這是一座以煤崛起的城市，工業(yè)結構、百姓生活、城市基因，皆以煤為源、延展生發(fā)。
這又是一座因煤負累的城市，當資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)“告急”，徐州，到了一個(gè)轉型突圍的興衰關(guān)口。
十年前，徐州這個(gè)全國典型的老工業(yè)基地和資源型城市，痛定思痛、自我革命，正式開(kāi)啟了轉型突圍的歷史進(jìn)程。
十年間，徐州逐步轉變發(fā)展理念、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、踐行綠色路徑，形成了8個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，2017年生產(chǎn)總值達6606億元，主要經(jīng)濟指標增速持續高于全國和江蘇省平均水平，其轉型發(fā)展的成績(jì)單得到了習近平總書(shū)記的肯定。
特別是2017年6月，國務(wù)院批復徐州市城市總體規劃，明確了徐州市淮海經(jīng)濟區中心城市的定位，徐州成為蘇魯豫皖四省接壤地區19個(gè)地級市的中心城市。
十年后的今天，蘇北重鎮徐州，已徹底扭轉了“貧瘠蘇北”的刻板印象，擁有了可與“富庶蘇南”相媲美的經(jīng)濟實(shí)力，贏(yíng)得了引領(lǐng)區域發(fā)展的戰略地位。
從一煤獨大到產(chǎn)業(yè)多元，從高污染、高能耗到智能集約，從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高端，這樣一條具有徐州特色的振興轉型之路，值得我們細細品味。
“逼上梁山”的轉型抉擇
在徐州市泉山區，一條“煤建路”，昭示著(zhù)這里的產(chǎn)業(yè)基因。不遠處，坐落著(zhù)擁有130余年煤炭開(kāi)采歷史的徐州礦務(wù)集團有限公司。
在這條路上來(lái)往了幾十年的賈興沛，現在已是徐礦集團子公司江蘇華美熱電公司的副總經(jīng)理。
幾十年來(lái)，他親身經(jīng)歷了煤炭行業(yè)的起起落落：“在2013年之前，我們曾擁有過(guò)‘十年輝煌期’，那時(shí)候，全國煤炭行業(yè)形勢十分火爆。”
的確，徐州市作為資源型城市，曾有“百里煤海”之稱(chēng)，新中國成立以來(lái)，累計出產(chǎn)原煤10億噸，其中80%以上輸往蘇南和華東地區，為全省、全國發(fā)展大局作出了重要貢獻。20世紀50年代至80年代，國家和江蘇省在徐州陸續布點(diǎn)建設煤炭、機械、化工、建材、紡織、冶金基地。“烏金產(chǎn)業(yè)”紅極一時(shí)，延伸出了化工、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成了徐州作為工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎和鮮明特征。徐州礦務(wù)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)徐礦集團）作為大型國有企業(yè)，就是其中的佼佼者。
可是，隨著(zhù)煤炭資源枯竭、生態(tài)環(huán)境亮“紅燈”，國家在2014年前后推出了去產(chǎn)能政策，徐州的發(fā)展動(dòng)能不斷衰弱，發(fā)展包袱日益沉重，再加上產(chǎn)業(yè)結構單一、工業(yè)裝備落后等問(wèn)題，曾經(jīng)的老工業(yè)基地，曾經(jīng)輝煌的徐礦集團，到了不轉則危的興衰關(guān)口。
那些年，徐礦集團先后關(guān)閉了16對礦井，數萬(wàn)人分流安置。曾經(jīng)的輝煌，現時(shí)的沉寂，形成了鮮明而刺眼的對比。
“兩年的困難時(shí)期里，我們也嘗試過(guò)一些新興產(chǎn)業(yè)，但是效果不太好。”賈興沛說(shuō)，“更嚴重的是，這個(gè)擁有4萬(wàn)人的大廠(chǎng)，干部職工的思想松動(dòng)了，凝聚力弱了。”
找對路子、科學(xué)轉型，已迫在眉睫。調整產(chǎn)業(yè)結構，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路——“徐礦人”選擇了最為艱難、也最為必然的產(chǎn)業(yè)轉型路徑，并確定了“一體兩翼”發(fā)展思路，即以核心產(chǎn)業(yè)為主體引領(lǐng)，以盤(pán)活存量資源和開(kāi)發(fā)無(wú)形資源為兩翼跟進(jìn)，轉型之路越走越寬。
