2021年4月7日至5月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對河南省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月15日反饋了督察報告。許昌市委、市政府高度重視，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示精神，堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為必須堅決完成的政治任務(wù)，自覺(jué)將抓好整改落實(shí)作為增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，作為提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力的重要契機，全力以赴推進(jìn)整改落實(shí)。截至目前，第二輪督察反饋我市的24項整改任務(wù)中，1項個(gè)性整改任務(wù)和21項共性整改任務(wù)已完成，剩余2項共性整改任務(wù)正按期推進(jìn)；督察組交辦的176起群眾舉報件已全部辦結銷(xiāo)號，督察整改工作取得了顯著(zhù)成效。
一、堅決扛牢整改政治責任
許昌市委、市政府牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定實(shí)施“生態(tài)強市”戰略，堅持把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重要民生工程。市委、市政府主要領(lǐng)導對中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作負總責，成立了市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的督察整改工作領(lǐng)導小組，研究制定《許昌市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》并向社會(huì )公開(kāi)，細化責任分工、整改目標和完成時(shí)限，強化督查督辦，落實(shí)閉環(huán)管理，整改完成后逐一進(jìn)行核查驗收銷(xiāo)號，確保整改工作取得實(shí)效。
堅持高位推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，出臺《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了市委、市政府及54個(gè)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。2022年，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議研究生態(tài)環(huán)境保護工作11次，將污染防治攻堅作為市政府“周交辦月講評”重要內容交辦35期，每月召開(kāi)污染防治攻堅推進(jìn)會(huì )，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境保護工作中的突出問(wèn)題。深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，突出科學(xué)治污、精準治污、依法治污，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
二、扎實(shí)有效推進(jìn)整改落實(shí)
（一）污染防治攻堅成效明顯。制定《許昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》，對建設“生態(tài)強市”做出中長(cháng)期系統安排。精準施策“天更藍”。開(kāi)展“治氣”專(zhuān)項行動(dòng)，PM2.5年均值為47微克/立方米，PM10年均值為78微克/立方米，完成省定目標，優(yōu)良天數排名全省第六。采取政策激勵、專(zhuān)家幫扶、典型引路、差異化管控，完成106家企業(yè)綠色化改造，經(jīng)驗做法全省推廣。煙葉烤房電代煤三年共改造5654座，率先實(shí)現全域煙炕散煤清零。多措并舉“水更清”。組織開(kāi)展涉水企業(yè)大排查大整治活動(dòng)，采取“一河一策”，對清潩河、清流河、潁河等開(kāi)展水環(huán)境現場(chǎng)排查，切實(shí)解決河道汛期污水排放、垃圾堆存等問(wèn)題，實(shí)現地表水斷面水質(zhì)達標率100%。開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠兩側保護區風(fēng)險問(wèn)題排查整治，保障一渠清水永續北送。持續做好城市黑臭水體排查整治和農村水源地保護工作，飲馬河成功創(chuàng )建全省首批“美麗河湖”。源頭防治“土更凈”。印發(fā)《許昌市“十四五”土壤、地下水、農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》，嚴格建設用地準入管理。指導40家土壤污染重點(diǎn)監管單位依法開(kāi)展污染隱患排查及自行監測，全市3個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)全部達標，實(shí)現農村人居環(huán)境持續改善。
