按照《河南省人民政府教育督導委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2019年對省轄市省直管縣（市）人民政府履行教育職責評價(jià)推進(jìn)全省教育大會(huì )精神貫徹落實(shí)專(zhuān)項督導方案的通知》（豫政教督〔2019〕9號）要求，我市對照評價(jià)指標體系，組織市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府（管委會(huì )）對各自履行教育職責情況進(jìn)行了自查自評。現將有關(guān)情況報告如下：
一、自查自評情況
市委、市政府高度重視此項工作，按照本次履行教育職責評價(jià)專(zhuān)項督導方案要求，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題部署安排，要求切實(shí)做到以自查促整改，以自評促提高。市政府教育督導委員會(huì )辦公室組織督學(xué)、相關(guān)領(lǐng)域評估專(zhuān)家和第三方評估機構，參照省督導辦對地市級政府履行教育職責評價(jià)的標準，于今年11月對下轄9個(gè)縣（市、區）進(jìn)行了縣級政府履行教育職責評價(jià)。市政府教育督導委員會(huì )辦公室多次召開(kāi)會(huì )議，歸納整理各地、各部門(mén)自評情況，系統梳理，對照三級指標逐項客觀(guān)地進(jìn)行了自查自評。32項三級指標中，完全落實(shí)的有29項，基本落實(shí)的有3項。
二、主要做法和成效
（一）貫徹落實(shí)全省教育大會(huì )精神，啟動(dòng)教育“新三年攻堅”計劃，描繪許昌教育美好藍圖
1.全面貫徹落實(shí)全省教育大會(huì )精神。全省教育大會(huì )召開(kāi)后，七屆市委常委會(huì )第100次會(huì )議、市政府第53次常務(wù)會(huì )議及時(shí)傳達精神、研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)。市委書(shū)記胡五岳、市長(cháng)史根治多次深入基層專(zhuān)題調研教育工作，切實(shí)解決教育改革發(fā)展難題。制定了《許昌市深入貫徹全省教育大會(huì )精神開(kāi)展“集中宣講、集中走訪(fǎng)、集中調研”活動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展百名干部訪(fǎng)千師、千名教師進(jìn)萬(wàn)家的“百千萬(wàn)走訪(fǎng)活動(dòng)”，問(wèn)計于師，問(wèn)需于民，摸清了教育發(fā)展的現狀和需求，找準破解影響教育改革發(fā)展的辦法措施。9月6日，市委、市政府召開(kāi)我市歷史上具有里程碑意義的教育大會(huì )，高瞻遠矚地提出實(shí)施教育“新三年攻堅”的宏偉目標。省委高校工委專(zhuān)職副書(shū)記、省教育廳廳長(cháng)鄭邦山，市委書(shū)記胡五岳，市長(cháng)史根治出席會(huì )議并作重要講話(huà)。會(huì )議提出要把提高教育質(zhì)量擺在各級各類(lèi)教育更加突出的位置，實(shí)施“新三年攻堅計劃”，堅持目標牽引、問(wèn)題導向，推動(dòng)教育從規模增長(cháng)向質(zhì)量提升轉變。會(huì )議印發(fā)了《許昌市教育現代化2035》（征求意見(jiàn)稿）、《加快推進(jìn)許昌教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅計劃》（征求意見(jiàn)稿）；表彰了市長(cháng)教育質(zhì)量獎獲獎縣（市、區）、學(xué)校和模范教師，發(fā)放各項獎金528萬(wàn)元；動(dòng)員全市上下加快推進(jìn)教育現代化，建設教育強市，著(zhù)力辦好人民滿(mǎn)意教育，為建設“智造之都、宜居之城”、推動(dòng)許昌高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
2.教師工資待遇有效落實(shí)。通過(guò)提高績(jì)效工資總量的方式，切實(shí)提高教師工資待遇。目前，全市義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資水平均高于當地公務(wù)員年平均工資水平。各設崗縣特崗教師工資均能足額按月發(fā)放，服務(wù)期內特崗教師的福利待遇與在編教師同工同酬。
