各省轄市、濟源示范區住房城鄉建設局、財政局、民政局、鄉村振興局、應急管理局，鄭州航空港綜合經(jīng)濟試驗區建設局、財政審計局、社會(huì )事業(yè)局、應急管理局：
現將《河南省農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
2023年8月30日
河南省農村低收入群體等重點(diǎn)對象
住房安全保障工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)鄉村全面振興，根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號）及國家有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，就做好全省農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制的決策部署，繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造?！笆奈濉逼陂g，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優(yōu)化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
二、目標任務(wù)
各地要加強對農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現住房安全問(wèn)題要建立臺賬，符合條件的及時(shí)納入危房改造范圍，做到應納盡納、應改盡改，實(shí)現農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全有保障。持續開(kāi)展7度及以上高烈度抗震設防地區農村低收入群體等重點(diǎn)對象農房抗震改造，不斷提高農房抗震性能。有條件的縣（市、區），結合農村危房改造和農房抗震改造同步實(shí)施農房節能改造，提高農房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。納入當年改造任務(wù)的要在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統錄入工作。
三、補助對象及認定
（一）補助對象
農村危房改造和農房抗震改造的補助對象是農村低收入群體等重點(diǎn)對象，包括農村易返貧致貧戶(hù)、農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。
（二）住房鑒定（評定）
嚴格執行先確認身份信息，后開(kāi)展房屋鑒定的工作程序。農村危房改造由縣級住房城鄉建設部門(mén)依據縣級鄉村振興、民政部門(mén)提供的農村低收入群體等重點(diǎn)對象名單組織開(kāi)展住房安全性鑒定（評定），對無(wú)房戶(hù)或經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶(hù)列為年度農村危房改造對象。無(wú)房戶(hù)指無(wú)自有房屋的農村低收入群體等重點(diǎn)對象，由農戶(hù)本人申請、村級評議、鄉鎮審核等措施認定。
危險房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。住房安全性鑒定（評定）應依據《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》確定的項目進(jìn)行，由縣級住房城鄉建設部門(mén)結合實(shí)際組織具有專(zhuān)業(yè)知識或經(jīng)培訓合格，具有一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人員逐戶(hù)開(kāi)展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區）可采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行集中鑒定。農房抗震改造采取加固方式的應由住房城鄉建設部門(mén)委托有資質(zhì)的鑒定機構出具房屋抗震設防不達標的鑒定報告。
四、建房面積和補助標準
（一）建房面積
農村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標準，引導農戶(hù)量力而行，避免攀比加重農戶(hù)經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶(hù)不低于20平方米、2人戶(hù)不低于30平方米、3人戶(hù)不低于40平方米，3人以上戶(hù)人均面積不低于13平方米。
各地要根據農戶(hù)需求、經(jīng)濟條件等實(shí)際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。
（二）補助標準
農戶(hù)自籌資金為主、政府予以適當補助，是農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障的主要方式。各省轄市和縣（市、區）要結合當地實(shí)際，根據當年中央補助資金規模、改造需求、農戶(hù)經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學(xué)合理設定細化分類(lèi)分級補助標準。
農村危房改造維修加固原則上每戶(hù)不高于18000元，拆除重建或選址新建原則上每戶(hù)不高于50000元。
農房抗震改造采用新建原則上每戶(hù)不高于8000元，采用加固的原則上每戶(hù)不高于30000元。
在保障當年農村危房改造和農房抗震改造計劃任務(wù)基礎上，有條件的縣（市、區）可同步實(shí)施農房節能改造，不得單獨實(shí)施農房節能改造或品質(zhì)提升。同步實(shí)施農房節能改造的縣（市、區），上級補助資金可用于門(mén)窗等基礎節能改造，戶(hù)均補助標準原則上不高于5000元。各地不得擅自提高補助標準，上級補助資金有結余的，應增加改造任務(wù)數量，或按規定結轉下年使用。
五、實(shí)施管理
（一）嚴格執行審批程序
