為提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度，確保政府定價(jià)的公開(kāi)、公正、公平，根據《中華人民共和國價(jià)格法》和《河南省政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細則》等相關(guān)規定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2020年6月9日組織召開(kāi)了許昌市公辦普通高中學(xué)費標準調整聽(tīng)證會(huì )，對學(xué)費標準調整方案進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證，隨后整理聽(tīng)證報告，并于6月24日報市政府。2020年7月1日，根據成本監審結論、周邊地市高中學(xué)費標準調整情況、聽(tīng)證意見(jiàn)等情況，市政府第97次常務(wù)會(huì )研究確定了我市公辦普通高中學(xué)費標準調整方案。7月17日，市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整我市公辦普通高中學(xué)費標準的通知》（許發(fā)改收費〔2020〕120號）。現依據《河南省政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細則》第三十條之規定，將有關(guān)情況公布如下：
一、聽(tīng)證會(huì )參加人的主要意見(jiàn)和建議
本次公辦普通高中學(xué)費標準調整聽(tīng)證會(huì )共設聽(tīng)證會(huì )參加人20名，其中消費者代表10名；經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)利益方3名；相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家1名；政府部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和其他參加人6名，分別是市教育局、市財政局、市司法局、市消費者協(xié)會(huì )相關(guān)負責人，市人大代表、市政協(xié)委員。20名聽(tīng)證會(huì )參加人全部到會(huì )。此外，部分新聞媒體、旁聽(tīng)人員及各縣區發(fā)改委分管負責同志旁聽(tīng)、列席了聽(tīng)證會(huì )。此次聽(tīng)證會(huì )消費者代表按照公開(kāi)性和廣泛性原則，由公開(kāi)報名和消費者協(xié)會(huì )推薦產(chǎn)生，經(jīng)營(yíng)者代表由市教育局推薦產(chǎn)生，教育領(lǐng)域專(zhuān)家、政府部門(mén)和其他社會(huì )組織人員由市發(fā)改委聘請。各位聽(tīng)證會(huì )參加人本著(zhù)對社會(huì )公共事務(wù)強烈的責任心和使命感，會(huì )前仔細研讀聽(tīng)證資料，深入開(kāi)展調查研究，會(huì )上對調價(jià)方案充分發(fā)表了各自意見(jiàn)，提出了中肯的建議。其中，大部分聽(tīng)證會(huì )參加人對此次學(xué)費標準調整表示理解、同意。
聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)建議主要有以下幾個(gè)方面：
（一）疫情對經(jīng)濟形勢和我市人均收入產(chǎn)生負面影響，此次提出高中學(xué)費標準調整時(shí)機欠妥。
（二）政府工作報告中強調，各級政府必須真正過(guò)緊日子，非急需、非剛性支出壓減50%以上。學(xué)校應合理使用資金，節約開(kāi)支，提高資金使用效率，適當壓縮一些非必要支出。建議對學(xué)校各項資金使用建立嚴格有效的監管。
（三）建議繼續加大政府財政轉移支付的力度，精準轉移，把標定位，把經(jīng)費用在師資力量提升、現代化教育設備升級換代等方面。
（四）部分縣（市、區）高中生均公用經(jīng)費撥付不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)補充學(xué)校正常的公用經(jīng)費開(kāi)支。有學(xué)校反映：由于縣財政困難，2019年全年的生均公用經(jīng)費至聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)時(shí)仍未撥付。
（五）真正把家庭困難學(xué)生學(xué)費減免、獎助學(xué)金等政策落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生能夠完成高中階段的教育，不因交不起學(xué)費而輟學(xué)。進(jìn)一步擴大貧困生補助范圍。
（六）建議比照內蒙古、陜西、青海等地區實(shí)行15年免費教育，將高中教育、幼兒園教育納入免費教育。
二、聽(tīng)證會(huì )參加人的主要意見(jiàn)和建議采納情況
（一）予以采納的意見(jiàn)及理由