3.扎實(shí)推進(jìn)農村教師周轉房建設。及時(shí)對各縣（市）農村中小學(xué)教師周轉宿舍和保障房需求進(jìn)行摸底，掌握基本情況，為出臺政策提供依據。2018年計劃新建672套農村教師周轉房，目前，已竣工并投入使用372套，146套正在進(jìn)行裝修，154套正在進(jìn)行主體施工。
4.穩步推進(jìn)教師保障性住房建設。在2019年全市教育大會(huì )上，明確提出利用3-5年時(shí)間，按照“集中建設、市場(chǎng)運作、政策性?xún)?yōu)惠”的原則，通過(guò)“限房?jì)r(jià)競地價(jià)”方式，選擇好地塊、好環(huán)境，在城區建設一批教師保障性住房，住房?jì)r(jià)格優(yōu)惠不低于1000元/平米。目前，各縣（市）對農村教師保障住房需求情況進(jìn)行了摸底調研，正在研究相關(guān)政策和建設方案。
5.農村教師“一補兩貼”按時(shí)足額發(fā)放。按照全省教育大會(huì )精神要求，從2019年7月1日起，中小學(xué)班主任津貼、教師教齡津貼和農村教師生活補貼已按月按時(shí)全部足額發(fā)放到每名教師手中。
6.加強教師隊伍建設。一是創(chuàng )新教師招聘方法。市委編辦、市人社局、市教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見(jiàn)》（許教人〔2017〕7號），首創(chuàng )“考核招聘40%+公開(kāi)招聘60%”和“城市特崗招聘10%”（按照城市教師編制總數10%的比例公開(kāi)招考教師，三年后依據考核結果入編）的教師補充長(cháng)效機制，2017年為市區學(xué)校增加教師編制1265名；2018年，全市面向部屬重點(diǎn)師范院校、雙一流高校考核招聘教師430名、公開(kāi)招聘教師780名、首批城市特崗教師100名；2019年全市考核招聘教師225名，公開(kāi)招聘教師1424名。二是大力實(shí)施強師工程。建成全國及省市級名校長(cháng)、名教師、名班主任工作室180多個(gè)；推行與評優(yōu)評先、晉級晉職掛鉤的教師專(zhuān)業(yè)知識考試制度，2017年12月組織2370名學(xué)科教師首次重返考場(chǎng)參加專(zhuān)業(yè)知識比優(yōu)考試，2019年12月將分別組織774名和1.3萬(wàn)名小學(xué)、初中、高中學(xué)科教師參加專(zhuān)業(yè)知識比優(yōu)考試和全員考試，今后將作為一項機制長(cháng)期堅持；加強校長(cháng)后備隊伍建設，2018年選拔產(chǎn)生校級后備干部人選150名。
7.加大教師交流力度。多途徑推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。各縣（市、區）每年新招聘的教師, 安排到農村學(xué)校任教，鼓勵長(cháng)期到農村從教。組織縣級以上骨干教師、名校長(cháng)、名師送教下鄉。制定出臺了教師“縣管校聘”改革實(shí)施方案，目前，我市“縣管校聘”改革實(shí)行市級統籌、縣(市、區)為主、分級實(shí)施的工作機制，市區學(xué)校初步實(shí)現了中小學(xué)教職工編制的動(dòng)態(tài)管理，2019年度中小學(xué)教師編制和崗位核定工作已經(jīng)啟動(dòng)。2019年8月，襄城縣率先召開(kāi)教師“縣管校聘”改革動(dòng)員會(huì )，本著(zhù)“教師編制、崗位縣級總量控制，教育部門(mén)自主調配使用”原則，在全縣公辦高中、初中、小學(xué)實(shí)施教師“縣管校聘”改革，全縣“校聘”教師5600余名，組織調劑25人，交流409人，有效地激活區域內教師活力，促進(jìn)了縣域內、校際間教師流動(dòng)，實(shí)現了教育資源的優(yōu)質(zhì)配置共享。“縣管校聘”拆除了教師編制管理和人員合理流動(dòng)的“籬笆墻”，縣域內交流輪崗的比例不低于教師總數的10%，骨干教師不低于交流總數的20%。
8.師德師風(fēng)建設成效顯著(zhù)。制定印發(fā)了《嚴禁中小學(xué)校和在職教師有償補課的規定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《加強師德師風(fēng)建設促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)的意見(jiàn)》《教師職業(yè)道德考核實(shí)施辦法（試行）》等文件，為師德師風(fēng)建設提供制度保障，多渠道開(kāi)展師德師風(fēng)建設。市、縣、鄉教育行政部門(mén)和學(xué)校均成立了師德師風(fēng)建設領(lǐng)導小組，每年確定一個(gè)師德教育主題，我市連續5年蟬聯(lián)省師德演講比賽一等獎，連續兩年榮獲省特崗組演講第一名。“河南最美教師”趙秀紅、郭朝陽(yáng)，全國“十佳春蕾園丁”李會(huì )娟、“中原名師”劉忠偉、全國“三八紅旗手”周桂梅等組成巡回報告團，在全市各縣（市、區）進(jìn)行巡回演講，用典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗感召全體教師，營(yíng)造了尊師重教的濃厚氛圍。
