這兩年，左鑫陽(yáng)臉上的笑容多起來(lái)了，村里人提起他，都說(shuō)他比以前精神多了。
“我在后廚工作，一個(gè)月能掙2000元左右，現在我家已經(jīng)順利脫貧了……”8月9日一大早，鄢陵縣馬坊鎮汪樓村建檔立卡貧困人員左鑫陽(yáng)像往常一樣來(lái)到位于馬坊鎮的建業(yè)綠色基地上班。
左鑫陽(yáng)的脫貧只是我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我市立足資源稟賦，堅持長(cháng)短結合、大小結合、引扶結合，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續創(chuàng )新扶貧帶貧模式，有效拓寬群眾增收渠道，逐步實(shí)現由“輸血式”扶貧向多元化“造血式”扶貧轉變。
2014年以來(lái)，全市累計退出184個(gè)貧困村，3.79萬(wàn)戶(hù)14.23萬(wàn)貧困人口實(shí)現了穩定脫貧。截至目前，全市有9個(gè)貧困村，1.8萬(wàn)戶(hù)4.6萬(wàn)貧困人口未脫貧。
有了“龍頭”就有了靠山
在襄城縣姜莊鄉耿莊村的亞鋒家庭農場(chǎng)，記者看到，道路兩旁的日光溫室大棚成片相連、錯落有致，猶如一道亮麗的風(fēng)景。陽(yáng)光正好，路旁空地上擺滿(mǎn)了正在晾曬的菌袋，剛冒頭的小木耳煞是喜人。在亞鋒家庭農場(chǎng)帶動(dòng)下，小小的木耳已長(cháng)成耿莊村民脫貧致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。
“在這干活兒的大多是家里種著(zhù)地，農閑了來(lái)打工，掙點(diǎn)零花錢(qián)。”在農場(chǎng)里干活兒的耿莊村貧困戶(hù)姜桂英說(shuō)。“俺倆都是貧困戶(hù)，之前村里幫扶給安排做保潔員，現在亞鋒又讓俺們在這干活兒，一天給80塊錢(qián)，現在一個(gè)月的收入都趕上以前一年的了。”一起干活兒的村民姜瑞江美滋滋地說(shuō)。
貧困問(wèn)題歸根結底還是經(jīng)濟問(wèn)題。脫貧攻堅關(guān)鍵在增收，關(guān)鍵在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我市緊密結合當前扶貧工作的新變化、新要求，在產(chǎn)業(yè)謀劃上下功夫，引導動(dòng)員大、中、小企業(yè)因地制宜，靈活多樣地參與產(chǎn)業(yè)扶貧，初步形成了市、縣有帶貧龍頭企業(yè)、鄉有扶貧基地、村有創(chuàng )業(yè)小院、戶(hù)有增收門(mén)路的“四有”工作格局，為貧困群眾增收脫貧奠定了堅實(shí)基礎。
河南眾品公司通過(guò)肉制品產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)63個(gè)農民合作社，累計培訓農民及農村經(jīng)濟人6萬(wàn)人，帶動(dòng)1198戶(hù)貧困戶(hù)參與肉制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；河南森源集團設立了1億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金，開(kāi)發(fā)以“農家樂(lè )”“采摘園”“山地游”等為主的旅游業(yè)，帶動(dòng)周邊8個(gè)村群眾脫貧致富……我市借助龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，鼓勵通過(guò)土地流轉、創(chuàng )辦扶貧基地、發(fā)展訂單農業(yè)等方式，吸納貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈條收益，實(shí)現“富民又富企”的雙贏(yíng)發(fā)展。
此外，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)數量多、實(shí)力強的優(yōu)勢，以“千企幫千村”活動(dòng)為切入點(diǎn)，組織檔發(fā)、服裝、鞋帽加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)到農村創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地或創(chuàng )業(yè)小院，貧困戶(hù)在家門(mén)口就地就近務(wù)工。全市1303家企業(yè)與1485個(gè)村簽約結對，建立了幫扶關(guān)系，創(chuàng )辦各類(lèi)扶貧基地、創(chuàng )業(yè)小院372個(gè)，帶動(dòng)近3600多名貧困人口增收脫貧。建安區世紀香食用菌公司投資1500萬(wàn)元，在20個(gè)貧困村逐一建立了食用菌扶貧基地，建成230座標準溫室大棚，帶動(dòng)341戶(hù)貧困戶(hù)增收，戶(hù)均增收2000元/年。
與此同時(shí)，以巧媳婦創(chuàng )業(yè)基地為平臺，采取“公司+農戶(hù)”等形式，免費為貧困家庭提供原材料，委托加工并負責回收產(chǎn)品，有效解決了貧困家庭勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工的難題。全市建成巧媳婦創(chuàng )業(yè)基地102個(gè)，帶動(dòng)農村婦女2.12萬(wàn)人，其中貧困戶(hù)756人，人均年增收1.2萬(wàn)元。