（二）“無(wú)廢城市”建設再結碩果。許昌市獲評全國“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，并在全國推進(jìn)會(huì )上做交流發(fā)言。印發(fā)《許昌市“無(wú)廢城市”建設規劃（2021-2025年）》，實(shí)施“無(wú)廢城市”EOD等項目，滾動(dòng)推進(jìn)9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈67個(gè)項目，累計投資307.1億元，建成了百菲薩11萬(wàn)噸除塵灰資源化利用等代表性項目，“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)”更具活力。印發(fā)《許昌市“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建活動(dòng)方案》，完成200個(gè)“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建任務(wù)，打造旺能垃圾發(fā)電“無(wú)廢城市”教育基地，“無(wú)廢”理念更加深入人心。
（三）突出環(huán)境問(wèn)題有效解決。督察組進(jìn)駐期間交辦的176起群眾舉報件，已全部完成整改并銷(xiāo)號。整改過(guò)程中責令整改企業(yè)43家，立案處罰16家，罰款181.39萬(wàn)元，立案偵查5家、拘留4人、約談6人、問(wèn)責61人。建立健全寬嚴相濟的生態(tài)環(huán)境執法機制，制定免于處罰的10類(lèi)事項清單，注重差異化管控，將服務(wù)融于執法管理之中，持續強化生態(tài)環(huán)境依法監管。全市10687個(gè)固定污染源全部納入排污許可管理。
下一步，許昌市將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作。一是堅持更高站位、更強擔當、更實(shí)舉措，高標準落實(shí)整改措施、完成整改任務(wù)。二是全力推進(jìn)生態(tài)文明建設，統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效和深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是持續完善長(cháng)效機制，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。四是動(dòng)員全社會(huì )強化生態(tài)環(huán)境治理工作，在加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上出真招、出實(shí)招，為高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區提供有力的環(huán)境支撐。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)進(jìn)展情況
一、共性整改任務(wù)
1.貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不夠深入，思想認識仍然存在偏差。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護認識和行動(dòng)上仍存在偏差，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護政治自覺(jué)還不夠強。河南省要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，督促各級各部門(mén)切實(shí)履行職責，壓緊壓實(shí)各方責任，深入打好污染防治攻堅戰。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）市委、市政府將習近平生態(tài)文明思想納入黨委、政府理論學(xué)習中心組“第一議題”學(xué)習，市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )將生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅和中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為議題內容聽(tīng)取重點(diǎn)工作落實(shí)情況。（2）市委、市政府研究印發(fā)《許昌市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，成立了許昌市中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，對整改工作進(jìn)行全面部署和安排。（3）市委、市政府制定印發(fā)《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確市委、市政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任，定期組織召開(kāi)污染防治攻堅戰工作推進(jìn)會(huì )，落實(shí)生態(tài)補償和考核獎懲，深入打好污染防治攻堅戰。