9.縣級教師培訓機構教師培訓成效顯著(zhù)。全市現有6所教師進(jìn)修學(xué)校，其中3所達到省級示范性縣級教師培訓機構，2所達到省級標準化縣級教師培訓機構，1所正在創(chuàng )建省級標準化培訓機構。扎實(shí)推進(jìn)繼續教育全員培訓，深入開(kāi)展每5年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師繼續教育工作。高標準完成國培、省培、市培、縣培任務(wù)。認真做好縣級中小學(xué)教師的專(zhuān)項培訓。2018年先后組織了信息技術(shù)應用能力提升培訓、新聘教師崗前培訓、暑期骨干教師培訓、班主任培訓等，累計培訓教師12844人次。為專(zhuān)任教師的成長(cháng)搭建了平臺，為許昌市中小幼教師綜合素養的提升提供了保障。
（二）深入貫徹執行黨的教育方針，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導
10.全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導。許昌市委、市政府把教育列為最大的民生工程，市委常委會(huì )專(zhuān)題研究部署教育工作3次，市政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究安排教育工作3次。成立以市委書(shū)記為組長(cháng)的高規格教育綜合改革工作領(lǐng)導小組，定期專(zhuān)題研究全市教育改革工作進(jìn)展情況。市委、市政府主要領(lǐng)導多次到學(xué)校調研教育工作，市政府分管領(lǐng)導帶頭宣講全國教育大會(huì )精神，持續抓好貫徹落實(shí)。“領(lǐng)導干部上講臺”制度化、常態(tài)化，學(xué)校思想政治工作得到加強，黨對學(xué)校意識形態(tài)的領(lǐng)導權得到保證。
市委市政府印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校黨的建設推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（許發(fā)〔2018〕20號），選優(yōu)配強了一批黨性強、懂教育、會(huì )管理、實(shí)績(jì)突出的學(xué)校黨組織書(shū)記，大力推行黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，大力推行黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，不斷提高教育系統黨的建設質(zhì)量，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把黨的教育方針和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)各方面，把高質(zhì)量黨建貫穿教育事業(yè)各領(lǐng)域、辦學(xué)治校各方面、教育綜合改革全過(guò)程。2019年5月在許昌實(shí)驗小學(xué)、許昌實(shí)驗幼兒園和市政府機關(guān)幼兒園先行進(jìn)入試點(diǎn)；9月份，結合市直學(xué)校班子建設狀況擴大試點(diǎn)范圍，在許昌高級中學(xué)、許昌第二高級中學(xué)、許昌市第三高級中學(xué)、許昌實(shí)驗中學(xué)等四所學(xué)校實(shí)行了黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，選優(yōu)配強了一批黨性強、懂教育、會(huì )管理、實(shí)績(jì)突出的學(xué)校黨組織書(shū)記。