圍繞煤炭這一主業(yè)，他們推動(dòng)資源利用由粗向細轉，延伸煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，構建了以煤炭、電力、煤化工為主體的產(chǎn)業(yè)格局，努力把資源吃干榨凈。現在，全集團擁有4個(gè)控股電廠(chǎng)、多個(gè)參股電廠(chǎng)，擁有電力權益裝機容量1000萬(wàn)千瓦，以及煤制甲醇產(chǎn)能150萬(wàn)噸/年，形成了較為完整的煤基產(chǎn)業(yè)鏈。
原有的土地、采煤塌陷地、鐵路、電網(wǎng)等存量資源，都可以盤(pán)活起來(lái)。于是，他們積極實(shí)施資源再生、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，初步探索出一條“后煤礦時(shí)代”可持續發(fā)展之路。以往的夾河煤礦閑置廣場(chǎng)，已經(jīng)建起了影視基地；潘安湖、九里湖、安國湖等原有采煤塌陷區，在他們的積極努力下完成了生態(tài)修復，現已是碧波萬(wàn)頃、風(fēng)光無(wú)限。
人才、技術(shù)、品牌，都是徐礦集團的資源優(yōu)勢。于是，他們派出1萬(wàn)多名員工，到富煤省區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展服務(wù)外包，境內外煤礦服務(wù)項目達到12個(gè)、電力推運項目有5個(gè)，年產(chǎn)煤3000萬(wàn)噸，創(chuàng )收12億元，創(chuàng )利1.4億元。
忍得一時(shí)“痛與斷”，迎來(lái)格局“破與立”。2017年，徐礦集團一舉破局突圍，扭轉了多年虧損局面，營(yíng)業(yè)收入比上年增加13億元；實(shí)現經(jīng)營(yíng)利潤22.5億元；上繳稅費25億元，比上年增長(cháng)47%；職工的福利待遇恢復了，平均工資較上年恢復性增長(cháng)35％。2018年上半年，徐礦集團再邁新步伐，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)12％，實(shí)現經(jīng)營(yíng)利潤14億元，上繳稅費16.06億元，職工收入同比增長(cháng)14.8%。
徐礦集團，是徐州煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的典型代表之一。近年來(lái)，徐州市在壓減煤炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的背景下，全力推進(jìn)煤炭業(yè)由內向外轉、業(yè)態(tài)由散向聚轉、資源由廢向寶轉、生態(tài)由灰向綠轉，企業(yè)的產(chǎn)值和效益大步向“微笑曲線(xiàn)”兩端邁進(jìn)。
大國重器的“低谷反彈”
徐州工程機械集團有限公司是徐州的驕傲，也是我國制造業(yè)的典型代表，被冠以“大國重器”之譽(yù)。
2017年12月12日，習近平總書(shū)記在黨的十九大后的首次地方調研，選在了徐州，第一站就是徐工集團。
徐工集團的板塊中，徐州重型機械有限公司是歷史最悠久、最核心的企業(yè)，主要研發(fā)生產(chǎn)汽車(chē)起重機、全地面起重機等，擁有眾多精、大、稀的重點(diǎn)制造設備。
在其偌大的生產(chǎn)車(chē)間內，生產(chǎn)線(xiàn)排列井然有序，現代化工廠(chǎng)的氣息非常濃郁。這里設有徐工220噸汽車(chē)起重機底盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)，是全球最大的汽車(chē)起重機生產(chǎn)線(xiàn)，采用智能化工具在線(xiàn)檢測裝配質(zhì)量，產(chǎn)品一次性合格率達99.6%，在行業(yè)內遙遙領(lǐng)先。
郭家魁是這里的一名普通工人，看得出，這兒的工作讓他很舒心，言談話(huà)語(yǔ)間總洋溢著(zhù)笑。一件讓他高興的事是：“去年漲了工資，漲了3000多元。前幾年因為訂單少、要降1000多元工資的低谷期，已經(jīng)徹底過(guò)去了。”
2014年前后，徐工集團和國內多數工程機械制造企業(yè)一樣，隨著(zhù)國家對房地產(chǎn)、基礎設施等領(lǐng)域的宏觀(guān)調控，陷入了經(jīng)營(yíng)困境。再加之產(chǎn)品結構單一、產(chǎn)業(yè)層次低等問(wèn)題，徐工集團的年產(chǎn)值長(cháng)期徘徊不前。