2.控制“兩高”態(tài)度不堅決。《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請進(jìn)一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目的通知》指出，河南省“十四五”能耗雙控形勢十分嚴峻。河南省要將不符合要求的高耗能、高排放項目堅決拿下來(lái)。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（1）推進(jìn)許昌安彩光伏輕質(zhì)基板、禹州天道鋰電池負極材料等8個(gè)項目通過(guò)省級會(huì )商論證。（2）組織各縣市區根據2023年最新“兩高”目錄，對標梳理2023年省市重點(diǎn)項目，提前甄別“兩高”項目，建立存量、在建、擬建清單臺賬并動(dòng)態(tài)更新。（3）指導各地優(yōu)化配置能耗、煤耗指標，優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高、支撐作用強的項目。（4）推進(jìn)能效水平提升，引導重點(diǎn)用能單位對標行業(yè)先進(jìn)開(kāi)展節能降碳改造。
3.一些部門(mén)履職不力。河南省雖印發(fā)《河南省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，細化明確56個(gè)省級部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任，但部門(mén)齊抓共管局面并未全面形成。一些部門(mén)履職不到位，省農業(yè)農村部門(mén)、省統計部門(mén)尚未建立有效的化肥、農藥施用量統計體系，“雙減”工作更無(wú)從談起。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）按照全省統一要求建立“農用化肥施用量、農藥使用量”統計體系。（2）許昌市統計局組織召開(kāi)全市農業(yè)統計年報暨業(yè)務(wù)知識培訓會(huì )議，對農業(yè)統計調查及統計分析寫(xiě)作技能進(jìn)行培訓，重點(diǎn)落實(shí)嚴格執行化肥農藥統計制度、確保數據質(zhì)量。（3）在小麥、玉米等作物主要種植區開(kāi)展施肥量調查，印發(fā)小麥、玉米、花生等作物施肥指導意見(jiàn)，集成和推廣一批化肥減量增效技術(shù)模式，開(kāi)展技術(shù)培訓和指導服務(wù)。先后建立小麥、果樹(shù)等多個(gè)綠色防控示范區，集成配套全程節約增效、綠色植保技術(shù)模式。（4）發(fā)揮區域優(yōu)勢，開(kāi)展不同形式的試驗示范。長(cháng)葛市、建安區等縣（市、區）通過(guò)示范、試驗，為農藥減量控害提供科學(xué)數據，帶動(dòng)群眾開(kāi)展科學(xué)防治，推進(jìn)農藥減量控害進(jìn)程。
4.一些部門(mén)履職不到位，省發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設履職不到位。按照國家要求，河南省在2020年12月底前應建成8條物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、17條大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，截至督察時(shí)，仍有8條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)未建成投運。
整改情況：正在推進(jìn)。長(cháng)葛市中原物流港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目因其服務(wù)對象長(cháng)葛市鋼材市場(chǎng)遷移，項目已無(wú)建設必要；三洋鐵路禹州礦山專(zhuān)用線(xiàn)項目不再建設；省交通運輸廳、省發(fā)展改革委已聯(lián)合向交通運輸部報送報告，將長(cháng)葛市中原物流港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、三洋鐵路禹州礦山專(zhuān)用線(xiàn)調出國家項目庫。河南豫中陸路口岸綜合物流港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)正在推進(jìn)，鄭州中原鐵道工程有限責任公司正在對裝卸區進(jìn)行施工，裝卸場(chǎng)土方碾壓已完成；高站臺站臺墻全部澆筑完成，貨運指揮部二次結構砌筑已完成，縱列場(chǎng)已進(jìn)場(chǎng)施工，電力線(xiàn)路遷改已獲鄭州局同意進(jìn)場(chǎng)施工。