11.各級各類(lèi)學(xué)校黨組織全覆蓋。強化教育系統基層黨建工作，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，推行“把黨支部（小組）建在年級、建在學(xué)科”制度，實(shí)施“黨建+教育事業(yè)發(fā)展”創(chuàng )新融合項目，推進(jìn)黨員名師工程，落實(shí)“雙培養”機制，開(kāi)創(chuàng )了學(xué)校黨建和教育事業(yè)融合發(fā)展的新局面。各級各類(lèi)學(xué)校黨組織健全，認真開(kāi)展“三會(huì )一課”活動(dòng)，深入推進(jìn)“黨員設崗定責”和爭創(chuàng )“黨員先鋒崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，發(fā)揮榜樣、示范、輻射作用，帶動(dòng)學(xué)校各項工作的提升。
12.健全德智體美勞全面發(fā)展的育人機制。全市教育系統緊緊圍繞“培養什么人，怎樣培養人，為誰(shuí)培養人”的核心問(wèn)題，以“堅持五育并舉、落實(shí)立德樹(shù)人、深化教學(xué)改革、全面提高質(zhì)量”為主線(xiàn)，扎實(shí)上好思想政治理論課，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貫穿于立德樹(shù)人全過(guò)程。認真落實(shí)國家課程標準，保證學(xué)生接受系統的思想政治教育。強化思政教師隊伍，提升學(xué)科素養。按照國家《基礎教育課程改革綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求各級各類(lèi)學(xué)校加強德智體美勞教育。各中小學(xué)校建立健全德育工作領(lǐng)導組織，黨、政、工、團、隊齊抓共管，切實(shí)做到“管理育人、教書(shū)育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人、活動(dòng)育人”。各學(xué)校按照國家課程標準開(kāi)足開(kāi)齊體音美課程，積極組織學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)踐教育活動(dòng)。2018年共組織21769名學(xué)生進(jìn)駐勞動(dòng)實(shí)踐教育基地，參加勞動(dòng)實(shí)踐教育活動(dòng)。
（三）加大教育體制機制改革力度，全面落實(shí)國家教育法律、法規、規章和政策
13.全面深化教育體制機制改革。一是扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革。2018年，面對教育發(fā)展和群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市委、市政府深入謀劃出臺了“1+1+6”方案——《許昌市加快推進(jìn)教育綜合改革實(shí)施方案》，努力打好教育綜合改革“組合拳”：推進(jìn)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)。推行黨組織統一領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，取消學(xué)校的行政規格和校長(cháng)的行政級別，建立完善校長(cháng)任職、選拔、管理、考核等機制，探索教育家辦學(xué)之路；推進(jìn)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)。教師編制歸口教育部門(mén)統一管理，采取校內競聘、跨校競聘和統籌調劑等方式，促進(jìn)縣域內教師合理流動(dòng)；深化集團化辦學(xué)改革。推行跨層級型、緊密型、聯(lián)盟型等辦學(xué)模式，實(shí)行市直名校代管功能區新建學(xué)校，健全教育質(zhì)量評估監測體系，引導集團化辦學(xué)向縱深發(fā)展；深化激勵機制改革。全面推行“基本工資+課時(shí)+績(jì)效+課后服務(wù)”的激勵性分配制度，持續激發(fā)教育活力；創(chuàng )新教科研管理機制。優(yōu)化重組教科研工作機構，設立教科研基地學(xué)校和學(xué)科教研指導中心，推動(dòng)教科研業(yè)務(wù)“下沉”教學(xué)一線(xiàn)，向教科研要效益要質(zhì)量；創(chuàng )新教育督查巡查機制。充分發(fā)揮教育系統轉崗老校長(cháng)（書(shū)記）作用，組建許昌教育督學(xué)團，對縣級政府、職能部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行監督、檢查、評估和指導，確保國家教育方針、政策全面落實(shí)。