省政府教育督導委員會(huì )辦公室：
接到《河南省人民政府教育督導委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2019年對市級政府履行教育職責情況評價(jià)意見(jiàn)的通知》（豫政教督〔2020〕3號）后，我市高度重視，立即組織市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場(chǎng)監管局等單位和各縣（市、區）政府（管委會(huì )），按照《河南省人民政府教育督導委員會(huì )關(guān)于2019年對許昌市人民政府履行教育職責情況的評價(jià)意見(jiàn)》，認真梳理研究存在問(wèn)題，制定整改方案，切實(shí)做好整改落實(shí)。現將整改情況匯報如下：
一、反饋的主要問(wèn)題
（一）教育費附加未全額用于教育
2018年，市本級教育費附加全額征收0.57億元，市直劃轉“兩區”企業(yè)納稅上繳教育費附加2.29億元，兩項合計為2.86億元，用于教育支出僅有1.7億元。禹州市收入4512萬(wàn)元，支出為2142萬(wàn)元；長(cháng)葛市收入10513萬(wàn)元，支出2421萬(wàn)元。
（二）未建立普通高中學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制
普通高中學(xué)費標準現執行1998年的水平，公辦市直每生每年400元，縣級每生每年300元。《省發(fā)展改革委省財政廳 省教育廳關(guān)于加強全省公辦普通高中收費管理的通知》（豫發(fā)改收費〔2015〕437號）明確規定，從2015年春季招生開(kāi)始，我省普通高中學(xué)費標準由各省轄市及省直管縣按照有關(guān)規定進(jìn)行管理。建立普通高中學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。各省轄市應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、新課改要求、學(xué)校辦學(xué)條件和群眾承受能力，按年生均教育培養成本的一定比例確定普通高中學(xué)費收費標準。許昌市至今未出臺相關(guān)標準。
（三）教育資源不足，大班額問(wèn)題突出
全市義務(wù)教育階段大班額比例為15.76%，建安區超大班額比例超過(guò)50%，魏都區小學(xué)大班額比例達51.89%，襄城縣初中大班額比例達70.87%；禹州、長(cháng)葛、襄城、鄢陵四縣普通高中大班額比例均超過(guò)70%。
（四）校外培訓機構管理有待進(jìn)一步規范
校外培訓機構治理存在聯(lián)動(dòng)機制不到位、監管不嚴格的情況。培訓機構存在虛假獎牌、虛假廣告、虛假成績(jì)等違規宣傳問(wèn)題。
二、整改情況
（一）立行立改，積極補撥教育經(jīng)費
目前，市本級、禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣正在進(jìn)行全面整改，補撥2018年度所欠教育經(jīng)費。
許昌市財政部門(mén)正在積極籌措資金進(jìn)行整改，盡快將欠撥經(jīng)費撥付到位。2019年教育費附加收入按規定使用范圍，已全額安排用于教育支出。在以后年度執行中，確保將教育費附加全額安排用于教育支出。
禹州市將2018年欠撥的教育費附加2370萬(wàn)元納入2020年教育費附加預算，已于2020年8月31日前補撥到位，用于中小學(xué)校基本建設。
長(cháng)葛市2018年欠撥教育費附加8092萬(wàn)元，現已補撥275萬(wàn)元，欠撥7817萬(wàn)元將在2020年12月31日之前撥付到位。
鄢陵縣按照每生每年800元的標準，已將2019年度普通高中生均公用經(jīng)費564萬(wàn)元撥付到位。正在多方籌措2018年度普通高中生均公用經(jīng)費530萬(wàn)元。
襄城縣、魏都區和建安區2018年度教育費附加已全額撥付，不存在欠撥教育費附加或生均公用經(jīng)費問(wèn)題。
（二）加大投入，切實(shí)履行教育職責
1.持續加大財政部門(mén)對教育的投入。及時(shí)足額下?lián)芙逃Y金，充分發(fā)揮資金使用效益，實(shí)行陽(yáng)光財政，規范教育費附加的管理和使用，確保教育費附加全額用于中小學(xué)校建設，保障足額撥付各項中小學(xué)教育費用。履行市級政府教育職責，強化教育發(fā)展保障機制，健全教育公共財政投入的穩定增長(cháng)機制，確保財政資金優(yōu)先保障教育投入，確保實(shí)現“兩個(gè)只增不減”。
