各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )，市政府食品安全委員會(huì )各成員單位及相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《2020年許昌市食品安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

許昌市人民政府食品安全委員會(huì )      

2020年6月2日           

2020年許昌市食品安全工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是為“十四五”良好開(kāi)局打下更好基礎的關(guān)鍵之年，做好2020年食品安全工作，意義十分重大。全市食品安全工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“讓人民吃得放心”這個(gè)總目標，全面實(shí)施食品安全戰略，踐行“四個(gè)最嚴”的工作要求，解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)食品安全放心工程建設十大攻堅行動(dòng)，切實(shí)增強人民群眾獲得感、安全感和滿(mǎn)意度，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )作出貢獻。現將全市食品安全工作要點(diǎn)通知如下:

一、落實(shí)黨政同責，完善食品安全治理體系

（一）全面落實(shí)食品安全黨政同責。按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》有關(guān)精神，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《許昌市食品安全黨政同責實(shí)施辦法》及《關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施》，將食品安全工作納入縣（市、區）黨委、政府重點(diǎn)工作，并列入各級黨政主要領(lǐng)導的目標責任考核，發(fā)生重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”。強化各級黨組織食品安全的領(lǐng)導責任以及各單位食品安全的行政責任，層層簽訂食品安全責任書(shū)，明確年內重點(diǎn)工作項目，進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責和屬地責任。（責任單位：市政府食安辦、各縣〔市、區〕黨委、政府）

（二）強化食品安全“四有兩責”。進(jìn)一步落實(shí)食品安全監管部門(mén)的事權劃分，全面落實(shí)各單位、各部門(mén)食品安全監管責任。建立食品安全工作激勵和獎懲機制，健全食品安全行政效能監察和問(wèn)責機制，全面推進(jìn)食品安全屬地責任落實(shí)。加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設，不斷提升基層監管能力。（責任單位：各縣〔市、區〕黨委、政府）

（三）健全完善各級食品安全機制建設。充分發(fā)揮縣（市、區）食品安全委員會(huì )及其辦公室在統籌規劃、議事協(xié)調、宣傳培訓、督查考核等方面的作用，健全信息通報、形勢會(huì )商、風(fēng)險交流以及協(xié)調聯(lián)動(dòng)等工作機制，定期研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。著(zhù)力加強縣（市、區）食品安全委員會(huì )及其辦公室的運作，配備專(zhuān)職工作人員并落實(shí)相應的工作經(jīng)費，完善工作機制和工作流程。加強鄉鎮、村（居）網(wǎng)格化監管隊伍建設，及時(shí)完成基層協(xié)管員動(dòng)態(tài)調整，完善培訓、考核及報酬保障制度，充分調動(dòng)協(xié)管員積極性,發(fā)揮其隱患排查、信息上報、協(xié)助執法和宣傳教育的作用，彌補監管人員不足，消除盲區和死角，落實(shí)食品監管全覆蓋。（責任單位：各縣〔市、區〕黨委、政府）

（四）加強綜合協(xié)調能力建設。加強各級政府食安委和食安辦建設，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調、監督指導的職能作用，為食品安全監管工作提供有力的組織保障。進(jìn)一步完善食品考核評價(jià)機制，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。嚴格責任追究，對監管不力、失職瀆職的，嚴肅追責問(wèn)責；涉嫌違紀違法的，移交紀檢監察機關(guān)或有關(guān)部門(mén)處理。（責任單位：市紀委監察委、市政府食安辦）

（五）深化網(wǎng)格監管。按照“四有兩責”要求，進(jìn)一步細化“網(wǎng)格化”監管責任、任務(wù)、措施和監督考核內容，運用信息化手段，提升“網(wǎng)格化”監管效能，建立與疫情防控相適應的檢查制度，統籌做好疫情防控和食品安全監管工作，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常監督檢查記錄制度，推行執法規范化、網(wǎng)格化、痕跡化、信息化，落實(shí)日常監管責任。 (責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕食安辦) 