2019年省委深改委第一次會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究許昌教育綜合改革方案，省委、省政府主要領(lǐng)導對我市教育改革給予充分肯定和高度關(guān)切。省委常委、宣傳部長(cháng)江凌，省政府霍金花副省長(cháng)多次專(zhuān)題聽(tīng)取我市教育綜合改革進(jìn)展情況，省教育廳鄭邦山廳長(cháng)多次親臨許昌參與改革事項的謀劃和指導，《中國教育報》以《許昌：教育生態(tài)蝶變》為題在頭版頭條位置深度解讀我市教育體制機制改革，引起強烈反響。在2019年全省教育工作會(huì )上，我市做了《爭當新時(shí)代教育綜合改革排頭兵》的典型發(fā)言，省教育廳號召全省教育系統學(xué)習借鑒“許昌模式”。二是深入推進(jìn)教育現代化。制訂了《許昌教育現代化2035》，起草了《許昌市“教育+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃》，同時(shí)對我市《數字校園建設方案》進(jìn)行論證，實(shí)施中小學(xué)數字校園和專(zhuān)遞課堂建設，實(shí)現區域網(wǎng)絡(luò )教育資源均衡配置，讓農村地區和相對薄弱學(xué)校的孩子共享名師課堂、名師智慧和優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源，推進(jìn)全市教育質(zhì)量的整體提升。三是扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅。制定印發(fā)《許昌市學(xué)生資助宣傳工作實(shí)施方案》，將建檔立卡貧困戶(hù)子女確定為精準資助的對象，確保“一個(gè)對象也不能少”，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。2018年，我市共資助義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生27321人次，資助資金1395.44萬(wàn)元，2019年春季學(xué)期資助義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生10681人次，資助資金427.24萬(wàn)元。四是推進(jìn)學(xué)校依法治教。在全省“學(xué)憲法 講憲法”比賽中，評選出“許昌市依法治校示范校”19所，“河南省依法治校示范校”4所。許昌市第五高級中學(xué)李陽(yáng)同學(xué)獲全省高中組一等獎。
（四）抓重點(diǎn)求突破，統籌推進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展
14.普惠性學(xué)前教育資源持續增加。目前，全市共有1227所幼兒園，在園幼兒總數199245人。其中，公辦幼兒園232所，普惠性民辦幼兒園已認定534所，普惠性幼兒總數141748人，全市普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率為71.14%。
15.推進(jìn)鄉鎮公辦中心幼兒園建設。目前，許昌市轄區內鄉鎮總數共計76個(gè)，公辦中心幼兒園總數共計124個(gè)，其中，有一所及以上公辦中心幼兒園的鄉鎮數共計64個(gè)，占鄉鎮總數比例達到84.2%。
16.健全控輟保學(xué)機制。通過(guò)建立健全行政督促復學(xué)機制，強化動(dòng)態(tài)監測和聯(lián)控聯(lián)保，確保我市控輟保學(xué)工作取得實(shí)效。我市義務(wù)教育鞏固率不斷攀升，輟學(xué)率不斷下降。近三年初中鞏固率分別為103.21%，101.58%，101.60%。
17.積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建。采取“名校+新校”“強校+弱校”“一校多區”等集團化辦學(xué)新模式，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源。目前全市已成立教育集團169個(gè)，輻射458所公辦中小學(xué)。我市所有縣（市、區）已于2018年全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定，在此基礎上，為進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，市教育督導辦自2017年開(kāi)始，每年對已通過(guò)認定的縣（市、區）進(jìn)行復查評估，此項工作經(jīng)驗被推薦到教育部督導局網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)報道。2019年，魏都區和襄城縣已啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建工作，力爭第一批通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣國家認定。