“一二三”產(chǎn)融合助力增收
在禹州市萇莊鎮鎖石溝村這個(gè)深山貧困村，總被鄉親們抱怨著(zhù)只能牽牛扶犁、用鐮刀鋤頭種出的山地小麥，現在卻成了原生態(tài)的綠色食品，用原始的石磨磨成面粉，竟賣(mài)到七八元錢(qián)一斤，整整比普通面粉貴了4倍！
日前，記者在鎖石溝村天橋嶺山上的石磨面粉廠(chǎng)里看到，5臺機器帶動(dòng)的石磨在不快不慢地旋轉著(zhù)，十幾個(gè)工人正在忙而有序地上麥、接面、裝袋。“石頭磨轉得慢、溫度低，能很好地保持小麥的原香味，蒸出的饅頭、搟出的面條就是好吃！”正在院里打掃衛生的三組貧困戶(hù)霍改名告訴記者。
為確保貧困群眾順利脫貧，我市樹(shù)立一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展特色種植、生態(tài)養殖、鄉村旅游、電子商務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的貧困鄉村發(fā)展新格局。
圍繞花、菜、藥、煙等特色產(chǎn)業(yè)，我市按照“一鄉一業(yè)、一村一品”的要求，加大農業(yè)結構調整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)貧困戶(hù)直接或間接參與特色農業(yè)發(fā)展。其中，鄢陵縣依托花木產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，創(chuàng )新實(shí)施了“花木+”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，累計帶動(dòng)1500余戶(hù)貧困戶(hù)增收；充分發(fā)揮農產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)服裝針織、檔發(fā)加工、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困對象實(shí)現增收脫貧。
我市還搶抓“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”新機遇，將脫貧攻堅與鄉村旅游、電子商務(wù)有機融合起來(lái)，支持貧困村發(fā)展農業(yè)觀(guān)光、采摘品嘗、民俗體驗、電商營(yíng)銷(xiāo)等，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加貧困群眾收入。全市發(fā)展鄉村旅游的貧困村8個(gè)，建成電商公共服務(wù)中心3個(gè)，電商服務(wù)點(diǎn)1029個(gè)、電商專(zhuān)業(yè)村8個(gè)，帶動(dòng)4000多名貧困人口增收脫貧。
“輸血+造血”貧困戶(hù)家門(mén)口就業(yè)
在建安區五女店鎮奧萊尼亞服裝有限公司苗店社區工廠(chǎng)內，右手殘疾的33歲居民郭勝清熟練地操作著(zhù)縫紉機。這段時(shí)間以來(lái)，她已經(jīng)靠著(zhù)自己的努力，把生活越過(guò)越好。
“熟練工每月收入為3000元至3500元。其中，我們這里有兩名幫扶對象屬于智障人士，兜底工資為每月1100元。”奧萊尼亞服裝有限公司苗店社區工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)劉小堂說(shuō)，社區工廠(chǎng)會(huì )在食宿、孩子照料等方面提供諸多方便，讓更多留守人員和貧困人員安心打工掙錢(qián)。
這樣的社區工廠(chǎng)，建安區已經(jīng)建成8個(gè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位900余個(gè)，現已吸納600余人就業(yè)，其中貧困戶(hù)達100余人。在精準扶貧工作中，我市從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，實(shí)施“扶帶保”舉措，把能創(chuàng )業(yè)的“扶起來(lái)”，有勞力的“帶起來(lái)”，無(wú)能力的“保起來(lái)”，確保家家有產(chǎn)業(yè)增收項目，戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)疊加措施。
我市鼓勵貧困村組建合作社，引導貧困戶(hù)將土地、資金、農機具等生產(chǎn)要素以入股的方式，參與合作社經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶(hù)，由帶貧企業(yè)、農民合作社、扶貧基地等優(yōu)先吸納就業(yè)務(wù)工，實(shí)現增收脫貧；與此同時(shí)，引導貧困戶(hù)將承包地以租賃、托管等方式流轉給新型主體發(fā)展特色農業(yè)種植，貧困戶(hù)獲得穩定的流轉收益。目前，全市貧困戶(hù)土地流轉面積達到6.3萬(wàn)畝，戶(hù)均收益600—1200元。
