生成方式,在業(yè)務(wù)辦結時(shí)同步生成電子證照,經(jīng)審核后同步至市統一電子證照庫。具備條件的,應在證照生成過(guò)程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時(shí)限。
對于不具備實(shí)時(shí)在線(xiàn)生成電子證照條件或不能在電子政務(wù)外網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的,證照簽發(fā)單位應采用離線(xiàn)生成方式,在業(yè)務(wù)辦結1個(gè)工作日內將證照數據推送至市統一電子證照庫。
對于一次性大批量發(fā)放證照的,應在業(yè)務(wù)辦結5個(gè)工作日內將證照數據推送至市統一電子證照庫。
第十四條 證照簽發(fā)單位應在業(yè)務(wù)辦結的同時(shí),向服務(wù)對象發(fā)放電子證照。使用國家部委和省級部門(mén)統建業(yè)務(wù)系統辦理業(yè)務(wù)的,市級證照簽發(fā)單位應積極爭取國家部委和省級部門(mén)回傳電子證照數據或提供系統接口;使用市級部門(mén)統建業(yè)務(wù)系統辦理業(yè)務(wù)的,市級證照簽發(fā)單位應向下級證照簽發(fā)單位推送電子證照數據或提供系統接口,實(shí)現同步發(fā)放。
第十五條 按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，證照簽發(fā)單位負責證照信息的完整性、準確性、時(shí)效性，簽發(fā)時(shí)應對政務(wù)電子證照信息進(jìn)行審核，確保提供給市統一電子證照系統的數據與本單位業(yè)務(wù)庫數據的一致性。
第十六條 在本辦法之前頒發(fā)且仍在有效期的存量證照,由證照簽發(fā)單位負責完成電子化生成,實(shí)時(shí)同步至市統一電子證照庫。
第十七條 證照簽發(fā)單位應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和相關(guān)技術(shù)規范要求，對電子證照加蓋電子印章。但法律、行政法規另有規定的除外。
第十八條 證照發(fā)生變更、有效期屆滿(mǎn)等,需要延續、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、廢止、掛起、質(zhì)押的,證照簽發(fā)單位應實(shí)時(shí)更新并同步至市統一電子證照庫。
第四章 應用與推廣
第十九條 證照應用單位應積極引導服務(wù)對象使用電子證照,支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提交電子證照。除法律、法規、規章規定外,凡對于采用數據共享方式能夠獲得電子證照的,不得要求服務(wù)對象到現場(chǎng)提交證照。
第二十條 證照應用單位自建業(yè)務(wù)系統應與市電子證照庫對接，通過(guò)調用市電子證照系統共享服務(wù)接口的方式，將電子證照共享應用嵌入業(yè)務(wù)流程,使用、查閱、核驗電子證照信息，依法依規使用電子證照。
第二十一條 證照應用單位應當明確持證主體可以單獨出示電子證照的應用場(chǎng)景。符合應用場(chǎng)景且可以通過(guò)市電子證照庫核驗的，持證主體可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)官方客戶(hù)端，單獨出示電子證照向政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)機構工作人員表明身份、資質(zhì)等。
第二十二條 鼓勵供水、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業(yè)單位，以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛應用電子證照。
第二十三條 證照簽發(fā)、應用單位應將業(yè)務(wù)辦理中生成和使用的電子證照按照相關(guān)法律、法規、規章、制度以及電子文件管理有關(guān)規定進(jìn)行歸檔。如確有紙質(zhì)存檔需求,證照簽發(fā)、應用單位可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。
第二十四條 證照持有人、證照應用單位對電子證照信息有異議的,應向證照簽發(fā)單位提出復核申請,證照簽發(fā)單位應在收到申請后5個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí)并給予回復。
第五章 安全與監督
第二十五條 市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全管理責任。負責依托電子政務(wù)外網(wǎng)部署市統一電子證照系統，建立市電子證照系統的安全保障體系，制定應急預案和數據備份恢復制度，保障市統一電子證照系統的安全運行。
第二十六條 證照簽發(fā)、應用單位應加強本單位電子證照安全管理,建立嚴格的安全管理制度,保障電子證照合法合規生成和使用,保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二十七條 證照簽發(fā)、應用單位應充分利用數字證書(shū)、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段,對證照持有人作強身份認證,確保身份真實(shí)可信。
第二十八條 證照簽發(fā)、應用單位生成和使用電子證照僅限于履職開(kāi)展業(yè)務(wù)需要,不得用作其他用途。
第二十九條 證照簽發(fā)、應用單位應制定電子證照管理制度,指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責電子證照管理應用工作。
第三十條 持證主體必須經(jīng)實(shí)名認證后方可使用電子證照。持證主體如有偽造證照的，根據相關(guān)規定上報本市征信部門(mén)，納入其信用檔案，并依法追究其相關(guān)法律責任。
第三十一條 各政務(wù)部門(mén)和相關(guān)責任人有下列情形之一的，由市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，根據實(shí)際情況，給予書(shū)面通報；涉嫌違法違紀的，依法依紀處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照要求完善、更新、維護電子證照目錄的；
（二）拒絕、拖延提供證照數據的，以及擅自減少應提供數據的；
（三）不經(jīng)審核擅自對外提供證照信息或者泄漏數據的，以及擅自擴大使用范圍的；
（四）拒絕承認電子證照效力的；
（五）對存在問(wèn)題的證照數據，未及時(shí)核對和修正的；
（六）電子證照建設和管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的；
（七）對于監督檢查機關(guān)責令整改的問(wèn)題，拒不整改的；
（八）其他違反國家、省、市電子證照相關(guān)規定的行為。
第六章 附則
第三十二條 供水、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業(yè)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責過(guò)程中涉及電子證照的管理，適用本辦法。
第三十三條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