（六）推進(jìn)示范創(chuàng )建引領(lǐng)。加強國家食品安全示范城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及省級食品安全示范縣創(chuàng )建氛圍營(yíng)造，注重社會(huì )協(xié)同共治，提升食品安全管理精細化水平，高質(zhì)量、高標準推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作任務(wù)，全市各縣（市、區）全部開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級食品安全示范縣創(chuàng )建工作。同時(shí)，對獲得省級食品安全示范縣（食品安全縣）創(chuàng )建工作進(jìn)行“回頭看”，確保創(chuàng )建成果得到有效鞏固。(責任單位：市政府食安辦，市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕食安辦)

二、強化全程監管，嚴防嚴控食品安全風(fēng)險

（七）開(kāi)展風(fēng)險監測和標準制定專(zhuān)項行動(dòng)。深入實(shí)施風(fēng)險監測行動(dòng)。推進(jìn)食用林產(chǎn)品、糧油標準實(shí)施應用，加強食品營(yíng)養標準體系建設和營(yíng)養標簽標準的實(shí)施與監督。嚴格實(shí)施保健食品標準，涉及功能評價(jià)的內容納入保健功能目錄管理。鼓勵采用高于嚴于國家標準的企業(yè)行業(yè)地方標準，鼓勵各地樹(shù)立區域品牌。（責任單位：市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

（八）加強源頭管理。一是加強源頭污染治理力度。全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到97.7%以上。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放摸底排查，強化排放治理工作。在土壤污染狀況詳查的基礎上，加強農業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤污染管控與修復。加強重金屬污染總量減排，開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，逐步建立農用地分類(lèi)管理清單。加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）二是加強食品安全源頭治理。深入實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。推動(dòng)農用地分類(lèi)管理和完成受污染土壤耕地安全利用。配合淘汰現存10種高毒農藥的風(fēng)險評估。農藥利用率達40%以上，主要農作物化肥利用率達40%以上。杜絕使用禁用農藥獸藥及非法添加物。開(kāi)展獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)。規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體試行食用農產(chǎn)品合格證制度。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查檢查、監督抽檢、飛行檢查力度，嚴厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、不落實(shí)農藥間隔期、獸藥休藥期規定等違法違規行為。（責任單位：市農業(yè)農村局）完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測和監督檢查。（責任單位：市發(fā)改委）深入實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。加快推進(jìn)食品銷(xiāo)售風(fēng)險分級管理工作。研究餐飲服務(wù)提供者分類(lèi)標準。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）深入實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)，強化進(jìn)口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險，嚴厲打擊食品走私。（責任單位：許昌海關(guān)）

（九）規范標簽標識管理。以生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的標注方式為重點(diǎn)，完善標簽標識管理辦法。嚴格落實(shí)保健食品標簽標注警示用語(yǔ)規定，規范企業(yè)保健食品營(yíng)銷(xiāo)行為，規范保健功能聲稱(chēng)及評價(jià)方法。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

（十）落實(shí)食品企業(yè)主體責任。建立完善風(fēng)險分級管理制度，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄核查，落實(shí)各項管理制度。嬰幼兒輔助食品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)要全面開(kāi)展風(fēng)險自查，及時(shí)向監管部門(mén)報告風(fēng)險。加強非洲豬瘟防控和檢測，防止疫情傳播擴散。督促企業(yè)完善追溯體系，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、風(fēng)險可控，推動(dòng)農產(chǎn)品認證機構將農產(chǎn)品追溯管理納入相關(guān)認證范圍，作為評價(jià)要求。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺分支機構全部備案，完善網(wǎng)絡(luò )訂餐在線(xiàn)投訴和售后維權機制，加大對網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)違法行為打擊力度。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（十一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全監管。深入實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)，壓實(shí)學(xué)校、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責任，在學(xué)校食堂及供餐單位“明廚亮灶”已100%全覆蓋的基礎上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到90%以上。深入實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，“三小”（食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)）專(zhuān)項治理行動(dòng)。加強醫院、養老機構、建筑工地、旅游景區、鐵路及清真“三食”（清真飲食、清真副食、清真肉食）的監督檢查，加大節假日等重點(diǎn)時(shí)段食品安全檢查力度，新冠肺炎疫情防控期間，加大監管力度，加強宣傳指導，減少各類(lèi)集體聚餐活動(dòng)，降低疫情傳播風(fēng)險。嚴厲打擊非法添加、濫用食品添加劑等違法行為，堅決防控區域性、系統性風(fēng)險，守牢不發(fā)生重大食品安全事故的底線(xiàn)。強化應急管理，進(jìn)一步完善應急處置體系，加強應急隊伍建設。落實(shí)食品安全事故報告制度，妥善處置食品安全輿情和突發(fā)事件。將預案管理以及突發(fā)事件應急處置等納入監管人員專(zhuān)業(yè)培訓的內容。做好食品安全應急事件網(wǎng)上輿情監測、管控和宣傳引導工作。 (責任單位：市市場(chǎng)監管局、市教育局、市衛健委、市民政局、市住建局、市文廣新旅局、市民宗局按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)