而就在別的企業(yè)紛紛忙著(zhù)轉行的時(shí)候，徐工集團卻不惜重金，專(zhuān)注于研發(fā)工程機械的核心技術(shù)。
“最困難的時(shí)候，徐工集團的整個(gè)研發(fā)投入依然沒(méi)有低于4%，其他費用都可以壓縮，唯有研發(fā)費用不能壓縮，而且在歐洲、美國、巴西都建立了海外研發(fā)中心。”徐工工程機械研究院有限公司總經(jīng)理趙斌說(shuō)。
苦練內功，終成正果。徐工集團“一根筋”地堅持技術(shù)創(chuàng )新，踐行“技術(shù)領(lǐng)先、用不毀”的行動(dòng)金標準，實(shí)施高端、高附加值、高可靠性、大噸位“三高一大”產(chǎn)品戰略，向高質(zhì)量、智能制造轉型升級。這一行動(dòng)，讓徐工集團在施工應用技術(shù)、液壓傳動(dòng)技術(shù)等五大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng )新，在工程機械領(lǐng)域內持續領(lǐng)跑。
于是，“全球第一吊”誕生于徐工集團。這是世界上吊裝能力最強的履帶起重機，底盤(pán)相當于兩個(gè)籃球場(chǎng)那么大，一次能吊起相當于2000輛家用汽車(chē)的重量，已打入多個(gè)發(fā)達國家市場(chǎng)。徐工集團高級工程師孫麗介紹：“我們做這個(gè)產(chǎn)品時(shí)，研發(fā)團隊有近100人，從制造到用戶(hù)環(huán)節，前后歷時(shí)5年時(shí)間，一臺產(chǎn)品的成本就要1億多元。”
今年4月，被譽(yù)為“神州第一挖”的徐工700噸大型礦用挖掘機下線(xiàn)，我國就此成為第4個(gè)具備700噸級以上液壓挖掘機研發(fā)制造能力的國家。
“G一代”新產(chǎn)品，更是引領(lǐng)了“人機交互”的智能工程機械設備潮流。徐工集團牽手阿里巴巴共同打造了徐工工業(yè)云，應用于輪式起重機、旋挖鉆機、壓路機等制造業(yè)“單項冠軍”智能生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+制造”變革戰役。他們還建立了徐工工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，通過(guò)該平臺可以清晰地看到每臺設備的運行情況，通過(guò)大數據分析與應用，為客戶(hù)提供精準的增值服務(wù)，目前已入網(wǎng)設備40多萬(wàn)臺。
如今，徐工集團已從徐州一個(gè)市屬地方國企發(fā)展壯大，在中國工程機械行業(yè)排名第一，在世界工程機械行業(yè)排名第六，其輪式起重機排名全球第一，主機國內市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，出口占有率超過(guò)40%，在“一帶一路”沿線(xiàn)銷(xiāo)售額占比達72%。2017年，徐工集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入951億元，主營(yíng)收入537.9億元，同比增長(cháng)58.9%。
當被問(wèn)到企業(yè)發(fā)展低迷時(shí)是否沮喪過(guò)，郭家魁回答：“沒(méi)有，只要我們企業(yè)還在不斷研發(fā)，還在源源不斷地推出市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，我就有信心！”
像徐工集團一樣，徐州已打造卡特彼勒、約翰迪爾、利勃海爾等一大批裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)。在這些龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，2017年徐州裝備制造行業(yè)煥發(fā)新生，規上企業(yè)達606家，工業(yè)產(chǎn)值達3598億元。
老工業(yè)區的“脫胎換骨”
徐州的產(chǎn)業(yè)轉型，有“取”有“舍”，有“變”也有“不變”。
在徐州市鼓樓區，這里曾云集著(zhù)海鷗洗衣粉、北方氯堿等8家全國聞名的化工企業(yè)。現在，這里已看不到一家化工企業(yè)，取而代之的是一個(gè)40多平方公里正在建設的高新區。
在老城區這片寸土寸金的地方，能夠騰挪出這么大的空間，可以想見(jiàn)這里經(jīng)歷了怎樣的“脫胎換骨”。
