各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕22號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2022〕6號)文件精神,加大保障性租賃住房供給,著(zhù)力緩解新市民、青年人等群體住房困難,加快完善住房保障體系,經(jīng)市政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,擴大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足,持續提升住房保障水平。
二、目標任務(wù)
堅持從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設目標,采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,增加保障性租賃住房供給。搭建保障性租賃住房管理服務(wù)平臺,進(jìn)一步完善保障性租賃住房建設、出租、運營(yíng)及退出管理全周期制度體系和工作機制,運營(yíng)管理水平顯著(zhù)提升,住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足問(wèn)題得到緩解。
三、主要任務(wù)
(一)明確保障對象
保障性租賃住房面向符合申請條件的新市民、青年人等住房困難群體。其中,面向社會(huì )供應的保障性租賃住房,主要面向本市無(wú)房新市民、青年人供應,原則上不設戶(hù)籍和收入限制;產(chǎn)業(yè)園區、用人單位配套建設的保障性租賃住房,一般應定向供應本園區、本單位、本系統符合條件的職工。
(二)明確建設標準
保障性租賃住房應當以小型、適用、滿(mǎn)足基本居住需求為原則,建設應符合《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設適用標準的通知》(建辦標〔2021〕19號)要求,水、電、氣、暖、路、信等城市基礎設施要配套齊全,滿(mǎn)足基本生活需求。提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修,具備入住條件。新建的保障性租賃住房應以建筑面積在70平方米以下小戶(hù)型為主,占比不得低于項目住房建筑面積的70%。產(chǎn)業(yè)園區及各工業(yè)項目要著(zhù)重配建宿舍型保障性租賃住房。通過(guò)既有房屋轉化的,可以適當放寬面積標準。
(三)合理確定租金標準
保障性租賃住房租金按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”的原則收取,租金實(shí)行政府指導價(jià),由發(fā)展改革部門(mén)負責制定,結合項目所享受優(yōu)惠政策、建設運營(yíng)成本等因素,要低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
(四)政府引導市場(chǎng)運作
依法落實(shí)土地、財稅、金融等支持政策,引導多主體投資、多渠道供給,鼓勵國有企業(yè)等各類(lèi)主體參與保障性租賃住房投資建設,支持專(zhuān)業(yè)化規模化的住房租賃企業(yè)獨立或與其他主體合作建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。
四、支持政策
(一)土地支持政策
1.支持企事業(yè)單位利用自有土地(三類(lèi)工業(yè)用地、三類(lèi)物流倉儲用地除外)建設保障性租賃住房。在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市政府同意,在履行相關(guān)法定程序后,企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地,建設保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價(jià)款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區配建保障性租賃住房。經(jīng)市政府同意,并履行相關(guān)法定程序后,在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái),統籌園區內企業(yè)需求,統一建設宿舍型保障性租賃住房。
3.支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市政府同意并履行相關(guān)法定手續,支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育、企業(yè)自建職工公寓等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補繳土地價(jià)款。
4.支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。按照規劃引領(lǐng)、職住平衡原則,在編制年度住宅用地供應計劃時(shí),單列保障性租賃住房用地計劃,優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應,以出讓或租賃方式供應的,可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市建設重點(diǎn)片區等區域,建設保障性租賃住房。
(二)金融支持政策
1.加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度,支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款;按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵金融機構利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),創(chuàng )新供應鏈金融模式,加強對保障性租賃住房建設上下游企業(yè)的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計制度,在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券,用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn),發(fā)行住房租賃擔保債券。引導商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。