2.積極履行市級政府職責。及時(shí)召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究部署高中收費調整問(wèn)題。組織市發(fā)改委、市教育局通過(guò)實(shí)地調研、核算、校對有關(guān)情況和數據等方式，參考周邊地市收費標準，制定收費標準調整聽(tīng)證方案。5月20日發(fā)布《許昌公辦普通高中學(xué)費調整聽(tīng)證會(huì )公告》，6月9日組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。根據《河南省政府制定價(jià)格行為實(shí)施細則》等文件規定，經(jīng)成本監審、價(jià)格聽(tīng)證等法定程序，經(jīng)市政府第97次常務(wù)會(huì )議研究后，決定對我市公辦普通高中學(xué)費標準進(jìn)行調整。調整后的具體標準為：市區800元/生/期；各縣（市、區）700元/生/期，2020年秋季學(xué)期開(kāi)始執行。
（三）多措并舉，著(zhù)力化解大班額問(wèn)題
1.繼續擴充教育資源。我市通過(guò)實(shí)施基礎教育提升三年攻堅計劃，已經(jīng)竣工投用項目291個(gè)（其中中小學(xué)192個(gè)、幼兒園99個(gè)），新增學(xué)位17.23萬(wàn)個(gè)。今年實(shí)施許昌市教育高質(zhì)量發(fā)展新三年攻堅計劃（2020—2022年），進(jìn)一步加快學(xué)校規劃建設，統籌高中階段學(xué)校、義務(wù)教育城鎮擴容、農村寄宿制學(xué)校、小規模學(xué)校及教師“兩房”建設，全面優(yōu)化學(xué)校布局。落實(shí)普通高中學(xué)校建設標準及消除大班額專(zhuān)項規劃，加大薄弱高中建設項目和普通高中改造計劃實(shí)施力度。建立以市委教育工作領(lǐng)導小組月調度會(huì )議制度、新聞發(fā)布會(huì )議制度、雙周例會(huì )會(huì )議制度為主要內容的工作推進(jìn)機制。全市擬利用三年時(shí)間，建設中小學(xué)、幼兒園186所，2020年計劃新建、改擴建中小學(xué)43所。
2.加大教師招聘力度。2018—2019年，市直學(xué)校面向部屬重點(diǎn)師范院校、雙一流等高校考核招聘教師261名，面向社會(huì )公開(kāi)招聘教師677名，招聘“城市特崗教師”100名；各縣（市、區）公開(kāi)招聘教師2055名。
2020年按照《中共許昌市委許昌市人民政府印發(fā)<許昌市教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅計劃（2020—2022年）>的通知》（許發(fā)〔2020〕6號）要求，市直學(xué)校面向部屬重點(diǎn)師范院校、雙一流等高校考核招聘教師53名，面向社會(huì )公開(kāi)招聘教師309名，“城市特崗教師”50名；各縣（市、區）公開(kāi)招聘教師740名。
近三年市直學(xué)校共招聘教師1450名，各縣（市、區）共招聘教師2795名。
3.實(shí)施集團化辦學(xué)改革。我市堅持以名校帶動(dòng)為引領(lǐng)，深入實(shí)施集團化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、一校兩區等管理體制改革，充分發(fā)揮名校的示范引領(lǐng)作用，縮小校際差距。市直初中組建四大教育集團，實(shí)行總校長(cháng)負責制，市區初中優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到80%，擇校熱迅速降溫，市區初中平均班額降低到55人以下。魏都區將全區學(xué)校組建為八大集團，實(shí)行大學(xué)區制管理，主城區大班額得到有效緩解。目前，全市共有教育集團169個(gè)，其中城區教育集團50個(gè)，鄉鎮中小學(xué)校教育集團119個(gè)，共覆蓋學(xué)校542所，有效降低了“擇校熱”，緩解了大班額、超大班額問(wèn)題，縮小了城鄉差異和校際差異，鞏固了義務(wù)教育基本均衡創(chuàng )建成果，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作奠定了堅實(shí)基礎。
