編者按
知人者智，自知者明。7月25日，我市黨政考察團奔赴江蘇省徐州市，開(kāi)展學(xué)習先進(jìn)、提振干勁的解放思想之旅。市委副書(shū)記、市長(cháng)胡五岳指出：“我們要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，對標先進(jìn)找差距，把徐州經(jīng)驗學(xué)習好、總結好、落實(shí)好。”7月26日，市委七屆六次全會(huì )暨全市領(lǐng)導干部會(huì )議進(jìn)一步指出，要解放思想，拉高標桿，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)和強烈的責任擔當，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章中走在前列！
為深入學(xué)習徐州經(jīng)驗，搶抓大改革、大開(kāi)放、大發(fā)展的戰略機遇，許昌報業(yè)傳媒集團特別報道組專(zhuān)赴徐州，訪(fǎng)園區、走鄉村、進(jìn)社區、到企業(yè)、看項目，目睹和感受徐州市經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的蓬勃生機、干部群眾奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，在對比中找尋差距、感受變化，為開(kāi)辟新時(shí)代許昌改革發(fā)展的新境界引思變、鼓干勁。
本報今日起特推出系列報道“徐州轉型發(fā)展啟示錄”，敬請關(guān)注。
“老工業(yè)基地”“資源型城市”，這是徐州的兩個(gè)舊標簽；“全國文明城市”“中國人居環(huán)境獎”，這是徐州的兩個(gè)新品牌。
曾經(jīng)的重工業(yè)城市，如今產(chǎn)業(yè)結構越來(lái)越“輕”，新能源、新材料、新醫藥等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起；曾經(jīng)的“一城煤灰半城土”，如今華麗“蝶變”為“一城青山半城湖”的宜居宜業(yè)之城，活力與魅力兼具、雄壯與秀美并存。
徐州市地處江蘇省“北大門(mén)”，總面積11765平方公里、總人口1040萬(wàn)。近年來(lái)，徐州打響新時(shí)期轉型發(fā)展的“淮海戰役”，實(shí)現了質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的同頻共振，產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、生態(tài)轉型、社會(huì )轉型交相輝映，開(kāi)辟出一片綠色發(fā)展新天地。
黨的十九大召開(kāi)后，習近平總書(shū)記首次地方視察專(zhuān)程到徐州，聽(tīng)取采煤塌陷區整治和資源枯竭型城市轉型發(fā)展情況匯報，專(zhuān)門(mén)要求對有益經(jīng)驗總結推廣。
立足許昌看徐州：一個(gè)是漢文化的發(fā)源地，一個(gè)是漢王朝最后的建都地；一個(gè)是淮海經(jīng)濟區中心城市，一個(gè)是鄭州大都市區核心發(fā)展區；“國家生態(tài)園林城市”“國家水生態(tài)文明城市”“全國文明城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”是兩座城市共同的榮譽(yù)。
跳出許昌看徐州：2017年，徐州市完成地區生產(chǎn)總值6606億元、一般公共預算收入501.64億元，經(jīng)濟總量居全國地級以上城市第31位。與之相比，許昌土地面積、人口都接近徐州的1/2，但生產(chǎn)總值約為徐州的40%，一般公共預算收入還不到徐州的30%。
對照標桿找差距，許昌如何走好高質(zhì)量發(fā)展之路？學(xué)習先進(jìn)取真經(jīng)，徐州為我們提供了哪些有益啟示？
理念之變——
資源枯竭了，思想不能枯竭
近幾年，到過(guò)徐州的人，紛紛驚嘆這座城市的美麗——流光溢彩的奧體中心、水光瀲滟的云龍湖景、飛流直下的宕口公園……街景、水景與園林盡顯品位，散發(fā)魅力。驅車(chē)行駛在徐州中心城區整潔的馬路上，兩側形態(tài)各異的精美建筑與景觀(guān)綠化融為一體，寫(xiě)字樓、綜合體、商業(yè)街、居民區錯落有致，各功能區之間有機聯(lián)動(dòng)，構建出一個(gè)生活宜居和業(yè)態(tài)繁榮共存的城市機體。