18.高中階段毛入學(xué)率逐年提高。全市2017年應屆初中畢業(yè)生53960人，普通高中招生27688人，中職招生16480人，高中階段毛入學(xué)率81.9%。2018年，全市應屆初中畢業(yè)生57262人，普通高中招生29581人，中職招生17631人，高中階段毛入學(xué)率82.4%；2019年，全市應屆初中畢業(yè)生62034人，普通高中招生32471人，中職招生21588人，高中階段毛入學(xué)率87.1%。高中階段毛入學(xué)率不斷上升。
19.中職招生比例不斷提高。全市中等職業(yè)教育吸引力和認可度不斷增強，中職學(xué)校招生規模呈逐年遞增趨勢。2017年我市中職招生比例為37%，2018年為38%，2019年為40%，普職比大體相當，呈逐年增加趨勢。
20.規范發(fā)展民辦教育。我市把發(fā)展民辦教育列入“三年攻堅”五大工程，實(shí)施民辦教育創(chuàng )新工程，支持民辦教育協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，社會(huì )資金共投資5.95億元，新建北大公學(xué)禹州國際學(xué)校、襄城縣北師大附中、長(cháng)葛市天一小學(xué)和鄢陵縣新時(shí)代實(shí)驗學(xué)校等項目，有力推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。
21.規范民辦學(xué)校和校外培訓機構辦學(xué)行為。2018年，通過(guò)建立涵蓋校車(chē)安全管理、校園及周邊環(huán)境治理、校外培訓機構治理的“教育三項治理”聯(lián)席會(huì )議制度，扎實(shí)開(kāi)展教育“三項治理”工作，建立校外培訓機構黑白名單，切實(shí)做好校外培訓機構治理監管。對民辦學(xué)校進(jìn)行逐校年審，建立了培訓機構“三公開(kāi)一備案制度”，即要求培訓機構公開(kāi)收費、公開(kāi)課程、公開(kāi)師資，師資情況和課程開(kāi)設情況向教育主管部門(mén)備案制度。
22.不斷優(yōu)化特殊教育資源。2018年，市發(fā)改委、財政局、教育局等七部門(mén)共同制定了《許昌市第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，以縣（市、區）為單位統籌規劃，依托鄉鎮中心學(xué)校，加強對農村隨班就讀工作的指導。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，同時(shí)開(kāi)展送教上門(mén)。全市特殊教育學(xué)校5所，6-15歲殘疾兒童3273人，在校生3136名。其中特教學(xué)校就讀232名，普通學(xué)校隨班就讀2006名，送教上門(mén)898名，入學(xué)率達96%。
（五）調結構優(yōu)布局，統籌推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調有序發(fā)展
23.統籌規劃、優(yōu)先發(fā)展。成立以市委副書(shū)記為組長(cháng)的市委教育工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強和改進(jìn)黨對教育工作的領(lǐng)導，落實(shí)“周小結、月調度、季督導、半年觀(guān)摩點(diǎn)評、年度督導獎懲”推進(jìn)機制，定期研究部署、統籌協(xié)調教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。
24.化解“大班額”成效顯著(zhù)。2017年，市委、市政府確立了“三年內投資100億元新建（改擴建）200所中小學(xué)、100所幼兒園、2019年底全市新增學(xué)位總量20.5萬(wàn)個(gè)”的攻堅目標。截至目前，全市三年攻堅計劃共安排315個(gè)項目（中小學(xué)211個(gè)、幼兒園104個(gè)），竣工投用279個(gè)，新增學(xué)位16.05萬(wàn)個(gè)；204個(gè)“城鎮擴容”項目竣工投用，竣工率91.9%，形成學(xué)位5.1萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育階段起始年級全面消除大班額、超大班額。