4.繼續推進(jìn)“縣管校聘”改革。促進(jìn)縣域內、校際間教師流動(dòng)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2019年在襄城縣試行“縣管校聘”制度改革的基礎上，2020年在全市推廣，有效整合了教師資源，由學(xué)校缺編形成的大班額問(wèn)題得到了緩解。
截至2020年9月底，許昌市共有義務(wù)教育學(xué)校1024所，其中小學(xué)819所，初中205所。教學(xué)班共14996個(gè)，其中小學(xué)11233個(gè)，初中3763個(gè)。起始年級消除大班額和超大班額。全市義務(wù)教育階段大班額教學(xué)班543個(gè)，義務(wù)教育階段大班額比例為3.6%，超大班額比例為0.2%。其中魏都區小學(xué)大班額比例為5.4%，初中消除大班額；義務(wù)教育階段大班額比例為4.6%；襄城縣小學(xué)大班額比例為1.2%，超大班額比例為0.5%，初中大班額比例2.8%，超大班額比例為3.5%，義務(wù)教育階段大班額比例為1.6%，超大班額比例為1.2%；建安區小學(xué)大班額比例為3.9%，初中為3.99%，義務(wù)教育階段大班額比例為3.96%。
2020年，禹州市、長(cháng)葛市、襄城縣、鄢陵縣等縣（市）積極采取措施化解高二、高三年級大班額問(wèn)題，高一新生嚴格按照標準班額招生，大班額比率明顯下降。目前，禹州市總班數454個(gè)，大班額37個(gè)，大班額比例為8.1%；長(cháng)葛市總班數273個(gè)，大班額27個(gè)，大班額比例為9.8%；襄城縣總班數350個(gè)，大班額38個(gè)，大班額比例為10.8%；鄢陵縣總班數170個(gè)，大班額16個(gè)，大班額比例為9.44%。
（四）統籌協(xié)調，切實(shí)加強對校外培訓機構的規范管理
根據省教育督導組督查反饋問(wèn)題整改意見(jiàn)，許昌市、縣兩級政府認真履行發(fā)展教育主體責任，進(jìn)一步健全校外培訓機構部門(mén)聯(lián)合治理的工作機制，增強政府職能部門(mén)之間的統籌協(xié)調能力，建立了市縣政府牽頭，各職能部門(mén)共同參與的校外培訓機構監管機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大執法力度，對培訓機構存在虛假獎牌、虛假廣告、虛假成績(jì)等違規宣傳問(wèn)題進(jìn)行了強力整頓。
1.摸底排查，登記造冊。各縣（市、區）執法人員深入各培訓場(chǎng)所、中小學(xué)附近開(kāi)展排查摸底,以培訓機構、補習班廣告為重點(diǎn)整治對象，以戶(hù)外櫥窗、印刷品等廣告為重點(diǎn)整治媒介，整治內容包括：不具備招生資格擅自發(fā)布的；教育培訓咨詢(xún)類(lèi)機構超出自身辦學(xué)范圍發(fā)布的；對升學(xué)、通過(guò)考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書(shū)，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾的；明示或者暗示有相關(guān)考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓的；含有國家級、最高級、最佳、最全面、最好、最大、一流等絕對化用語(yǔ)，含有不科學(xué)表示教育效果的斷言或保證的招生類(lèi)廣告等。
2.集中執法，全面治理。結合前期摸底排查的線(xiàn)索,組織精干執法人員迅速開(kāi)展針對性執法檢查,共檢查教育培訓機構108戶(hù)，排查市區校園周邊16處、戶(hù)外廣告46處，春秋論壇等網(wǎng)絡(luò )平臺2次，其他各類(lèi)招生廣告753條，現場(chǎng)檢查培訓機構發(fā)布的廣告宣傳頁(yè)658份，LED顯示屏廣告95條，共出動(dòng)執法人員361人次、執法車(chē)輛31臺次。在專(zhuān)項整治活動(dòng)中，查處了許昌市魏都區繁星舞蹈學(xué)校、許昌市玖加玖教育信息咨詢(xún)有限公司、禹州市海岸教育服務(wù)有限公司、襄城縣聚能教育科技有限公司、許昌央美教育科技有限公司發(fā)布違法教育培訓廣告等案件。