5.一些部門(mén)推動(dòng)工作不力，《河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）實(shí)施方案》提出，對建筑石料礦開(kāi)采中形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴重的殘留山體，通過(guò)整體降坡或整體采平等方式實(shí)施“開(kāi)發(fā)式治理”，但要堅決防止“治理工程”變成“開(kāi)采工程”。省自然資源部門(mén)疏于監管，導致在實(shí)施中嚴重走樣變形。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。市自然資源和規劃局會(huì )同市公安局印發(fā)了《許昌市廢棄礦山集中整治百日攻堅行動(dòng)方案》，聯(lián)合開(kāi)展廢棄礦山集中整治行動(dòng)。查清我市利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的“開(kāi)發(fā)式治理”工程共2個(gè)，分別為禹州市鑫利祥建材有限公司周邊公共區域礦山生態(tài)修復項目、禹州市鴻暢鎮角子山西部廢棄礦山生態(tài)修復項目，不存在“治理工程”變成“開(kāi)采工程”、走樣變形問(wèn)題。為強化日常監管，嚴控修復治理質(zhì)量，嚴防超設計開(kāi)采，市自然資源和規劃局建立了管理臺賬，完善了項目日常巡查監管制度。下步將嚴格礦山生態(tài)修復項目的審查管理、日常監督，對“治理工程”中的非法采礦行為，依法依規從嚴從重處理，進(jìn)一步規范“治理工程”秩序。
6.一些部門(mén)推動(dòng)工作不力，省住房城鄉建設部門(mén)牽頭推進(jìn)全省垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改工作浮于表面，重調度、輕檢查，上報聲稱(chēng)全省已開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)整治，所有在用填埋場(chǎng)已完成滲濾液處理設施提標改造，但督察發(fā)現，新鄉等市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液巨量積存、處理不力，滲漏風(fēng)險突出。環(huán)境基礎設施建設滯后，垃圾滲濾液環(huán)境風(fēng)險隱患突出。垃圾填埋場(chǎng)嚴重超負荷運行、配套污染治理設施能力不足，導致全省垃圾滲濾液積存量超過(guò)100萬(wàn)噸。全省98座現役生活垃圾填埋場(chǎng)中，約20座滲濾液實(shí)際處理量小于產(chǎn)生量，但現場(chǎng)無(wú)滲濾液積存，滲濾液違規處置問(wèn)題突出。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。通過(guò)省住建廳組織專(zhuān)家檢查和各生活垃圾填埋場(chǎng)自查，我市現有7座生活垃圾填埋場(chǎng)共發(fā)現問(wèn)題23個(gè)。各縣（市、區）人民政府及屬地城管部門(mén)認真履行整改責任，積極落實(shí)各項整改措施，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，截至2022年8月23個(gè)問(wèn)題已全部整改到位，完成整治目標。
7.企業(yè)超計劃用水問(wèn)題突出，水利部門(mén)對此疏于監管。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。按照《許昌市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強全市計劃用水管理工作的通知》(許水辦〔2022〕2號)要求，按照計劃用水工作程序，全市共對2662戶(hù)計劃用水單位開(kāi)展了年度用水計劃考核工作，經(jīng)考核，全市超年度用水計劃總量共42戶(hù)，取水許可28戶(hù)，公共供水14戶(hù)，超計劃水量31萬(wàn)ｍ3。稅務(wù)部門(mén)征收了取水許可戶(hù)超年度計劃取水量加倍水資源稅，市本級公共供水戶(hù)收取了超年度用水定額累進(jìn)加價(jià)水費，均按工作程序向超計劃用水單位下達了《超計劃用水整改通知書(shū)》。
8.農業(yè)超采地下水問(wèn)題突出。河南省2019年地下水開(kāi)采量112.5億立方米中，農業(yè)灌溉用水占半數以上。趙口引黃灌區等17個(gè)取水灌區存在超量取水行為，2019年下達取水計劃共18.4億立方米，實(shí)際取水22.1億立方米，超計劃取水約20%。省農業(yè)農村部門(mén)和省水利部門(mén)推動(dòng)灌溉用地下水壓采不力，應于2020年年底完成的三義寨、漳南2座大型灌區續建配套與節水改造項目仍在建設，安陽(yáng)市滑縣井灌區高效節水改造項目也未完成。目前全省超采區總面積達4.44萬(wàn)平方公里，已形成安陽(yáng)—鶴壁—濮陽(yáng)—新鄉、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區淺層地下水漏斗區，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）2021年農業(yè)水價(jià)綜合改革已完工。（2）長(cháng)葛市佛耳崗灌區改造項目已完工驗收。（3）鄢陵縣、建安區地表水置換項目建設進(jìn)度正在積極推進(jìn)。