高中階段大班額比例逐年下降。2018年全市普通高中學(xué)校共32所，在校學(xué)生82892人，教學(xué)班1317個(gè)，平均班額63人。大班額331個(gè)，大班額占班級比25.1%；超大班額543個(gè)，超大班額占班級比41.2%。2019年新建和改擴建普通高中的投用，新增班級330個(gè)，新高一年級沒(méi)有56人以上大班額現象，高二、高三年級56人以上大班額數量減少到404個(gè)，占班級比24.5%，全市已基本消除66人以上超大班額。
25.合理規劃統籌布局教育用地。堅持把學(xué)校布局調整與鄉村振興結合起來(lái)，與村莊布局規劃結合起來(lái)，統籌考慮，合理設置農村教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校，確保全市學(xué)校規劃布局一張圖紙、建設一個(gè)標準、保障一個(gè)水平、考核一把尺子。在市、縣城區，以提質(zhì)擴容為主，著(zhù)力化解“大班額”問(wèn)題。實(shí)行開(kāi)發(fā)小區學(xué)位審批前置，加強“大班額”源頭管理，明確新建小區孩子上學(xué)的中小學(xué)和幼兒園，解決“有學(xué)上”問(wèn)題。在鄉鎮和農村，以?xún)?yōu)化布局和建設寄宿制學(xué)校為主，著(zhù)力解決“上學(xué)遠”“上學(xué)難”“接送難”的問(wèn)題。依據許昌城市總體規化，市教育局規劃編制了《許昌市中心城區中小學(xué)布點(diǎn)專(zhuān)項規劃》（2016-2030）、《許昌市城區幼兒園布點(diǎn)專(zhuān)項規劃》（2016-2030），對城區中小學(xué)、幼兒園建設進(jìn)行了統籌布局。
（六）重投入鑄根基，持續提升教育保障水平
26.教育財政投入實(shí)現兩個(gè)只增不減。2018年全市教育支出64.03億元，同口徑比上年增加12.5%，高于全市一般公共預算支出增幅（11.3%）1.2個(gè)百分點(diǎn)。市直教育支出完成10.76億元，比上一年增長(cháng)37.4%，高于市直一般公共預算支出25.2個(gè)百分點(diǎn)，全市和市直按在校生人數平均的一般公共預算教育支出高于上年。各縣（市、區）2018年度教育支出基本實(shí)現只增不減。
27.各學(xué)段教育經(jīng)費均達到省定標準。嚴格落實(shí)國家、省各類(lèi)教育經(jīng)費投入保障機制。2018年，在省定標準的基礎上，我市市直義務(wù)教育經(jīng)費小學(xué)由每生每年600元提高至800元，初中由800元提高至1100元，高中由1000元提高至2000元，提高部分由市財政予以承擔，從2018年春季學(xué)期起執行。全市特殊教育學(xué)校均按每生每年6000元標準執行。各縣（市、區）義務(wù)教育、普通高中教育經(jīng)費均已達到省定標準。市級公辦幼兒園撥款達到18000元以上，縣級達到3000元以上省定標準。
公辦幼兒園中心城區和各縣（市、區）學(xué)前教育經(jīng)費，均已達到省定標準每生每年5000元和3000元。對通過(guò)認定的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標準設立獎補資金。
28.教育費附加、地方教育費附加征收管理使用規范。2018年全市共征收教育附加6.56億元，其中市直2.67億元。市、縣兩級教育附加資金都能按照規定，全額用于教育事業(yè)。
29.基層教育財會(huì )隊伍配置合理。許昌市直學(xué)校共20所，財務(wù)人員共有48人，其中專(zhuān)職會(huì )計29人、出納19人。每年安排財務(wù)人員集中專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理工作水平。2017-2018兩年共培訓全市教育財務(wù)人員144人次。
（七）抓規范強管理，切實(shí)保障師生安全
30.健全學(xué)校安全管理常態(tài)化監管機制。一是扎實(shí)推進(jìn)“教育三項治理”工作，加強校園及周邊安全環(huán)境治理，形成人人抓安全、時(shí)時(shí)講安全、處處保安全的工作局面。二是持續推進(jìn)、落實(shí)“三查一改一備案”學(xué)校安全工作機制。三是持續開(kāi)展“護校安園”活動(dòng)。四是制定各類(lèi)應急預案，開(kāi)展安全隱患大排查。五是開(kāi)展防溺水專(zhuān)項治理、預防校園欺凌專(zhuān)項活動(dòng)、掃黑除惡專(zhuān)項整治活動(dòng)、“6.27”毒品預防教育工作、校車(chē)安全治理等專(zhuān)項活動(dòng)。2018年度我市共有6所學(xué)校被評為省級平安校園，20所學(xué)校被評為市級平安校園。