（十二）加快建立食品安全信息追溯體系。健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，完成與國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接。配合全省農藥追溯信息平臺建設，落實(shí)國家獸藥二維碼追溯制度。完善肉菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺。督促食品企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系并有效運行。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（十三）加強信用管理體系建設。建立食品安全嚴重失信重點(diǎn)監管制度，完善信用信息數據庫，實(shí)現統一歸集管理和共享，推行聯(lián)合激勵懲戒對象名單管理制度，加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合懲戒力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范，督促企業(yè)樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。（責任單位：市政府食安委各成員單位）

三、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。實(shí)施農業(yè)標準化戰略，開(kāi)展農業(yè)品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色食品轉型發(fā)展攻堅，圍繞“四優(yōu)四化”和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大全產(chǎn)業(yè)鏈知名品牌和企業(yè)。開(kāi)展農業(yè)節肥節藥行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善農產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，加快綠色有機地理標志食用農產(chǎn)品發(fā)展。重點(diǎn)做好現代物流業(yè)發(fā)展空間布局規劃的編制工作；抓好物流重點(diǎn)項目謀劃、引進(jìn)、運作和建設；統籌推進(jìn)物流標準化示范、綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建、供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)和城鄉高效配送試點(diǎn)，推動(dòng)物流業(yè)轉型升級，全面提升冷鏈物流服務(wù)能力；開(kāi)展好物流供應鏈知識宣傳與培訓，為全市物流業(yè)轉型發(fā)展提供人才和智力支撐。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市交通局按職責分工負責）

（十五）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，全面推進(jìn)電子證書(shū)管理，公示許可信息。實(shí)施質(zhì)量興農計劃，發(fā)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。加強覆蓋基地、物流配送、批發(fā)等環(huán)節的農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。加強食品領(lǐng)域科技創(chuàng )新。加強國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺推廣應用，探索開(kāi)展全程追溯試點(diǎn)，培育一批追溯標桿企業(yè)，深入開(kāi)展產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）

四、堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決食品安全突出問(wèn)題

（十六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入審批流程，推進(jìn)注冊備案電子化，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，許可事項辦結時(shí)限壓縮50%以上。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，探索“雙隨機”抽查、重點(diǎn)檢查和飛行檢查有機結合的監管模式，對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)實(shí)行“包容審慎”監管。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

（十七）強化食品安全風(fēng)險防控。加強食品安全風(fēng)險監測評估，推進(jìn)部門(mén)間、地區間風(fēng)險監測信息共享。（責任單位: 市衛健委、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、許昌海關(guān)按職責分工負責）加強抽檢監測力度，開(kāi)展畜禽水林產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素等安全風(fēng)險評估。（責任單位:市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）強化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，不合格食品核查處置完成率達到100%。（責任單位:市市場(chǎng)監管局）加強糧食質(zhì)量安全監測，做好超標糧食處置。（責任單位:市發(fā)改委）