科學(xué)合理的城市布局背后，是規劃之筆的精雕細琢，更是新發(fā)展理念的生動(dòng)彰顯。
總面積2.6萬(wàn)平方米的徐州市規劃館，是了解徐州的一面鏡子。從彭祖初創(chuàng )彭城到項羽定都彭城再到蘇軾抗洪保城，從九州之一的徐州文化到五省通衢的運河文化再到南北交融的淮海文化，伴隨著(zhù)講解員的動(dòng)情解說(shuō)和三維虛擬現實(shí)多媒體技術(shù)的應用，一座擁有6000年文明史和2600年建城史的古老城市，從歷史的長(cháng)河中向我們走來(lái)。
作為一座典型的資源型城市，徐州有130余年的煤炭開(kāi)采歷史，最多時(shí)有250多座煤礦，累計出產(chǎn)原煤近10億噸，為江蘇乃至全國早期的經(jīng)濟建設作出過(guò)重要貢獻。但由于長(cháng)期煤炭開(kāi)采，30萬(wàn)畝采煤塌陷區和采石宕口，成為刺眼的“城市瘡疤”；“臟亂差”，一度是外地人的“徐州印象”；更嚴重的是，隨著(zhù)煤炭資源枯竭、全國去產(chǎn)能，徐州“以煤為源”建立的產(chǎn)業(yè)支柱，受到了前所未有的沖擊。
“資源枯竭了，思想不能枯竭。”徐州的決策者在區域發(fā)展的坐標下審視自我，堅持按照新發(fā)展理念指引的路子前行，全域謀劃城市轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)轉型，變地下為地上，變灰色為綠色，為老工業(yè)基地、資源型城市全面振興提供示范。
從過(guò)度依賴(lài)資源要素支撐轉向“既要金山銀山又要綠水青山”，徐州突出以人為本，堅持生態(tài)修復，凸顯獨具特色的城市風(fēng)情、城市景觀(guān)、城市記憶，城市轉型大刀闊斧。
針對眾多的采煤塌陷地和工礦廢棄地，徐州全面保護和再造自然環(huán)境，堅定走綠色發(fā)展的路子。全市投入資金上百億元，先后完成了潘安湖、九里湖、安國濕地、泉潤公園等一批重大生態(tài)再造工程，使曾經(jīng)的城市“黑點(diǎn)”轉變?yōu)槌鞘小傲咙c(diǎn)”。
眼下，經(jīng)歷了脫胎換骨變化的徐州，再也不是那個(gè)黑乎乎的煤城，而是一座新興產(chǎn)業(yè)城市、現代化城市、生態(tài)園林城市。
從高消耗、高排放向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，徐州實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構由劣到優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、經(jīng)濟總量由小到大的歷史性轉變，千億級產(chǎn)業(yè)集群達到8個(gè)。
崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，徐州以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，城市地位益發(fā)彰顯：
隴海、京滬兩大鐵路干線(xiàn)在徐州交會(huì )；京滬高鐵、鄭徐高鐵等4條高鐵貫穿境內，構建起“米字形”高鐵樞紐；徐州觀(guān)音國際機場(chǎng)年旅客吞吐量逾200萬(wàn)人次，是淮海經(jīng)濟區最具國際競爭力的區域性中心國際航空港；徐州港年貨物吞吐量逾9000萬(wàn)噸，成為“京杭運河第一港”；一口氣開(kāi)工修建3條城市地鐵，在全國地級市中都不多見(jiàn)。
如今的徐州，“水陸空”樣樣領(lǐng)跑,“鐵公機”振翅高飛，區位“勢能”陸續轉化為發(fā)展“動(dòng)能”。
2017年，在國務(wù)院批復的《徐州市城市總體規劃（2007-2020年）》（2017年修訂版）中，首次在國家層面明確徐州市的定位：淮海經(jīng)濟區中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐、“一帶一路”重要節點(diǎn)城市。