9.礦產(chǎn)資源開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出。礦山開(kāi)采生態(tài)修復治理不嚴不實(shí)。截至2020年底，全省尚有9.36萬(wàn)畝歷史遺留礦山亟待整治，生態(tài)恢復任務(wù)艱巨。督察發(fā)現，河南省礦山生態(tài)修復治理統計數據不實(shí)。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。我市涉及9.36萬(wàn)畝歷史遺留礦山共兩處，其中襄城縣首山應修復863.14畝，已按照自然恢復方式全部完成修復；襄城縣天晟煤業(yè)政策關(guān)閉礦區應完成土地復墾60.32畝，已完成復墾。
10.礦山非法越界開(kāi)采屢禁不止。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。2021年7月26日市自然資源局會(huì )同市公安局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<許昌市廢棄礦山集中整治百日攻堅行動(dòng)方案>的通知》（許市公〔2021〕84號），深入開(kāi)展了廢棄礦山集中整治攻堅行動(dòng)，重點(diǎn)加強對露天礦山企業(yè)越界開(kāi)采行為的打擊力度，發(fā)現一起嚴厲查處一起。對露天礦山企業(yè)建立了“一證一檔”，并明確具體責任人，每周開(kāi)展一次巡查，重點(diǎn)查看其采礦權標識牌、界樁、界網(wǎng)是否正常，是否存在超層越界開(kāi)采等違法行為，發(fā)現存在違法嫌疑的及時(shí)組織測量，發(fā)現采礦證即將到期、開(kāi)采范圍接近礦區邊界的提前予以警示；對持逾期采礦許可證采礦、超層越界開(kāi)采的違法礦山企業(yè)，一律按規定上限予以立案處理。2021年11月，我市排查發(fā)現禹州市2起露天礦山企業(yè)涉嫌越界開(kāi)采行為，后經(jīng)調查證實(shí)其中1起屬越界開(kāi)采行為、1起屬無(wú)證開(kāi)采行為，均已立案查處并結案。
11.環(huán)境基礎設施建設滯后，污水收集處理能力建設推進(jìn)遲緩，城鎮污水處理能力不足的矛盾日益凸顯。全省247座城鎮污水處理廠(chǎng)中，有44座長(cháng)期滿(mǎn)負荷或超負荷運行。
整改情況：正在推進(jìn)。（1）魏都區、建安區、示范區污水處理廠(chǎng)新建項目按計劃進(jìn)度推進(jìn)；（2）瑞貝卡污水處理廠(chǎng)已建成“污水處理、污泥處置監控系統平臺”，現有監控視頻44處、數據傳輸線(xiàn)路2條，已實(shí)現對污水處理、污泥處置實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。目前污水處理廠(chǎng)運行正常，設施運轉穩定、數據傳輸不間斷。
12.管網(wǎng)整治改造滯后。截至2020年年底，全省縣級以上城市合流制管網(wǎng)總長(cháng)5670公里，存在問(wèn)題管網(wǎng)2594公里。河南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案明確要求，以排水管網(wǎng)清污分流和雨污混接改造為主要抓手，對全省54座進(jìn)水生化需氧量年均濃度低于120毫克/升的城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)行“一廠(chǎng)一策”整治，實(shí)現提質(zhì)增效。但商丘、信陽(yáng)等五市政府對此未予重視，未按方案要求開(kāi)展管網(wǎng)排查和檢測，截至2020年年底，仍有17座污水處理廠(chǎng)未達目標，6座污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度不升反降。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。污水處理廠(chǎng)建設工作按計劃推進(jìn)，已完成35公里污水管網(wǎng)提升改造工作，其余管網(wǎng)提升工作正在進(jìn)行中。
13.污泥處置能力有較大缺口。省住房城鄉建設部門(mén)推進(jìn)全省污泥安全處理設施建設明顯用力不夠。全省247座城鎮污水處理廠(chǎng)中，有不少污泥長(cháng)期在廠(chǎng)區堆存。全省現有94個(gè)污泥處理項目中21個(gè)已經(jīng)達到或超出設計處理能力，超七成采用離心脫水、石灰干化等工藝簡(jiǎn)單處理后填埋，環(huán)境風(fēng)險突出。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。（1）魏清污泥二期前期工程100噸/噸處置能力已建成并投入使用，二期擴建目前正在開(kāi)展前期工作，將根據實(shí)際情況擇機建設。（2）利用“污水處理、污泥處置監控系統平臺”已對魏清污泥處置情況進(jìn)行監管，目前平臺運行正常，設施運轉穩定、數據傳輸不間斷。