3.支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
(三)資金稅費支持政策
1.積極爭取中央和省級專(zhuān)項補助資金,支持符合條件的保障性租賃住房項目。
2.保障性租賃住房取得項目認定書(shū)后,比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房建設項目取得項目認定書(shū)后免收城市基礎設施配套費,用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標準執行。
(四)公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可憑住房租賃備案合同在屬地公安機關(guān)辦理暫住登記,登記滿(mǎn)半年后申領(lǐng)居住證。按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。
(五)簡(jiǎn)化審批流程
精簡(jiǎn)保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節,構建快速審批流程,提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,列入年度計劃的項目,由各縣(市、區)政府(管委會(huì ))牽頭組織住房和城鄉建設、自然資源和規劃、財政、發(fā)展改革等部門(mén)聯(lián)合審查建設方案。經(jīng)縣(市、區)保障性安居工程領(lǐng)導小組審批同意,由市保障性住房管理部門(mén)出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后,由相關(guān)部門(mén)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等審批手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。可將建設工程規劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段一并核發(fā),實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
市保障性安居工程領(lǐng)導小組負責保障性租賃住房建設工作重大問(wèn)題的研究決策,統籌指導、協(xié)調推進(jìn)保障性租賃住房工作。領(lǐng)導小組辦公室負責做好保障性租賃住房發(fā)展規劃、政策指導、項目認定結果審核上報、督導檢查等日常工作。發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、城市管理、消防、稅務(wù)、金融、人行等部門(mén),按職責分工加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導,確保項目建設、房源供給等各項工作落實(shí)。
(二)落實(shí)主體責任
各縣(市、區)政府(管委會(huì ))對本地區發(fā)展保障性租賃住房負主體責任,要相應建立健全保障性租賃住房工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和項目推進(jìn)機制,根據發(fā)展需求,合理制定年度保障性租賃住房建設計劃,報市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室備案。市、區各職能部門(mén)要加強協(xié)作,依據各自工作職責完善相關(guān)政策措施,加強協(xié)同配合和工作銜接,確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。
(三)做好政策銜接
1.完善住房保障形式。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程,高度重視保障性租賃住房建設。發(fā)展保障性租賃住房要統籌兼顧人才公寓建設和公共租賃住房保障,保障性租賃住房可按一定比例作為人才公寓使用。保障性租賃住房和公共租賃住房可互相轉換,原公共租賃住房租住對象合同期滿(mǎn),不再符合公共租賃住房保障條件,但符合保障性租賃住房條件的,可轉換為保障性租賃住房,租金按保障性租賃住房標準執行。現有的公共租賃住房在滿(mǎn)足保障對象需求后仍有多余的,可調整為保障性租賃住房,租金按保障性租賃住房標準收取。
2.調整保障性住房的配建政策。結合現階段國家、省發(fā)展保障性租賃住房趨勢及我市保障性住房現狀,對保障性住房的配建政策進(jìn)行調整。一是所有新出讓的國有建設用地,停止配建公共租賃住房,不再繳納保障性住房異地建設費。二是已經(jīng)出讓的宗地,仍按照原相關(guān)配建政策執行。項目建設單位應承擔其社會(huì )責任,積極按照既有規劃落實(shí)保障性住房建設任務(wù);自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門(mén)按照各自職能,積極督促項目建設單位履行異地建設費繳納義務(wù)。禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣可結合本地實(shí)際,適時(shí)進(jìn)行政策調整。
(四)加強監督管理
各縣(市、區)政府(管委會(huì ))對本地區保障性租賃住房要加強風(fēng)險管控,嚴禁未批先建、申而不建、發(fā)債挪用、監管套利等違規行為的發(fā)生。要加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督,強化工程質(zhì)量安全監管;加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺,完善各部門(mén)信息數據共享機制,加強保障性租賃住房監督檢查和租賃合同備案管理,實(shí)現房源申請配租全程網(wǎng)上辦。已享受公共租賃住房保障的家庭,不得申請保障性租賃住房;每個(gè)家庭只能租賃一套保障性租賃住房;保障對象不得轉租轉借保障性租賃住房。
(五)強化宣傳引導
各縣(市、區)政府(管委會(huì ))、各相關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展宣傳,解讀保障性租賃住房支持政策,充分調動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng )造性,形成社會(huì )廣泛支持、各類(lèi)主體積極參與的良好氛圍。
2023年11月27日