許昌市人民政府

關(guān)于印發(fā)許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（試行）的通知

許政〔2011〕34號

《許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

二○一一年三月十七日

許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為了保障許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償工作順利進(jìn)行,根據國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋,應當對被征收房屋所有權人（以下稱(chēng)被征收人）給予公平補償。

第三條  房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則。

第四條  許昌市人民政府及許昌縣、魏都區人民政府,以下稱(chēng)市、縣（區）人民政府,負責本區域內的房屋征收與補償工作。

市、縣（區）住房城鄉建設行政主管部門(mén)為本區域內的房屋征收部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收部門(mén)）,組織實(shí)施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

市、縣（區）人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據職責分工,做好相關(guān)工作,保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。

第五條  經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )可以依法成立不以營(yíng)利為目的,并實(shí)行獨立核算的房屋征收實(shí)施單位,接受市房屋征收部門(mén)的委托,承擔具體的房屋征收與補償工作。從事房屋征收與補償的工作人員,必須通過(guò)市、縣（區）房屋征收部門(mén)的培訓、考核,實(shí)行持證上崗,接受上級住房城鄉建設部門(mén)的檢查和被征收人的監督。

房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。

許昌新區國有土地上房屋征收項目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區人民政府組織實(shí)施。

市屬房屋征收項目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區人民政府組織實(shí)施。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )可接受市房屋征收部門(mén)的委托,承擔具體的房屋征收與補償工作。

第六條  許昌市人民政府負責對縣、區人民政府房屋征收與補償工作的監督。

市房屋征收部門(mén)應當會(huì )同市財政、國土資源、城鄉規劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén),加強對縣、區房屋征收與補償實(shí)施工作的指導。

第七條  任何組織和個(gè)人對違反本辦法規定的行為,都有權向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對舉報應當及時(shí)核實(shí)、處理。

監察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監察。

第二章 征收決定

第八條  為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣（區）人民政府作出房屋征收決定:

（一）國防和外交的需要;

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要;

（五）由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的需要;

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條  依照本辦法第八條規定,確需征收房屋的各項建設活動(dòng),應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建,應當納入市、縣（區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃,應當廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn),經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

第十條  房屋征收部門(mén)擬定征收補償方案,報市、縣（區）人民政府。

房屋征收補償方案應當包括建設項目名稱(chēng)及相關(guān)批準文件、征收部門(mén)及委托房屋征收實(shí)施單位、征收范圍、涉及被征收人戶(hù)數和房屋征收面積、房屋補償和土地使用權收回辦法、產(chǎn)權調換房源情況、違章建筑認定和處理情況、簽約期限、補助和獎勵辦法等。

市、縣（區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén),對征收補償方案進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內予以公布,采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、收集書(shū)面意見(jiàn)等方式征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第十一條  房屋征收部門(mén)應當將征求意見(jiàn)情況和根據公眾意見(jiàn)修改的情況在房屋征收范圍內予以及時(shí)公布。

因舊城區改建需要征收房屋,半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的,市、縣（區）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì ),并根據聽(tīng)證會(huì )半數以上代表的意見(jiàn)修改方案。

第十二條  市、縣（區）人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估;房屋征收涉及被征收人戶(hù)數在100戶(hù)以下的（含100戶(hù)）,征收決定由市、縣（區）人民政府市、縣（區）長(cháng)審批;房屋征收涉及被征收人戶(hù)數超過(guò)100戶(hù)的,應當經(jīng)市、縣（區）人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

作出房屋征收決定前,建設單位應根據房屋征收部門(mén)估算的補償費金額,將征收補償費用足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十三條  市、縣（區）人民政府作出書(shū)面的房屋征收決定后,應當在5日內在房屋征收范圍內及新聞媒體發(fā)布房屋征收公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋被依法征收的,國有土地使用權同時(shí)由市、縣人民政府國土資源部門(mén)依法收回。

市、縣（區）人民政府及房屋征收部門(mén)應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

第十四條  被征收人對市、縣（區）人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第十五條  房屋征收部門(mén)應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當及時(shí)向房屋征收范圍內的被征收人公布。

被征收房屋的用途、建筑面積以房屋所有權證的記載為準。房屋所有權證未記載的,房屋用途以建設工程規劃許可證批準文件為準;經(jīng)市、縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)批準改變房屋用途的,以實(shí)際用途為準;建筑面積以房產(chǎn)測量機構實(shí)際測量結果為準。

第十六條  房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和對房屋進(jìn)行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規定實(shí)施的,不予補償。

房屋征收部門(mén)應當將前款所列事項書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續。暫停辦理相關(guān)手續的書(shū)面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

第三章 補償

第十七條  對被征收人給予的補償包括:

（一）被征收房屋價(jià)值的補償;

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償;

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償。市、縣（區）人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵,具體的房屋征收補助和獎勵辦法按房屋征收補償方案執行。