金融是現代經(jīng)濟的核心，金融助力精準扶貧，被認為是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大舉措和關(guān)鍵支撐。我市通過(guò)戶(hù)貸戶(hù)用、企貸帶貧兩種模式，全面落實(shí)扶貧小額信貸政策，既解決了貧困戶(hù)及帶貧企業(yè)發(fā)展中資金難題，又為貧困戶(hù)帶來(lái)了穩定的資產(chǎn)性收益。目前，全市扶貧小額貸款累計達到11.43億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)2.04萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)獲貸率達到67.95%。
此外，我市還借助農村荒山荒坡、公共用地屋頂，因地制宜地發(fā)展村級光伏電站，不斷增強村集體經(jīng)濟的帶貧能力。全市88個(gè)村級光伏電站全部實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，長(cháng)葛市與豫糧集團合作實(shí)施了全域光伏扶貧項目，為1214戶(hù)特困貧困戶(hù)落實(shí)每戶(hù)3000元光伏收益。
“責權利”相統一推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮最大的效益？我市堅持把制度建設放在突出重要位置，以制度的剛性約束實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧的有序推進(jìn)。
建立規范有力的保障機制。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，強化組織領(lǐng)導，市、縣兩級都成立了以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組，明確專(zhuān)人、專(zhuān)職負責推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作；建立健全了定期例會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩、評比通報等工作推進(jìn)制度，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作落地落實(shí)。
建立穩定有效的投入機制。從2016年起，市、縣兩級加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入力度，建立了與脫貧攻堅任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配的資金投入機制。2018年，全市共投入扶貧資金5.02億元，比2017年增長(cháng)8.39%，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金9541萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目52個(gè)。
建立導向鮮明的獎勵機制。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為縣、鄉兩級評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要衡量指標，通過(guò)獎罰這個(gè)“指揮棒”把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的導向樹(shù)起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，在全市2017年脫貧攻堅表彰中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的磨街鄉、后河鎮等12個(gè)鄉鎮及禹州宜鑫建材、建安區奧萊尼亞等5家帶貧企業(yè)受到了市委、市政府表彰。禹州市、鄢陵縣都設立了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉鎮、村集體和扶貧基地分類(lèi)予以獎勵。
建立嚴格的督察考核機制。我市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅年度考核的重要內容，先后制定《許昌市產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法》《許昌市扶貧項目和產(chǎn)業(yè)觀(guān)摩活動(dòng)方案》等文件，定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目觀(guān)摩，以觀(guān)摩促進(jìn)度，以觀(guān)摩學(xué)經(jīng)驗，以觀(guān)摩提質(zhì)量，及時(shí)總結典型經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設有序推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧猶如星火燎原，改變了昔日的窮鄉僻壤，為農民提供了持續穩定的收入，也讓我市決勝脫貧攻堅戰的步伐愈發(fā)堅定。