農戶(hù)是實(shí)現其住房安全的責任主體，對于發(fā)現的房屋安全隱患，應提出改造申請并組織實(shí)施。各地要嚴格落實(shí)個(gè)人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無(wú)法提出申請的特殊人員，由村委會(huì )（社區）幫助其提出改造申請。各地要嚴格落實(shí)保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結果進(jìn)行公示，確保審批程序公平、公正、公開(kāi)。
對于已實(shí)施過(guò)農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶(hù)符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農村危房改造補助。補助對象應是符合一戶(hù)一宅政策且唯一住房的農戶(hù)。
（二）合理選擇改造方式
農戶(hù)應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監督與竣工驗收等全過(guò)程。各地應根據房屋危險程度和農戶(hù)改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農村危房改造原則上C級危房應實(shí)施維修加固，D級危房且無(wú)維修加固保留價(jià)值的應拆除重建，無(wú)房戶(hù)可新建。
各地可采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶(hù)周轉使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤(pán)活農村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶(hù)因建房而返貧致貧。
六、重點(diǎn)工作要求
（一）加強動(dòng)態(tài)監測管理
1.加強日常監測。各地要進(jìn)一步完善農房定期體檢制度，加強日常監測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開(kāi)展農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全走訪(fǎng)摸排，發(fā)現住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉鎮政府要將排查發(fā)現的住房安全問(wèn)題匯總后，報送縣級住房城鄉建設部門(mén)?？h級住房城鄉建設部門(mén)要建立工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號制度，解決一戶(hù)，銷(xiāo)號一戶(hù)，確保保障對象住房安全。
2.加強信息共享。各地住房城鄉建設部門(mén)要與鄉村振興、民政等部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和數據互通共享，健全完善住房安全動(dòng)態(tài)監測機制?？h級鄉村振興、民政等部門(mén)，每季度向住房城鄉建設部門(mén)提供一次新增重點(diǎn)對象人員名單，住房城鄉建設部門(mén)對照名單逐戶(hù)進(jìn)行安全鑒定（評定），符合條件的及時(shí)納入危房改造。
（二）強化質(zhì)量安全監管
1.嚴格技術(shù)標準。各地要嚴格按照農村危房改造、農房抗震改造相關(guān)標準規范、技術(shù)導則進(jìn)行實(shí)施，確保改造后農房滿(mǎn)足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實(shí)施農村危房改造的應同步達到當地抗震設防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。
2.嚴格過(guò)程監管。農村危房改造、農房抗震改造應由培訓合格的鄉村建設工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農戶(hù)和施工隊對房屋質(zhì)量安全負主體責任；采用統建方式的，建設單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。市級住房城鄉建設部門(mén)要加強工程質(zhì)量安全的指導監督；縣級住房城鄉建設部門(mén)要按照質(zhì)量安全標準，組織有關(guān)管理和技術(shù)人員開(kāi)展現場(chǎng)質(zhì)量檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)抓好整改。
3.嚴格竣工驗收。農村危房改造驗收由縣級住房城鄉建設部門(mén)按照《農村危房改造基本安全技術(shù)導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農村危房改造（統建）現場(chǎng)質(zhì)量檢查驗收辦法》（豫建村鎮〔2018〕15號），組織相關(guān)部門(mén)、鎮村、農戶(hù)等有關(guān)人員開(kāi)展竣工驗收，按照農村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改復驗通過(guò)后才能投入使用，存在嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的，要對有關(guān)單位和人員進(jìn)行責任追究。
農房抗震改造驗收由縣級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織有資質(zhì)的第三方鑒定機構按照國家有關(guān)規定和《河南省農村住房抗震鑒定技術(shù)指南（試行）》，對改造后的農房逐一鑒定驗收并出具驗收鑒定報告。
（三）規范資金使用管理
