許昌市住房和城鄉建設局

關(guān)于印發(fā)許昌市城市規劃區內國有土地上房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知

許建發(fā)〔2019〕84號

為規范我市國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，保障被征收人的合法權益，維護公共利益和社會(huì )穩定，我局制定了《許昌市城市規劃區內國有土地上房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

許昌市住房和城鄉建設局

2019年4月16日

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規范我市國有土地上房屋征收工作，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）和《許昌市關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進(jìn)行信訪(fǎng)評估的實(shí)施辦法》（許辦〔2007〕35號）等有關(guān)規定，結合我市國有土地上房屋征收工作實(shí)際情況，特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指各縣（市、區）在做出房屋征收決定前，對擬征收區域因房屋征收可能影響社會(huì )穩定的各種因素進(jìn)行分析、預測、論證，并做出社會(huì )穩定風(fēng)險評估結論。

第三條  本市轄區內國有土地上房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，適用本辦法。

第四條  房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作應當遵循決策民主、程序正當、結果公正的原則。

第五條  縣（市、區）政府（管委會(huì )）是房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的責任主體。

按照“屬地管理，各負其責”的原則，房屋征收項目所在地的縣（市、區）政府（管委會(huì )）確定的部門(mén)負責組織本區域內房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，對評估結果負責，并做好房屋征收區域維穩工作。項目屬地的發(fā)改、住建、自然資源和規劃、信訪(fǎng)、財政、公安等部門(mén)要依照各自職責，積極配合做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

在實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的過(guò)程中，項目屬地房屋征收管理部門(mén)和房屋征收實(shí)施單位要做好相關(guān)政策的解釋工作，并應當對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，保證評估結果客觀(guān)有效。

第二章  房屋征收決定前社會(huì )穩定風(fēng)險評估

第六條  房屋征收項目在房屋征收決定作出前，所在地政府（管委會(huì )）組織對項目的社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行評估，形成專(zhuān)項報告。

第七條  房屋征收決定前社會(huì )穩定風(fēng)險評估的主要內容為：

（一）房屋征收項目實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規、政策要求；

（二）房屋征收項目實(shí)施前的準備工作是否充分，是否保護了征收范圍內居民的合法利益，主要包括規劃范圍內被征收房屋基本情況是否調查清楚；房屋征收補償安置標準是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情和補償安置政策規定，是否與近期實(shí)施的同類(lèi)地區其它項目存在明顯不公平；是否具備了困難戶(hù)的綜合保障條件；

（三）有可能引發(fā)社會(huì )不穩定因素和其它方面的情況；

（四）房屋征收項目社會(huì )穩定風(fēng)險防范對策和預防措施。

第八條  房屋征收決定前社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序：

（一）縣（市、區）政府（管委會(huì )）對即將實(shí)施的房屋征收項目制定社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作方案；

（二）在房屋征收現場(chǎng)公示擬實(shí)施項目的基本情況，包括被征收人基本情況、征收紅線(xiàn)范圍、資金準備、房屋征收部門(mén)及擬委托實(shí)施單位情況、補償安置方式等相關(guān)內容，擴大群眾知情權；視情況可通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì )或者重點(diǎn)走訪(fǎng)等方式聽(tīng)取各有關(guān)單位、征收部門(mén)和被征收人的意見(jiàn)和建議；

（三）邀請相關(guān)管理部門(mén)代表、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員等對房屋征收項目社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行征求意見(jiàn)或論證，評審房屋征收項目實(shí)施的可行性、合法性和社會(huì )穩定風(fēng)險因素；

（四）綜合各方面意見(jiàn)，對房屋征收項目社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測和論證。特別是對因房屋征收可能引發(fā)的重大社會(huì )矛盾及所涉及的人員、數量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急和處置預案，最后作出總體評估結論，提出意見(jiàn)和建議，形成專(zhuān)項評估報告。穩定風(fēng)險分析和預測，應當有矛盾化解部門(mén)、風(fēng)險處置部門(mén)、維穩部門(mén)參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與。

第九條  房屋征收決定前社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的主要內容為：

（一）房屋征收項目的基本情況，主要包括項目審批手續、被征收房屋的基本情況，補償資金和產(chǎn)權調換房源落實(shí)情況，信訪(fǎng)防范和環(huán)保揚塵防治措施等有關(guān)情況；

（二）群眾反映、有關(guān)部門(mén)及單位意見(jiàn)，專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議；

（三）對因征收項目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類(lèi)型矛盾等問(wèn)題進(jìn)行評估預測和分析研究的相關(guān)情況；

（四）房屋征收項目社會(huì )風(fēng)險防范和維穩工作相關(guān)組織機構和負責人；

（五）對實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的矛盾和問(wèn)題制定的相應措施，特別是對在征收過(guò)程中可能發(fā)生的大規模群體性事件，須制定應急處置措施；

（六）綜合上述情況作出的評估結論。 風(fēng)險評估報告應當做出風(fēng)險存在、中風(fēng)險和高風(fēng)險的風(fēng)險預警評價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不可實(shí)施的建議。

第十條  對于暫不具備實(shí)施條件的征收項目，在評估風(fēng)險預警評價(jià)建議轉化為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。

第十一條  縣（ 市、區）政府（管委會(huì )）根據社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告分別做出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。

第三章  責任追究

第十二條  縣（市、區）政府（管委會(huì )）各相關(guān)部門(mén)應依據職責分工，互相配合，做好房屋征收風(fēng)險評估及社會(huì )穩控工作。應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而未實(shí)施評估、在評估過(guò)程中弄虛作假等情況引發(fā)大規模集體上訪(fǎng)或影響社會(huì )穩定的群體性事件的，要對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員追究責任。

第四章  附則

第十三條  房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估所發(fā)生的相關(guān)費用從房屋征收工作經(jīng)費中列支。

第十四條  房屋征收項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當建立臺賬，形成專(zhuān)項檔案。

第十五條  本辦法自發(fā)文之日起施行，由許昌市房屋征收管理中心負責解釋。