今天的徐州，吸引了蘇北及山東、安徽、河南等各地旅客前來(lái)游玩，吸引了全國各地的高端人才獻智獻力于此，吸引了全球各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扎根于斯。徐州人把規劃的“定位”變成了現實(shí)的“地位”，不斷放大淮海經(jīng)濟區中心城市優(yōu)勢，全面提升城市集聚承載和輻射帶動(dòng)能力，做新發(fā)展理念的堅定踐行者。
政務(wù)之優(yōu)——
辦照不見(jiàn)面，網(wǎng)上就能辦
7月26日19時(shí)30分，已是下班時(shí)間，徐州飛達商貿公司財務(wù)人員李達不慌不忙地來(lái)到徐州市政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)自助服務(wù)設備取走發(fā)票。
“以前辦發(fā)票需要帶著(zhù)單位公章，在上班時(shí)間來(lái)排隊、填單子、蓋章，取幾張發(fā)票可能就需要一天的時(shí)間。”李達說(shuō)，現在領(lǐng)取發(fā)票，不用再東奔西跑，可以直接在網(wǎng)上提出申請，也不用非得在上班時(shí)間來(lái)取，白天晚上都可以自助辦理。
徐州市在江蘇省率先打造了全天候“自助服務(wù)區”，設置了信用報告服務(wù)、報稅交稅、市民卡辦理、政務(wù)審批申報等20套國內領(lǐng)先的自助服務(wù)設備，提供30余種政務(wù)、便民服務(wù)，實(shí)現了辦事大廳從“8小時(shí)”常態(tài)服務(wù)向“24小時(shí)”自助服務(wù)延伸。
徐州市民趙偉準備和幾個(gè)朋友開(kāi)個(gè)火鍋店，讓人奇怪的是，還沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，他居然把飯店的桌椅板凳等內部設施都置辦齊了。趙偉解釋說(shuō)，他之所以不著(zhù)急，是因為現在在徐州，開(kāi)店辦執照這樣的事，不用提前好多天去挨個(gè)部門(mén)跑手續，只需在網(wǎng)上提出申請，上傳地址、租賃合同、身份信息等規定申報的材料，審核通過(guò)后當天就能拿到執照。
辦照不見(jiàn)面，網(wǎng)上就能辦。7月27日10時(shí)30分，趙偉在網(wǎng)上申報了工商營(yíng)業(yè)執照。15時(shí)，離申報不到5個(gè)小時(shí)，營(yíng)業(yè)執照就快遞到家了。
信息多“跑路”，群眾少“跑腿”。徐州市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)管處處長(cháng)張峰介紹，徐州市政務(wù)服務(wù)中心與郵政部門(mén)合作，在江蘇首家開(kāi)通免費的“政務(wù)專(zhuān)遞”，群眾無(wú)論是網(wǎng)上申請事項，還是現場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)，都可以申請免費快遞，快遞費用由政府買(mǎi)單。去年9月份至今，已經(jīng)有14萬(wàn)人次享受到這項服務(wù)。
“從項目簽約到落地建設，再到設備安裝調試，僅用了一個(gè)月的時(shí)間。不僅是項目施工，在很多方面，企業(yè)都可以‘輕裝’前行。”徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天拓集成電路產(chǎn)業(yè)園負責人傅志偉感慨：“良好的政務(wù)環(huán)境，高效的政務(wù)服務(wù)，正是促使我們落戶(hù)徐州的重要原因。”
不僅是傅志偉，很多投資人都說(shuō)，現在在徐州，不僅是在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區這樣的新區，在鼓樓區這樣的老城區，邳州這樣的縣級市都建設有政務(wù)服務(wù)大廳，都能提供線(xiàn)上線(xiàn)下的服務(wù)，投資項目非常便捷。
徐州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委委員李勝介紹，工業(yè)項目的審批，法定審批期限是264個(gè)工作日。國務(wù)院要求壓縮到120個(gè)工作日，江蘇省委、省政府要求50個(gè)工作日。在徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，企業(yè)登記兩個(gè)工作日完成，不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)工作日完成，項目的建設從立項到取得施工許可證，30個(gè)工作日完成。