中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》等有關(guān)規定下達，縣級財政部門(mén)要按照“一卡通”管理要求，支付給農戶(hù)的補助資金，應當根據實(shí)際情況分階段、按比例進(jìn)行足額支付，首次撥付比例應不低于40%，支持其提前備工備料，加快項目施工建設；集中統建項目可在工程實(shí)施前撥付40%給施工方，實(shí)施過(guò)程中按項目完成進(jìn)度撥付資金，竣工驗收后再撥付剩余補助資金。全部資金支付時(shí)間不應晚于竣工驗收后30日?？h級財政部門(mén)要按照財政資金直達機制有關(guān)要求，做好補助資金監督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問(wèn)題發(fā)生。
（四）加強檔案信息管理
各地要落實(shí)一戶(hù)一檔的農戶(hù)檔案管理制度，紙質(zhì)檔案資料清單見(jiàn)附件1。在完善和規范紙質(zhì)檔案管理與保存的同時(shí)，督促指導所轄縣（市、區）在“全國農村危房改造信息管理系統”中及時(shí)填報信息。市、縣住房城鄉建設部門(mén)要定期開(kāi)展自查核查，確保填報信息真實(shí)、準確、完整。
（五）嚴格落實(shí)建新拆舊
各地在實(shí)施改造過(guò)程中要做好農戶(hù)過(guò)渡安置，縣級住房城鄉建設部門(mén)要督促鎮村嚴格落實(shí)建新拆舊有關(guān)要求，在竣工驗收通過(guò)后30日內拆除舊房，切實(shí)消除安全隱患。市級住房城鄉建設部門(mén)要組織開(kāi)展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊。
七、保障措施
（一）強化責任落實(shí)。各地要認真落實(shí)省委、省政府總體部署，加強組織領(lǐng)導，實(shí)行計劃、任務(wù)、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉建設、財政、民政、鄉村振興、應急等部門(mén)要密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。住房城鄉建設部門(mén)負責統籌推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作并組織實(shí)施；財政部門(mén)負責安排補助資金，加強資金使用監管，做好補助資金撥付工作；民政部門(mén)負責認定農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門(mén)負責認定農村易返貧致貧戶(hù)、符合條件的其他脫貧戶(hù)；鄉村振興部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；應急管理部門(mén)負責做好農房防震減災政策宣傳引導工作，定期提供抗震設防高烈度地區信息。
（二）拓寬資金渠道。各地要建立農戶(hù)主體、政府補助、社會(huì )幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，將農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作經(jīng)費納入財政預算。鼓勵各地結合實(shí)際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶(hù)住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得改造政策支持的農戶(hù)提供貸款支持，地方可給予財政貼息等政策支持。
（三）加強管理服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強鄉村建設管理與技術(shù)力量，確保農房建管落實(shí)到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉（鎮）政府和村“兩委”，落實(shí)農戶(hù)住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶(hù)對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。
（四）加強政策宣傳。各地要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實(shí)提高群眾對政策的知曉度。 要進(jìn)一步做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)工作，以基層群眾實(shí)際需求為導向及時(shí)調整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應等工作，不斷提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效。
（五）加強監督和激勵。各地要落實(shí)改造對象公示制度，強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管，及時(shí)撥付補助資金，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。執行年度績(jì)效評價(jià)，對工作績(jì)效好的省轄市在補助資金分配時(shí)給予傾斜，體現結果導向，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升工作實(shí)效。
（六）加強信息報送。各地要高度重視信息報送工作，結合當地實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，及時(shí)報送農村危房改造和農房抗震改造工作進(jìn)度；同時(shí)要進(jìn)一步探索有效做法，總結典型經(jīng)驗，省廳將擇優(yōu)推廣并向國家推薦。
附件：1. 縣（市、區） 年 （農村危房改造/農房抗震改造）紙質(zhì)檔案目錄
2.農村危房（農房抗震）改造申請書(shū)
3.農村危房改造住房安全性鑒定表
4.農村危房（農房抗震）改造審批表
5.農村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收表
6.河南省抗震設防高烈度地區一覽表