3.宣傳指導，規范用語(yǔ)。在嚴格執法的同時(shí),執法人員現場(chǎng)對教育培訓機構進(jìn)行《中華人民共和國廣告法》等法律法規的宣傳和教育，提醒培訓廣告用詞規范合法、內容保持底線(xiàn),并對業(yè)務(wù)員口頭宣傳“包過(guò)”的相關(guān)培訓機構負責人進(jìn)行行政告誡，督促廣告主提高自律意識，從源頭上凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。
三、下一步工作計劃
（一）加快補齊教育短板
一是著(zhù)力解決學(xué)前教育的普及普惠問(wèn)題。抓住機遇，實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計劃和優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設工程，公辦民辦并舉，多渠道增加普惠性資源供給，著(zhù)力破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題。二是著(zhù)力解決好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問(wèn)題。以標準化建設為抓手，全面落實(shí)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準四統一，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。繼續大力實(shí)施城鎮義務(wù)教育學(xué)校擴容改造工程，著(zhù)力消除義務(wù)教育學(xué)校“大班額”，確保到2022年底消除義務(wù)教育“大班額”。進(jìn)一步加強“控輟保學(xué)”，提高義務(wù)教育鞏固水平。三是著(zhù)力解決好普通高中辦學(xué)條件改善問(wèn)題。實(shí)施好高中階段教育普及攻堅計劃，大力改善普通高中辦學(xué)條件，切實(shí)解決好“大班額”問(wèn)題。四是著(zhù)力解決好職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，實(shí)現錯位發(fā)展、特色發(fā)展。
（二）加大教育改革力度
啟動(dòng)實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展新“三年攻堅計劃”，重點(diǎn)由“加快教育硬件提升”向“教育水平全面提升”攻堅，以“堅持五育并舉、落實(shí)立德樹(shù)人、深化教學(xué)改革、全面提高質(zhì)量”為主線(xiàn)，著(zhù)力實(shí)施“鑄魂、強基、提質(zhì)、革新、固本”五大工程，全面做強做優(yōu)許昌教育。深化“放管服”改革，創(chuàng )新監管方式，加強對辦學(xué)方向、標準和質(zhì)量的規范引導，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。穩妥推進(jìn)考試招生制度改革，強基礎、補短板，注重培養學(xué)生的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新思維。
（三）加強教師隊伍建設
著(zhù)力加強師德師風(fēng)建設。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，著(zhù)力加強制度建設，深化價(jià)值引領(lǐng)，完善評價(jià)考核，推行師德考核負面清單制度，實(shí)行師德失范“一票否決”。加大對教師的培養培訓力度，實(shí)施“六個(gè)一百”培育工程。三年培養100位“最具引領(lǐng)力校長(cháng)”，100位“最具發(fā)展潛力后備校長(cháng)”，100位“最具智慧力班主任”，100位“最具成長(cháng)力青年教師”，200位“最具影響力許都名師”，100位“最具專(zhuān)業(yè)指導力教研員”。破解教師隊伍發(fā)展難題，以制度創(chuàng )新激發(fā)教師隊伍發(fā)展活力，不折不扣地落實(shí)教師待遇，提升教師的幸福感和獲得感，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，全面提升教師隊伍質(zhì)量。
2020年10月30日