第十八條  征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,住房保障工作機構憑房屋征收部門(mén)出具的證明和房屋征收補償協(xié)議書(shū),優(yōu)先納入住房保障范圍。

第十九條  對被征收房屋價(jià)值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋的類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構按規定辦法評估確定。

房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展房屋征收評估工作,任何單位和個(gè)人不得干預。

第二十條  房屋征收部門(mén)應當在房屋征收范圍內公示一批社會(huì )信譽(yù)好、綜合實(shí)力強、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機構供被征收人參考。房地產(chǎn)估價(jià)機構由被征收人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,通過(guò)多數決定或投票、抽簽、搖號等方式選定。同一房屋征收項目的評估工作,由一家評估機構承擔。

房地產(chǎn)估價(jià)機構選定后,房屋征收部門(mén)應當向房地產(chǎn)估價(jià)機構出具房屋征收評估委托書(shū),并與其簽訂書(shū)面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)估價(jià)機構不得轉讓或者變相轉讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。

第二十一條  被征收人應當向房地產(chǎn)估價(jià)機構提供被征收房屋價(jià)值評估所必需的被征收房屋和土地的權屬等相關(guān)資料,并協(xié)助實(shí)地查勘。

被征收人拒絕對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘的,房屋征收評估價(jià)值按照房屋征收區域內被征收房屋價(jià)值的最低值計算,有關(guān)情況應當在評估報告中說(shuō)明。

第二十二條  評估機構應當及時(shí)向房屋征收部門(mén)和被征收人送達評估報告。

對評估被征收房屋價(jià)值有異議的,可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起5日內向作出房地產(chǎn)價(jià)格評估的機構提出書(shū)面的復核評估申請。對復核結果有異議的,可以在5日內向房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。鑒定小組由申請鑒定人從評估專(zhuān)家庫名單中隨機抽取3人以上單數組成。

房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )自收到申請之日起10日內出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。

第二十三條  被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的,市、縣（區）人民政府應當提供用于產(chǎn)權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權調換的,市、縣（區）人民政府應當提供改建地段或者就近地段的多種類(lèi)型房屋。

用于產(chǎn)權調換房屋的價(jià)值,由對被征收房屋進(jìn)行評估的房地產(chǎn)評估機構,按照房屋征收決定公告之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評估確定。

第二十四條  因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權調換的,產(chǎn)權調換房屋交付前,房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付臨時(shí)安置費或者提供周轉用房。搬遷費、臨時(shí)安置費按房屋征收補償方案執行。

第二十五條  對因征收房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償,根據房屋被征收前的效益及停產(chǎn)、停業(yè)期限并結合工商登記和納稅情況等因素,由估價(jià)機構評估確定。

第二十六條  市、縣（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對建設活動(dòng)的監督管理,對違反城鄉規劃進(jìn)行建設的,依法予以處理。

市、縣（區）人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關(guān)部門(mén)依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑,應當給予補償;對違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的,不予補償。

第二十七條  房屋征收部門(mén)與被征收人依照本辦法的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費、臨時(shí)安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責任等事項,訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后,一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十八條 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議,或者有下列情況之一的,由房屋征收部門(mén)報請市、縣（區）人民政府依照本辦法的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

（一）房屋所有權人下落不明的;

（二）沒(méi)有房屋所有權關(guān)系證明的;

（三）暫時(shí)無(wú)法考證房屋合法所有權人的;

（四）房屋所有權有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;

（五）其他房屋所有權人不明確的情形。補償決定應當公平,包括本辦法第二十七條第一款除違約責任之外的有關(guān)補償協(xié)議事項。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第二十九條  實(shí)施房屋征收應當先補償、后搬遷。市、縣（區）人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。

第三十條  被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣（區）人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書(shū)應當附具補償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第三十一條  拆除被征收房屋必須文明施工,并依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規定,實(shí)行安全生產(chǎn)和圍擋拆除等措施。

第三十二條  相關(guān)部門(mén)憑房屋征收部門(mén)證明及被征收房屋所有權證明文件,應當及時(shí)為被征收人辦理戶(hù)口轉移、子女轉學(xué)轉托、房屋所有權登記以及用水、用電等事宜。

第三十三條  房屋征收部門(mén)應當依法建立房屋征收補償檔案,分戶(hù)補償情況應允許查閱并向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督,并公布審計結果。

第四章 法律責任

第三十四條  市、縣（區）人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條  采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十六條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作,構成犯罪的,依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十七條  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責令改正,追回有關(guān)款項,限期退還違法所得,對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

第三十八條  房地產(chǎn)價(jià)格評估機構或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發(fā)證機關(guān)責令限期改正,給予警告,對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,并記入信用檔案;情節嚴重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊證書(shū);造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條  本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續沿用原有的規定辦理,但政府不得責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷。

第四十條  本辦法自公布之日起施行。2003年9月23日許昌市人民政府公布的《許昌市城市房屋拆遷管理辦法》同時(shí)廢止。