近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現將相關(guān)內容解讀如下:
一、出臺背景和依據
加快發(fā)展保障性租賃住房，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“擴大保障性租賃住房供給”。2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號），明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，提出擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2022年1月10日省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕6號），明確了發(fā)展保障性租賃住房的指導思想、主要任務(wù)、支持政策和保障措施，2022年11月，省住建廳基于“十四五”期間我省各地均有發(fā)展需求，經(jīng)請示省政府同意后將我省18個(gè)地市均認定為保障性租賃住房發(fā)展城市，同時(shí)要求各地市政府出臺具體操作辦法。
二、制定過(guò)程
2023年4月以來(lái)，市住建局根據國務(wù)院辦公廳及省政府辦公廳文件精神，參考借鑒鄭州市、洛陽(yáng)市、濟源市等立法成果和經(jīng)驗做法，結合我市實(shí)際起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，征求了各縣（市、區）政府（管委會(huì )）、市直各有關(guān)單位意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。8月17日-9月16日通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示30天，向全社會(huì )廣泛征求了意見(jiàn)，對文件修改完善后，通過(guò)了市政府法制審查。
三、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》是我市發(fā)展保障性租賃住房的指導性文件，主要包括指導思想、工作目標、工作要求、支持政策、保障措施等五個(gè)部分。
一是明確了指導思想。明確以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快保障性租賃住房供給，持續提升住房保障水平。
二是確定了工作目標。堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設目標，加快構建多主體供給、多渠道保障的保障性租賃住房供給體系，進(jìn)一步推進(jìn)保障性租賃住房工作，使新市民、青年人住房困難問(wèn)題得到改善。
三是制定了工作要求。一是保障對象明確。面向社會(huì )供應的房源，主要面向本市無(wú)房新市民、青年人供應，原則上不設戶(hù)籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優(yōu)先供應本園區、本單位、本系統符合條件的職工。二是建設標準明確。保障性租賃住房應當以小型、適用、滿(mǎn)足基本居住需求為原則。產(chǎn)業(yè)園區及各工業(yè)項目要著(zhù)重配建宿舍型保障性租賃住房。三是確定租金標準。保障性租賃住房租金按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則收取，租金實(shí)行政府指導價(jià)。四是政府引導市場(chǎng)運作。通過(guò)依法落實(shí)土地、財稅、金融等支持政策，引導多主體投資、多渠道供給，支持專(zhuān)業(yè)化規?；淖》孔赓U企業(yè)獨立或與其他主體合作建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。
四是從土地、金融、稅費、公共服務(wù)、審批流程等五個(gè)方面給與政策支持。土地支持政策方面：支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權的非三類(lèi)工業(yè)、三類(lèi)物流倉儲用途土地建設，允許土地用途變更為城鎮住宅用地，但不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；支持產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設，將行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積占項目總用地面積比例上限由7%提高到15%；支持利用非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價(jià)款；支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。金融支持政策方面：加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度和貸款投放及投資信托基金融資。資金稅費支持政策方面：積極爭取中央和省級專(zhuān)項補助資金，對取得項目認定書(shū)的保障性租賃住房，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標準執行。公共服務(wù)政策方面：對保障性租賃住房承租人按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。簡(jiǎn)化審批流程方面：簡(jiǎn)化優(yōu)化保障性租賃住房項目事項和環(huán)節，提高項目審批效率。
五是落實(shí)了保障措施。明確了五項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。許昌市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組負責保障性租賃住房建設工作重大問(wèn)題的研究決策，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)保障性租賃住房工作。二是落實(shí)主體責任。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）對本地區發(fā)展保障性租賃住房負主體責任，各相關(guān)部門(mén)依照職責完善相關(guān)政策措施，加強協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。三是做好政策銜接。發(fā)展保障性租賃住房要統籌兼顧公共租賃住房保障，保障性租賃住房和公共租賃住房承租家庭根據審核情況可互相轉換。四是加強監督管理。各職能部門(mén)根據工作職責共同做好監管工作。五是強化宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)要充分做好宣傳工作，確保下一步工作開(kāi)展落地、落實(shí)、落細。