他們的“秘訣”，是在項目審批過(guò)程中，創(chuàng )新實(shí)施容缺預審，容缺土地證，可以辦理規劃、建設等一系列手續，將原來(lái)互為前置條件的串聯(lián)審批，改為并聯(lián)審批，平均壓縮了審批程序三分之二以上的時(shí)間。
深化“放管服”，多方謀“共贏(yíng)”。僅一個(gè)徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，辦公費用等政務(wù)服務(wù)中心運營(yíng)成本從每年1000萬(wàn)元縮減到300萬(wàn)元，人員工資等行政成本從每年1600萬(wàn)元縮減到1000萬(wàn)元。
權力“瘦身”，投資“提速”。2017年，徐州市新增市場(chǎng)主體16.6萬(wàn)戶(hù)，新增注冊資本（金）3206.5億元，同比分別增長(cháng)28.1%和46.0%。
如今，徐州上線(xiàn)的“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”覆蓋率達到99.5%，排名江蘇省第一；在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設考核中，徐州五項指標名列江蘇省第一，居13個(gè)省轄市之首。
創(chuàng )建之效——
市民“啄木鳥(niǎo)”，治理“城市病”
一城之美，始于顏值，源于管理。在徐州市“數字城管”服務(wù)中心，240英寸的弧形大屏幕顯示出城市三維實(shí)景地圖，24塊大屏幕定時(shí)切換實(shí)時(shí)監控；24小時(shí)受理群眾舉報的12319熱線(xiàn)接話(huà)員，在大屏幕前嚴陣以待。
徐州市建成區面積253平方公里，全部實(shí)施數字化城市管理，采用政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化外包的方式組建專(zhuān)職隊伍，擁有信息采集監督員156名、大廳工作人員40名，推進(jìn)環(huán)衛精細化作業(yè)。
在此基礎上，徐州建立獨具一格的“城市啄木鳥(niǎo)”社會(huì )監督機制。城市“牛皮癬”、夜宵攤擾民……這些城市管理“常見(jiàn)病”，都可以通過(guò)公眾參與的方式解決。市民只需登錄“市民城管通”App，將發(fā)現的市容問(wèn)題拍照上傳，由“數字城管”派遣至相關(guān)責任單位進(jìn)行處置，對查證屬實(shí)的問(wèn)題給予舉報者20元至200元不等的獎勵，獎勵經(jīng)費從市場(chǎng)化環(huán)衛保潔公司作業(yè)經(jīng)費中扣除。
自2016年上線(xiàn)以來(lái)，徐州市民通過(guò)“市民城管通”舉報問(wèn)題10萬(wàn)余件，6880余人次獲得獎勵，累計發(fā)放獎金1390萬(wàn)余元。
徐州市城管局環(huán)衛處有關(guān)負責人介紹，社會(huì )監督運行以來(lái)，各類(lèi)城管案件均有不同程度下降，市區環(huán)境衛生質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)了“精致、細膩、整潔、有序”城市環(huán)境的形成。
2017年11月，在徐州市舉行的全國城市管理工作現場(chǎng)會(huì )暨城市執法體制改革推進(jìn)會(huì )上，全國城市管理工作者為彭城新貌點(diǎn)贊。住建部副部長(cháng)倪虹表示，徐州城管經(jīng)驗值得全國推廣。
創(chuàng )建，不僅有“硬件”的完善，而且有“軟件”的提升；不僅在于它的外表形象，而且在于良好的內涵。
“禮讓斑馬線(xiàn)”成為城市風(fēng)景。2016年3月，徐州市提出了“禮讓斑馬線(xiàn)”的理念。在斑馬線(xiàn)前文明駕車(chē)、禮讓行人，體現了良好的素質(zhì)和道德修養。目前，“禮讓斑馬線(xiàn)”在徐州市已經(jīng)成為常態(tài)，也使徐州市的交通環(huán)境更加文明有序。