1.采納“建議對學(xué)校各項資金使用建立嚴格有效的監管。”處理意見(jiàn)：各學(xué)校應繼續加強教育收費管理，自覺(jué)規范收費行為，嚴格執行規定的收費項目、收費標準和收費公示制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。財政部門(mén)將進(jìn)一步加強高中學(xué)校資金監管，通過(guò)績(jì)效目標和執行撥款雙監控等績(jì)效管理手段，確保資金能夠更好發(fā)揮作用。財政、審計等部門(mén)按照各自職責分工，加強對學(xué)校各項資金使用的監管。市審計部門(mén)將對此項工作進(jìn)行安排部署，采取異地審計的方式，在學(xué)期末抽取部分學(xué)校進(jìn)行資金審計，發(fā)現問(wèn)題，嚴肅處理。
2.采納“建議繼續加大政府財政轉移支付的力度，精準轉移，把標定位，把經(jīng)費用在師資力量提升、現代化教育設備升級換代等方面。”處理意見(jiàn)：據市財政局數據，近年來(lái)我市財政對高中教育的投入主要用于校舍等硬件建設和調整提高教師工資待遇，教育軟實(shí)力建設和日常運轉經(jīng)費還存在較大缺口。隨著(zhù)學(xué)校硬件建設的逐步完善，財政部門(mén)必定會(huì )將財政對教育的投入更多向教育軟實(shí)力提升上傾斜。
3.對“部分縣（市、區）高中生均公用經(jīng)費撥付不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)補充學(xué)校正常的公用經(jīng)費開(kāi)支。”處理建議：市教育督導辦要及時(shí)督促各縣（市、區）政府按要求落實(shí)學(xué)校生均經(jīng)費，履行教育職責。
4.采納“落實(shí)家庭困難學(xué)生學(xué)費減免政策”意見(jiàn)。理由：保障每個(gè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，是維護教育公平的重要體現。一是對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）免除學(xué)費和住宿費。二是財政和教育部門(mén)繼續按照國家政策要求對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金（每生每年不低于2000元），做到應助盡助。三是從普通高中學(xué)校事業(yè)收入中提取4-6%的經(jīng)費，用于設立校內獎助學(xué)金和特殊困難補助等。確保每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困失學(xué)。
（二）不予采納的意見(jiàn)及理由
1.不予采納“疫情對經(jīng)濟形勢和我市人均收入產(chǎn)生負面影響，此次提出高中學(xué)費標準調整時(shí)機欠妥。”的意見(jiàn)。理由：根據省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈河南省定價(jià)目錄〉的通知》（豫發(fā)改價(jià)調〔2018〕530號）規定：“高中學(xué)費收費標準授權市（省直管縣）人民政府”。2016年取消擇校生以來(lái)，全省已有13個(gè)省轄市上調了收費標準。我市于2018年提高了財政供給的生均經(jīng)費標準。但隨著(zhù)財政收支矛盾的加大，現行的收費政策滿(mǎn)足不了學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的需要。且在去年全省教育督導反饋意見(jiàn)時(shí)，指出了我市沒(méi)有建立高中學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制的問(wèn)題。適時(shí)合理調整高中學(xué)費標準是客觀(guān)要求，家庭困難學(xué)生學(xué)費減免政策可緩解疫情造成的負面影響。市政府第97次常務(wù)會(huì )綜合考慮教育發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，研究確定了我市公辦高中學(xué)費調整方案。調整后的收費標準居全省中等水平。
2.不予采納“將高中教育、幼兒園教育納入免費教育，實(shí)行15年免費教育。”的意見(jiàn)。理由：2018年8月和2020年3月，國務(wù)院辦公廳和河南省多部門(mén)分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）和《關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》（豫財教〔2020〕3號），都明確指出“嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍”。國家和省之所以提出這樣的要求，實(shí)際上就是為了叫停或預防一些不具備條件的地區，超出當地財力出臺擴大免費教育范圍的政策，導致教育保障水平降低，從而拉低教育質(zhì)量。目前，我市還不具備實(shí)施15年免費教育的條件。