14.垃圾填埋能力嚴重不足與焚燒處理“吃不飽”并存。省住房城鄉建設部門(mén)對“十三五”城市基礎設施建設規劃不足、目標落實(shí)不力，導致垃圾填埋場(chǎng)超負荷運行問(wèn)題極為突出。全省98座現役生活垃圾填埋場(chǎng)中，有60座超負荷運行，平均負荷率達214%。“十三五”規劃應封場(chǎng)的55座填埋場(chǎng)中有21座仍在超期服役。因缺乏區域統籌，部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)“吃不飽”，全省34座現役生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)中，7座運行負荷不足80%。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。許昌市中心城區、禹州市、長(cháng)葛市、襄城縣、鄢陵縣生活垃圾均送至許昌旺能環(huán)保能源有限公司焚燒處理。2022年進(jìn)場(chǎng)垃圾處理量共計906447.32噸，日平均處理量約合2483噸，實(shí)際進(jìn)爐焚燒量已超出2250噸/天設計規模。我市不存在焚燒處理“吃不飽”問(wèn)題。
15.垃圾分類(lèi)推進(jìn)不力。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。（1）完善制度保障。結合我市實(shí)際，制定了《許昌市2022年推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《許昌市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》等文件，明晰各成員單位工作職責，鼓勵市民積極參與垃圾分類(lèi)；（2）加快設施覆蓋。在中心城區生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)覆蓋居民小區389個(gè)，居民戶(hù)數15.73萬(wàn)戶(hù)的基礎上，2022年底，我市中心城區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到89%，超額完成省定60%的目標任務(wù)；（3）規范處理流程。嚴格按照“四分法”，不斷完善生活垃圾分類(lèi)前端、中端、末端環(huán)節，通過(guò)智能垃圾箱、回收驛站、預約上門(mén)回收、資源回收日、分類(lèi)桶等五種形式，對可回收物應收盡收；在試點(diǎn)小區內設置有害垃圾投放點(diǎn)，各區進(jìn)行收集暫存，積存一定數量后，選取有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置；其他垃圾傾倒至垃圾中轉站，由密閉運輸車(chē)輛運送至焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；廚余垃圾由居民瀝干水分后投放至廚余垃圾分類(lèi)桶，用專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)運輸車(chē)輛密閉運輸至垃圾中轉站，經(jīng)垃圾中轉站壓榨脫水后，用密閉的垃圾運輸車(chē)輛運送至焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)，我市餐廚廢棄物收運處理項目預留有處理端口，可將家庭廚余垃圾納入餐廚廢棄物收運處理體系進(jìn)行生化厭氧處理。（4）完善末端體系。資源化利用方面，許昌市現有2座生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)，分別是許昌旺能新能源生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和禹州市錦信水泥窯協(xié)同焚燒處置項目，滿(mǎn)足了對全市生活垃圾的無(wú)害化處理需求；減量化方面，加快可回收物回收利用體系建設。成立許投環(huán)保科技有限公司作為許昌市再生資源分類(lèi)項目實(shí)施主體，已完成20臺智能回收機柜的安裝，分揀中心主體基本建設完成投入使用。（5）加強宣傳引導。一是開(kāi)展垃圾分類(lèi)集中宣傳活動(dòng)，對《河南省城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》、《許昌市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》開(kāi)展宣傳；二是通過(guò)媒體、微信公眾號，在小區內設置宣傳版面、懸掛條幅，入戶(hù)宣傳、垃圾分類(lèi)互動(dòng)游戲等形式宣傳垃圾分類(lèi)，提高市民群眾的知曉率和家庭居民的參與熱情。在試點(diǎn)小區內，生活垃圾分類(lèi)知曉率達到95%以上、參與率達到85%以上、準確投放率達到65%以上。
16.餐廚垃圾收集處理水平低下，相關(guān)地方及部門(mén)對此長(cháng)期疏于管理。按照規劃要求，到2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施，但截至督察時(shí)，仍有9個(gè)市未建。全省23座餐廚垃圾處理設施中，超半數負荷率僅為50%左右。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。餐廚廢棄物處理廠(chǎng)項目于2021年12月1日建成投入運行。目前，餐廚廢棄物特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)已與2400余家餐飲單位簽訂了餐廚廢棄物收運處理協(xié)議，規劃收運路線(xiàn)24條，配備餐廚廢棄物收運車(chē)輛16臺，收運處置量達到85噸/日。