（十八）嚴厲打擊違法犯罪行為。開(kāi)展“昆侖2020”行動(dòng)和落實(shí)“四個(gè)最嚴”專(zhuān)項行動(dòng)，出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全行刑銜接辦法，健全行政執法與刑事司法銜接機制，進(jìn)一步加強各職能部門(mén)的溝通合作。加大對行業(yè)潛規則、新領(lǐng)域、新類(lèi)型違法犯罪行為的深度打擊，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態(tài)勢。狠抓大要案偵破，加強聯(lián)合督辦和典型通報。嚴格落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關(guān)規定，行政處罰結果依法公開(kāi)。推進(jìn)落實(shí)食品安全公益訴訟制度。（責任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、許昌海關(guān)按職責分工負責）加大對食品走私、制售假劣食品、食品商標侵權、假冒清真、濫用清真標識、清真概念泛化、制販假鹽等違法行為的打擊力度。（責任單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局、市民宗局、市鹽業(yè)局、許昌海關(guān)按職責分工負責）

五、實(shí)施智慧監管，提升食品安全監管能力

（十九）健全檢驗檢測體系。建立完善食源性疾病防控監測體系，食源性疾病信息報告率明顯提高。（責任單位：市衛健委）加快各級各類(lèi)食品驗檢機構建設，鼓勵農貿市場(chǎng)、大型商超開(kāi)展快速檢測，強化進(jìn)貨把關(guān)，提高服務(wù)群眾的能力。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二十）提升安全監管能力。實(shí)施食品安全監管信息化工程，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監管行動(dòng)”，實(shí)施食品安全智慧監管能力提升計劃，推動(dòng)構建縱向貫通、橫向互聯(lián)的食品安全綜合監管平臺，推進(jìn)食品安全監管大數據資源共享和應用。推進(jìn)與阿里巴巴本地生活服務(wù)公司合作的“智慧監管合作項目”。把食品安全納入2021年度許昌市科技計劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+公安”與“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的有機結合，運用大數據、云計算等科技手段進(jìn)行監管，拓展網(wǎng)上網(wǎng)下戰場(chǎng)，提升網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合作戰能力，全面提升食品安全監管效能，以融合科技的力量推動(dòng)食品安全進(jìn)步。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市科技局按職責分工負責）

六、聚集社會(huì )力量, 構建食品安全共治格局

（二十一）進(jìn)一步拓展投訴舉報渠道。貫徹落實(shí)《河南省市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，依托12315話(huà)務(wù)平臺，完善投訴舉報各項制度機制，鼓勵內部知情人舉報違法違規行為，開(kāi)展投訴舉報宣傳活動(dòng)，拓展投訴舉報渠道，除12315熱線(xiàn)電話(huà)外，積極暢通互聯(lián)網(wǎng)、App、微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò )訴求接受渠道，提供24小時(shí)投訴舉報受理服務(wù)，加強業(yè)務(wù)融合，為消費者提供統一便捷、及時(shí)高效的服務(wù)，助推形成消費維權共治格局，全面推進(jìn)市場(chǎng)監管治理體系和治理能力現代化。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（二十二）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。加大對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和扶持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在參與管理、制定標準、收集信息、促進(jìn)交流和推動(dòng)創(chuàng )新等方面的積極作用。食品安全專(zhuān)家委員會(huì )要圍繞食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入調查研究，積極建言獻策，為制定和實(shí)施食品安全重大政策措施提供咨詢(xún)意見(jiàn)。（責任單位：市政府食安辦、市政府食安委各相關(guān)成員單位按職責分工負責）

（二十三）進(jìn)一步加強輿論引導。加強食品安全輿情監測和輿論引導，提高公眾認知水平和識騙防騙意識，增強公眾消費信心。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府食安委各成員單位按職責分工負責）加強食品安全法律法規科普宣傳，以案釋法、以案普法，不斷增強遵法守法意識、誠信意識。（責任單位：市司法局、市政府食安委各成員單位按職責分工負責）加強學(xué)校食品安全與營(yíng)養教育，培養學(xué)生健康觀(guān)念和健康生活方式。（責任單位：市教育局）

（二十四）推進(jìn)食品安全責任保險試點(diǎn)工作。開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作，督促高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極投保，鼓勵駐許保險機構推介宣傳開(kāi)展服務(wù)，確保應獲賠付的消費者能夠及時(shí)方便得到賠付。2020年底，學(xué)校食堂完成食品安全責任保險試點(diǎn)100%、規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)（大型商超、中型以上社會(huì )餐飲）完成食品安全責任保險試點(diǎn)90%以上。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )）