中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。讓農民有持續穩定的收入來(lái)源，經(jīng)濟寬裕，衣食無(wú)憂(yōu)，生活便利，共同富裕，是實(shí)施鄉村振興戰略的目標，是建立和諧社會(huì )的根本要求。
《中共許昌市委 許昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，要實(shí)施農村集體產(chǎn)權制度改革擴面提速行動(dòng)，讓經(jīng)濟活起來(lái)、農民增收的渠道多起來(lái)。
堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰
“你們別說(shuō)，尚莊這瓜吃著(zhù)真是不賴(lài)，皮薄水多還可甜，比超市賣(mài)的好吃。”“就是，俺朋友是做餐飲生意的，說(shuō)尚莊有個(gè)西瓜節，讓我專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)替他嘗嘗西瓜，準備來(lái)大量收購呢。”日前，在“魅力襄城，清涼一夏”襄城縣第八屆西瓜旅游節的開(kāi)幕式現場(chǎng)，往來(lái)的游客們捧著(zhù)西瓜不住口地稱(chēng)贊。
尚莊村，坐落在襄城縣湛北鄉，由于地處偏遠，交通不便，這里曾經(jīng)是遠近聞名的貧困村。而現在再來(lái)到尚莊，首先感受到的是環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂(lè )業(yè)，昔日的貧困村成了遠近聞名的小康村。而這一切的變化都來(lái)自發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
實(shí)現鄉村振興，擺脫貧困是前提。習近平總書(shū)記在今年兩會(huì )期間指出，要把脫貧攻堅同實(shí)施鄉村振興戰略有機結合起來(lái)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收上來(lái)，全力以赴消除農村貧困，推動(dòng)鄉村生活富裕。由此可以看出，做好做扎實(shí)鄉村振興這件大事，前提是打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
因此，我們要全面落實(shí)“貧困人口穩定增收計劃”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)脫貧，實(shí)現“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”的目標；大力推廣“扶貧車(chē)間”“扶貧工廠(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧；加大金融扶貧力度，不斷擴大覆蓋面；創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶貧方式，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶(hù)變股民的“三變路徑”；大力開(kāi)展電子商務(wù)扶貧，支持促進(jìn)貧困群眾“多頭”增收；科學(xué)合理規劃產(chǎn)業(yè)項目，注重防范風(fēng)險，防止盲目跟風(fēng)，避免造成次生貧困。
要結合貧困戶(hù)實(shí)際，足額落實(shí)農村低保、醫療救助、教育補貼、危房改造等行業(yè)扶貧政策，做到義務(wù)教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有保障、全達標；緊盯低收入群體，推動(dòng)提標合線(xiàn)，實(shí)現“低保線(xiàn)”與“扶貧線(xiàn)”動(dòng)態(tài)合一；聚焦“五保”危房戶(hù)、重度殘疾人等特殊群眾，探索保障性扶貧新途徑；減輕貧困群眾就醫負擔，穩步推進(jìn)貧困家庭人居環(huán)境整治，切實(shí)提升群眾獲得感。
同時(shí)，要堅持扶貧與扶志、扶智相結合，聚焦貧困群眾的能力養成和自我發(fā)展潛力培養，引導貧困群眾克服等靠要思想，補齊貧困群眾“精神短板”，形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。
【專(zhuān)家點(diǎn)評】市農業(yè)局副局長(cháng)、市扶貧辦主任李曉文：打好精準脫貧攻堅戰，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，是全面建成小康社會(huì )的標志性戰役。為實(shí)現鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，我市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“二十字方針”，研究制定了《打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃》，為實(shí)現鄉村振興奠定堅實(shí)的基礎。圍繞貧困群眾持續穩定增收，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧“四大硬仗”，進(jìn)一步拓寬增收渠道；圍繞提升民生保障水平，著(zhù)力推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房改造扶貧，為特殊貧困群體提供多方面、多層次的社會(huì )保障；圍繞夯實(shí)基層基礎，全面實(shí)施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級和環(huán)境整治，從根本上提升貧困群眾生產(chǎn)生活條件；圍繞激發(fā)內生脫貧動(dòng)力，大力開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設、扶貧政策宣傳、“志智雙扶”和示范典型推廣，補齊貧困群眾精神短板。
拓寬農民增收渠道
“現在家鄉的政策這么好，企業(yè)工資也不低，又能照顧老人和小孩，當然是選擇回來(lái)就業(yè)了！”已經(jīng)在外務(wù)工多年的王興林道出了很多本地農民工的心聲。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，針對進(jìn)城農民特點(diǎn)和需求，開(kāi)展具有專(zhuān)業(yè)特色、實(shí)用性強的職業(yè)培訓，提高農民就業(yè)本領(lǐng)。全面落實(shí)鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵進(jìn)城農民自主創(chuàng )業(yè)，對進(jìn)城農民初次創(chuàng )辦的企業(yè)，免除各項行政事業(yè)性收費。加大對進(jìn)城農民創(chuàng )業(yè)擔保貸款的支持力度，每人可給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的貼息貸款，促進(jìn)農民多渠道創(chuàng )業(yè)就業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革，將農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系，落實(shí)和完善農業(yè)轉移人口隨遷子女就地入學(xué)政策，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)。
與此同時(shí)，把支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，鼓勵各類(lèi)群體返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵等返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，形成多層次、多樣化的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)新格局，每年新增返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員1萬(wàn)人。培育一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。
【專(zhuān)家點(diǎn)評】市人社局局長(cháng)楊宏杰：鄉村振興，農民增收是生活富裕的根本，努力提高農民就業(yè)本領(lǐng)，扶持農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)則是實(shí)現農民增收的主要途徑之一。我們要深入貫徹黨的十九大精神，織牢織密織好民生網(wǎng)，堅定樹(shù)立人社部門(mén)在鄉村振興戰略大局中的站位意識，勇于擔當人社部門(mén)在鄉村振興戰略中的應有責任，把支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，鼓勵各類(lèi)群體返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，形成多層次、多樣化的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)新格局。
提高農民生活質(zhì)量
生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來(lái)源，經(jīng)濟寬裕，衣食無(wú)憂(yōu)，生活便利，共同富裕。習近平總書(shū)記強調，要構建長(cháng)效政策機制，通過(guò)發(fā)展農村經(jīng)濟、組織農民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來(lái)。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度和養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童和農村貧困青少年幫扶活動(dòng)。要深入開(kāi)展衛生鄉鎮、衛生村創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)健康鄉鎮、健康村和健康家庭建設，著(zhù)力提高農村醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，建立聯(lián)通市、縣、鄉三級醫療機構的遠程會(huì )診信息平臺，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，倡導優(yōu)生優(yōu)育，深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導推廣全民健康生活方式。
推進(jìn)鄉村振興戰略，加快農村基礎設施提檔升級尤為關(guān)鍵，這不僅是調整農業(yè)結構的需要，也是提升百姓生活質(zhì)量的基礎保障。要堅持把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等建設。全面開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮和省級“美麗農村路”創(chuàng )建工作。加快實(shí)施通村組道路建設，打通鄉村“斷頭路”。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現自來(lái)水村村通。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，保障供電能力。加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。實(shí)施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應用和服務(wù)。
【專(zhuān)家解讀】市衛計委黨組書(shū)記、主任印慶躍：鄉村健康環(huán)境是鄉村振興戰略的重要組成部分。近年來(lái)，我們把鄉村衛生健康工作納入健康許昌建設，夯實(shí)鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)底，基本實(shí)現了每個(gè)村有一個(gè)標準化村衛生室、每個(gè)鄉鎮有一個(gè)標準化鄉鎮衛生院，市、縣、鄉三級醫療機構遠程會(huì )診信息平臺初步形成，鄉村醫療衛生服務(wù)體系基本建立；累計向鄉鎮、村培訓輸送人才3200人次；建設國家級、省級、市級衛生村鎮489個(gè)；加大貧困村硬件、軟件建設力度，實(shí)行貧困人口免費贈藥，農村貧困人口家庭醫生簽約全覆蓋；廣泛開(kāi)展健康教育，全面提高城鄉居民健康素養。下一步，衛生計生部門(mén)將結合工作職責，按照鄉村振興戰略要求，牢固樹(shù)立“大衛生、大健康”理念，強化健康許昌建設的廣泛性、全域性，突出農村基層薄弱環(huán)節，推進(jìn)健康鄉村建設，為深入實(shí)施鄉村振興戰略助力。