17.農村環(huán)境污染防治任務(wù)艱巨。部分地區農村生活污水處理設施閑置問(wèn)題突出。河南省上報已建成3322座農村污水處理設施，農村生活污水治理率達到30%。經(jīng)統計分析，其中有311座閑置，39座尚未建成，其中，漯河市、商丘市閑置率超過(guò)40%，周口市、駐馬店市超過(guò)30%，開(kāi)封市、許昌市超過(guò)20%。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。已完成全市集中式農村生活污水處理設施排查，以縣（市、區）為責任主體正在研究編制未正常運行設施分類(lèi)整治提升方案。
18.畜禽養殖污染問(wèn)題仍然多見(jiàn)。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）制定了《2021年畜禽糞污資源化利用工作方案》，開(kāi)展了畜禽規模場(chǎng)糞污資源化利用情況摸底排查，2021年5月和10月份，分別組織在全市開(kāi)展了為期1個(gè)月的畜禽養殖污染防治專(zhuān)項行動(dòng)和養殖環(huán)境問(wèn)題治理活動(dòng)，持續提升和完善規模場(chǎng)糞污處理利用設施建設，加快推進(jìn)糞污資源化利用。（2）加強小散養殖戶(hù)的整治，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目實(shí)施，強化養殖規模場(chǎng)化糞池、污水暫存池等糞污處理設施安全管理，對發(fā)現的隱患等問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展整改，保障生產(chǎn)安全。
19.機動(dòng)車(chē)淘汰不到位。《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，但河南省直到2020年6月才制定實(shí)施方案，滯后近2年。河南省交通運輸部門(mén)對全省應淘汰的柴油貨車(chē)底數不清，相關(guān)工作未能有效開(kāi)展。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。省下達許昌市國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)任務(wù)目標7564輛。2020年底，我市國三及以下排放標準柴油貨車(chē)完成車(chē)籍注銷(xiāo)登記7564輛，注銷(xiāo)《道路運輸證》6822輛。截至2021年底，全市完成國三車(chē)籍注銷(xiāo)登記2262輛，累計完成9826輛，已完成相關(guān)工作任務(wù)。
20.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理亟待加強。揮發(fā)性有機物VOCs泄漏檢測與修復工作（LDAR）進(jìn)展緩慢，全省僅155家企業(yè)開(kāi)展LDAR檢測。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）第一時(shí)間組織生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行排查，通過(guò)對轄區有機化學(xué)原料生產(chǎn)（包括溶劑）、煤化工、液化品（油品）、化學(xué)原料藥生產(chǎn)及存儲等行業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)大于等于1000個(gè)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，全市共涉及相關(guān)企業(yè)8家，分別為：河南新天地藥業(yè)股份有限公司、河南省首創(chuàng )化工科技有限公司、河南平煤神馬首山化工科技有限公司、河南首成科技新材料有限公司、河南紅東方化工股份有限公司、河南豫辰藥業(yè)股份有限公司、中國石化銷(xiāo)售股份有限公司河南許昌分石油公司賀莊油庫、中國石油天然氣股份有限公司河南許昌銷(xiāo)售分公司油庫，以上8家企業(yè)均在2021年完成了VOCs泄漏檢測與修復（LDAR）工作。（2）根據整改方案要求，我市組織縣（市、區）對完成泄漏檢測與修復（LDAR）的企業(yè)開(kāi)展了監督性抽測和現場(chǎng)執法檢查，企業(yè)涉及揮發(fā)性有機物的設備、管線(xiàn)運行狀況良好。（3）對轄區涉揮發(fā)性有機物企業(yè)進(jìn)行了全面排查，按照“適宜高效”的原則，對使用低效治理設施的31家涉揮發(fā)性有機物企業(yè)進(jìn)行了提升改造，進(jìn)一步提高治理設施去除效率，減少污染物排放。