鼓樓區是徐州市最早的老工業(yè)區，20世紀，大大小小的煙囪曾是鼓樓人的驕傲，但隨著(zhù)城市現代化進(jìn)程的加快，這些過(guò)去的驕傲反而成了沉重的“環(huán)境包袱”。一邊是企業(yè)生存大計、一邊是城市提檔升級，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間如何抉擇？
“統籌兼顧，分類(lèi)施策，以最堅定的決心打好這場(chǎng)攻堅戰！”鼓樓區副區長(cháng)李強介紹，“對于一些有污染、影響發(fā)展、帶動(dòng)性不強的企業(yè)，我們以壯士斷腕的決心，該關(guān)的關(guān)、該停的停；對于一些有轉型升級空間的企業(yè)，我們還要在政策、資金方面進(jìn)行扶持，幫助他們轉型提升。”
2010年，鼓樓區吹響了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)區”的集結號。得益于各項政策支持，老化工企業(yè)北方氯堿不僅在政府統一規劃的新型化工工業(yè)園區安了新家，還實(shí)現了升級改造，并更名為徐州鈦白化工有限責任公司。
該公司董事長(cháng)郎輝對此深有感觸：“搬遷過(guò)程中，我們通過(guò)市場(chǎng)調研和反復分析，決定實(shí)施新的化工項目，由原來(lái)的氯堿化工業(yè)轉型發(fā)展為精細化工，當年就創(chuàng )造銷(xiāo)售收入10億元。”
而在徐州全市的大盤(pán)子里，像北方氯堿這樣的污染企業(yè)共有200多家，現在已全部退出主城區，關(guān)停轉遷、“騰籠換鳥(niǎo)”，搬遷后的土地則為眾多高附加值的現代服務(wù)業(yè)項目騰出了空間。
在工業(yè)退城進(jìn)區的過(guò)程中，徐州還引導退城入園企業(yè)主輔業(yè)分離，將研發(fā)設計、結算中心、售后服務(wù)等留在城區，實(shí)現“增量式”搬遷。搬遷后騰出的土地科學(xué)布局商貿、物流、金融、旅游等一批現代服務(wù)業(yè)項目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，有效避免了轉型過(guò)程中的城市產(chǎn)業(yè)空心化。
“傳統產(chǎn)業(yè)是相對的，通過(guò)改造、轉型、提升，仍然有比較強的競爭力。”徐州市委書(shū)記周鐵根介紹，在結構改革中，他們注重把“三去一降一補”落實(shí)到位，通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)的提升以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。
為此，徐州先后制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以及5個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)，把推進(jìn)供給側結構性改革作為推動(dòng)徐州老工業(yè)基地振興轉型的重要突破口和著(zhù)力點(diǎn)。
他們尤其注重抓好“五加五減”。“五加”，即在產(chǎn)業(yè)改造升級、創(chuàng )新動(dòng)能培育、改革制度供給、開(kāi)放空間拓展、公共服務(wù)補短上做加法，增加有效和中高端供給；“五減”，即在化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、消化商品房庫存、減輕企業(yè)負擔、嚴控金融風(fēng)險上做減法，減少無(wú)效和低端供給。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。目前，徐州的三次產(chǎn)業(yè)之比已經(jīng)由2010年的9.6∶50.7∶39.7，調整為如今的9.3∶43.3∶47.4，經(jīng)濟家底越來(lái)越厚實(shí)，“產(chǎn)業(yè)面孔”越來(lái)越多元，發(fā)展勢頭越來(lái)越強勁。
資源枯竭地區經(jīng)濟如何轉型發(fā)展？徐州的實(shí)踐證明，這篇“大文章”完全可以做優(yōu)做好。
傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，徐州榜樣在前、思路可鑒。我們相信，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的許昌，亦大有可為。