好人引領(lǐng)社會(huì )道德風(fēng)尚。徐州市建起了江蘇省第一家好人主題文化公園，相繼建成各縣（市、區）好人園、各街道好人廣場(chǎng)、各村（社區、文明單位）好人榜。為了實(shí)現好人好報，徐州還設立總額1000萬(wàn)元的“好人基金”，為各類(lèi)好人建立了養老、醫療等一攬子無(wú)憂(yōu)保障。 截至目前，全市共有7人入圍“全國道德模范”“全國道德模范提名獎”，109人榮登“中國好人榜”。在身邊好人的引領(lǐng)下，越來(lái)越多的徐州市民群眾加入了志愿服務(wù)行列。百萬(wàn)志愿者活躍在大街小巷，成為文明城市創(chuàng )建的生力軍。
最好的風(fēng)景是“和諧”，最好的感受是“幸福”。在城市轉型中，徐州市把創(chuàng )建工作作為推進(jìn)城市發(fā)展、提升城市競爭力的有力抓手，把一件件民生實(shí)事辦到了百姓的心坎上，不僅收獲了一塊塊城市獎牌，還成為持續增進(jìn)民生幸福、促進(jìn)社會(huì )和諧文明的重要載體。
精神之力——
干部有神采，工作才會(huì )出彩
事業(yè)是干出來(lái)的。一個(gè)地方的干部群眾，有什么樣的精神狀態(tài)和作風(fēng)，就會(huì )產(chǎn)生什么樣的工作成效。干部有神采，工作才會(huì )出彩。徐州廣大黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，給人印象深刻。
“喊破嗓子，不如干出樣子。”潘安湖管委會(huì )副主任胡昌龍至今難忘，為了潘安湖建設，寒冬臘月，下了大雪，大家裹著(zhù)大衣，分頭去做村民思想工作，忙到凌晨?jì)牲c(diǎn)是常事。靠著(zhù)苦干實(shí)干加巧干，他們在原來(lái)是一片廢墟的塌陷地上，建成了總面積10平方公里，其中水面7000畝、濕地景觀(guān)2000畝的國家級水利風(fēng)景區，成為全國采煤塌陷治理、資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境修復再造的樣板。
實(shí)干爭先，是徐州干部的鮮明特質(zhì)。徐州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以能夠取得令人矚目的成就，各方面的因素很多，究其根本，靠的是市委、市政府“不呼隆”“不折騰”，一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干；靠的是一支求真務(wù)實(shí)、奮勇?tīng)幭鹊狞h員干部隊伍帶領(lǐng)群眾共同奮斗。
“淮海經(jīng)濟區中心城市不是領(lǐng)導封出來(lái)的，更不是自己喊出來(lái)的，是靠實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的。”徐州市委書(shū)記周鐵根說(shuō)，廣大黨員干部以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的歷史擔當，把想干愿干的主觀(guān)愿望同能干會(huì )干的操作能力緊密結合起來(lái)，才鑄就了徐州今天發(fā)展的輝煌。
“發(fā)現了問(wèn)題不能繞著(zhù)走，而要想辦法解決，要敢于擔當負責。”說(shuō)這話(huà)的是泉山區王陵街道辦事處負責人任慶華。巨龍淘寶夜市地處徐州醫學(xué)院附屬醫院周邊，一度存在地面油垢污染環(huán)境等難啃的“硬骨頭”。任慶華數十次到現場(chǎng)摸底、排查，協(xié)調各項任務(wù)。整治中恰逢雨季，任慶華帶頭清理淘寶夜市的排污管道，以行動(dòng)鼓舞了士氣，感動(dòng)了群眾，最終使夜市達到清潔、美觀(guān)、規范的效果。像這樣的例子，不勝枚舉。
徐州市還出臺《關(guān)于容錯糾錯鼓勵創(chuàng )新先行辦法（試行）》，旗幟鮮明支持、鼓勵改革創(chuàng )新者，為擔當者擔當，激發(fā)更多干部勇于擔當的熱情、謀求實(shí)干的動(dòng)力。
站在高起點(diǎn)的徐州人，正在全市開(kāi)展思想解放大討論，動(dòng)員全市上下在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟區建設中發(fā)揮龍頭作用。他們吹響新一輪加快發(fā)展的嘹亮號角，也讓人切實(shí)感受到一座城市轉型發(fā)展的胸懷和干事創(chuàng )業(yè)的氣魄。