（八）抓監督重指導，建立健全教育督導體系
31.強化教育督導隊伍建設。市、縣兩級均成立了人民政府教育督導委員會(huì )，進(jìn)一步完善了市、縣、校三級督導管理體制。2018年8月，我市大膽創(chuàng )新教育督導機制，把市委組織部、市委巡視辦、市委市政府督查局列入教育督導成員單位，選聘39名具有豐富教育教學(xué)及管理經(jīng)驗且已退出領(lǐng)導崗位的校長(cháng)、書(shū)記擔任專(zhuān)職督學(xué)，成立了許昌市教育督學(xué)團，下設高中教育、初中教育、小學(xué)教育、幼兒教育、職業(yè)教育五個(gè)督導組，并制定了《許昌市教育督學(xué)團工作規則》，實(shí)施“督政、督教、督學(xué)、督廉”四位一體的全方位、立體式督導，并建立公告發(fā)布、問(wèn)效問(wèn)責制度。
32.督導經(jīng)費保障機制逐步完善。每年將教育督導經(jīng)費納入市財政預算，2019年，在教育部門(mén)預算中編列教育督導專(zhuān)項經(jīng)費5萬(wàn)元，專(zhuān)項用于我市教育督導工作。同時(shí)根據教育督導工作需要和教育部門(mén)申請，對教育督導經(jīng)費予以保障。
三、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
（一）存在問(wèn)題
一是市域內義務(wù)教育發(fā)展還存在城鄉差異和校際差異等問(wèn)題，個(gè)別地方“大班額”、“擇校熱”等問(wèn)題還未得到根本解決，高中階段教育大班額問(wèn)題依然突出。
二是部分縣（市、區）還存在教師結構不合理、學(xué)科分布不均、體音美專(zhuān)業(yè)教師不足等問(wèn)題，部分教師水平不高、個(gè)人素養和學(xué)科教學(xué)能力不強。
三是部分學(xué)校存在管理規范化、精細化程度不高，教育質(zhì)量的綜合水平不優(yōu)，教育現代化進(jìn)程慢等問(wèn)題。
（二）改進(jìn)措施
一是深入貫徹落實(shí)全國、全省教育大會(huì )精神。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)教育工作，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，確保把教育大會(huì )各項部署落實(shí)到位。
二是認真貫徹執行黨的教育方針。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)思想政治工作和教育教學(xué)深度融合，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，大力促進(jìn)教育公平。
三是著(zhù)力深化教育體制機制改革。大力實(shí)施我市教育“新三年攻堅計劃”，扎實(shí)推進(jìn)我市教育體制機制改革，進(jìn)一步激發(fā)教育發(fā)展內在活力與內生動(dòng)力，切實(shí)辦好更加公平、更有質(zhì)量、人民滿(mǎn)意的許昌教育。
四是加快各級各類(lèi)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以“人民為中心”發(fā)展教育，加大教育投入，統籌推進(jìn)各級各類(lèi)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。回應人民群眾對教育的期盼，精準施策，著(zhù)力解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
五是加強教師隊伍建設。進(jìn)一步創(chuàng )新舉措，有計劃補充高質(zhì)量教師，建立教師人才儲備庫，確保教師隊伍學(xué)科齊全、梯隊合理。同時(shí)加大教師培訓力度，更新教師教育理念、提高現代教育理論水平和教育科研能力，引領(lǐng)全市教師素養提升。
六是提升教育治理現代化水平。嚴格落實(shí)國家教育法律法規，強化教育管理隊伍和學(xué)校書(shū)記、校長(cháng)綜合能力提升培訓，增強本領(lǐng)，不斷提高依法治教、規范辦學(xué)水平。規范教育行政權責，嚴肅查處違反教育法律法規、擾亂教育秩序的行為，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。
2019年12月9日