22.水污染防治仍需發(fā)力，產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理問(wèn)題突出。部分產(chǎn)業(yè)集聚區管理粗放，配套污水處理廠(chǎng)超標排放或“帶病運行”。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）開(kāi)展污水處理廠(chǎng)專(zhuān)項執法檢查。制定專(zhuān)項執法活動(dòng)方案，明確了領(lǐng)導責任、檢查任務(wù)。共出動(dòng)檢查人員70余人次，車(chē)輛30臺次。檢查全市污水處理廠(chǎng)共22家。（2）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區配套污水處理廠(chǎng)自動(dòng)在線(xiàn)監控設施專(zhuān)項執法檢查，嚴查篡改偽造監測數據等違法行為。（3）強化產(chǎn)業(yè)集聚區配套污水處理廠(chǎng)日常監管，按照規定提高問(wèn)題類(lèi)污水處理廠(chǎng)的“雙隨機”抽查比例。
23.醫療廢物處置能力不平衡。相當部分地市醫療廢物處置設施普遍滿(mǎn)負荷或超負荷運行。2020年以來(lái)，河南省各地按國家要求加緊建設符合運行要求的醫療廢物集中處置設施，共謀劃30項醫療廢物處置能力新（改、擴）建項目，但截至督察時(shí)，尚有12項仍處于前期準備階段，處置能力缺口較大的焦作市、新鄉市僅完成前期手續。同時(shí)，現有部分設備老化、工藝落后。全省28座處置設施中有7座仍采用或備用簡(jiǎn)易石灰干化處理工藝。
整改情況：已經(jīng)完成，長(cháng)期堅持。（1）強化日常監督，日常監督覆蓋率100%；開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)檢查，對市直醫療機構相關(guān)處置情況進(jìn)行細致督導；加大執法力度，通過(guò)嚴格執法，加大了法律威懾力，加深了當事人對違反法律法規的認識，提高了在處罰中進(jìn)行警示教育的作用。（2）市衛健委轉發(fā)關(guān)于印發(fā)河南省醫療機構“智能醫廢”驗收細則的通知，確保順利完成督察整改任務(wù)。
24.對督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
整改情況：已經(jīng)完成，持續推進(jìn)。對我市2起涉生態(tài)環(huán)境損害賠償線(xiàn)索分別移交禹州市政府和建安區政府進(jìn)行調查，禹州市已啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，建安區已磋商結案。
二、個(gè)性整改任務(wù)
1.部分地方履行生態(tài)環(huán)境保護黨委領(lǐng)導、政府主導責任不力，不僅未有效解決突出問(wèn)題，甚至還成為問(wèn)題滋生的根源。急時(shí)亂作為，許昌長(cháng)葛市大周鎮黨委、政府平時(shí)對工業(yè)園區企業(yè)監管不力，但督察進(jìn)駐后，卻通過(guò)印發(fā)《大周鎮迎接中央環(huán)保督察應做的主要工作》文件，要求“打銅米、鋁米，打鋼絲，篩選鋁屑，拆解涉油污電機，一律停產(chǎn)”等“一刀切”方式應付督察，群眾多次舉報，社會(huì )影響惡劣。
整改情況：已經(jīng)完成。（1）許昌市委、市政府深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把研究生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作列入市委重點(diǎn)工作和市長(cháng)每月議事制度，定期聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，研究推進(jìn)重點(diǎn)工作，整改期間專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作20余次。制定出臺《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各部門(mén)各單位生態(tài)環(huán)境保護職責。（2）長(cháng)葛市大周鎮成立四大行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)整頓規范提升指導組，制定實(shí)施大周鎮四大行業(yè)個(gè)體戶(hù)整頓規范提升實(shí)施方案，對符合復產(chǎn)條件的27家企業(yè)立即復產(chǎn)，對不符合條件的企業(yè)按照“一戶(hù)一策、一戶(hù)一案”的原則，一對一指導企業(yè)進(jìn)行規范提升，解決無(wú)組織排放問(wèn)題，提升污染治理能力。成立聯(lián)合驗收組，對整改后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行驗收，堅持達標一家、開(kāi)工一家，已有60家通過(guò)驗收并恢復生產(chǎn)，18家轉產(chǎn)。（3）長(cháng)葛市大周鎮對“打銅米、打鋁米、打鋼絲、篩鋁屑”四個(gè)行業(yè)78家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐一確立了分包責任人，嚴格落實(shí)網(wǎng)格化監管責任，每月對所分包的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)至少巡查一次，對發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)幫扶指導整改到位。
