為進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動(dòng)機械污染排放，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》等文件要求，許昌市生態(tài)環(huán)境局在2017年出臺的《許昌市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》文件基礎上，根據新的形勢任務(wù)要求，結合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》（征求意見(jiàn)稿）。現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。鑒于空氣質(zhì)量聯(lián)防防控工作的緊迫性，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限定為10日之內，有關(guān)意見(jiàn)請于2021年3月8日前書(shū)面反饋許昌市生態(tài)環(huán)境局（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。
聯(lián) 系 人：許昌市生態(tài)環(huán)境局 王海江
郵 編：461000
聯(lián)系電話(huà)：0374-6069523
郵 箱：hnxcydyk@126.com
2022年2月26日，通過(guò)許昌市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求〈關(guān)于調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的通知》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)10天，在截止日期前沒(méi)有收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議。
關(guān)于調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告
（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步加強非道路移動(dòng)機械污染防治，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，對2017年劃定的許昌市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區進(jìn)行調整。現將有關(guān)事項通告如下：
一、高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍
1.北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環(huán)路—西外環(huán)路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環(huán)路—永昌西路—漢風(fēng)路—農大路—勞動(dòng)北路—農軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環(huán)保能源有限公司，均為高排放非道路移動(dòng)機械禁用區。具體范圍見(jiàn)附件。
2.本市轄區內的機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區和工礦企業(yè)，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械。
3.禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣按規定調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍。
二、非道路移動(dòng)機械種類(lèi)和高排放非道路移動(dòng)機械認定標準
（一）非道路移動(dòng)機械種類(lèi)
本通告所指非道路移動(dòng)機械是指裝配有發(fā)動(dòng)機的移動(dòng)機械和可運輸工業(yè)設備，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車(chē)、樁工機械、堆高機、發(fā)電機組等機械類(lèi)型。
（二）高排放非道路移動(dòng)機械認定標準
高排放非道路移動(dòng)機械指依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動(dòng)機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886—2018）規定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準的，以及所有排放可見(jiàn)煙的非道路移動(dòng)機械。
三、高排放非道路移動(dòng)機械禁用區管理要求
1.禁用區內，禁止銷(xiāo)售超過(guò)污染物排放標準和使用高排放非道路移動(dòng)機械，新增非道路移動(dòng)機械應達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準。鼓勵和支持生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用新能源非道路移動(dòng)機械。
2.非道路柴油移動(dòng)機械在禁用區內使用時(shí)，應符合《非道路柴油移動(dòng)機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）中Ⅲ類(lèi)限值標準要求，目視不能有明顯可見(jiàn)煙。
3.生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等部門(mén)應當根據各自職責在工作中落實(shí)本通知要求，并對本市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域進(jìn)行監督管理。
4.依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條、《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域使用高排放非道路移動(dòng)機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止使用，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
四、實(shí)施時(shí)間
本通告自發(fā)布之日起施行。許昌市人民政府2017年11月6日發(fā)布的《許昌市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》同時(shí)廢止。
特此通告。
附件：許昌市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍示意圖
《關(guān)于調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區通告》編制說(shuō)明
廣大市民群眾:
為進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動(dòng)機械污染排放，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》等文件要求，結合我市城市建成區擴大的實(shí)際，我局在2017年發(fā)布的《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》基礎上，起草了《關(guān)于調整許昌市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》（征求意見(jiàn)稿），現將有關(guān)事項說(shuō)明如下：
一、起草背景
為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少非道路移動(dòng)機械污染排放，根據《京津冀及周邊地區2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號）、《河南省環(huán)境保護廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域的指導意見(jiàn)》（豫環(huán)文〔2017〕297號）文件要求，“各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域”“城市建成區，禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車(chē)等）”“各相關(guān)部門(mén)應配合環(huán)境保護部門(mén)，以施工工地和港口碼頭、機場(chǎng)等為重點(diǎn)，每周進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實(shí)施按日計罰”。我市于2017年11月6日發(fā)布了《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區的通告》。根據《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕61號）文件要求，各地強化非道路移動(dòng)機械執法監管，擴大高排放非道路移動(dòng)機械管理范圍。
二、法律政策依據
（一）法律法規依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械不得超過(guò)標準排放大氣污染物；第六十一條城市人民政府可以根據大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域；第五十九條在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置；第五十六條環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同交通運輸、住房城鄉建設、農業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門(mén)對非道路移動(dòng)機械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監督檢查，排放不合格的，不得使用；第六十條國家鼓勵和支持高排放機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械提前報廢；第一百一十四條違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機械，或者在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門(mén)按照職責責令改正，處五千元的罰款。違反本法規定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域使用高排放非道路移動(dòng)機械的，由城市人民政府環(huán)境保護等主管部門(mén)依法予以處罰。
（二）政策依據
《河南省環(huán)境保護廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）、《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕61號）。
三、通告主要內容
通告共分四部分。
（一）劃定了禁用區范圍
1.根據《河南省環(huán)境保護廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域的指導意見(jiàn)》關(guān)于“禁用區劃定以城市建成區為主要區域，也可以根據環(huán)境質(zhì)量形勢，擴大禁用區范圍”精神，參考市自然資源和規劃局提供的《許昌市2020年城市建成區范圍示意圖》，結合當前中心城區建設實(shí)際、環(huán)境質(zhì)量形勢和污染防治需要，本著(zhù)人民群眾能夠識別、各級職能部門(mén)精準監管執法的原則，經(jīng)實(shí)地勘查，對2017年劃定的許昌市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區進(jìn)行調整擴大。調整后的許昌市城市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍為：北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環(huán)路—西外環(huán)路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環(huán)路—永昌西路—漢風(fēng)路—農大路—勞動(dòng)北路—農軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環(huán)保能源有限公司所在區域，包含魏都區、建安區、市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區。
2.根據《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機械污染防治工作的通知》“各地要嚴格按照國家管控要求，將轄區內機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區和工礦企業(yè)納入高排放機械管理范圍”之要求，將我市轄區內的機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區和工礦企業(yè)，納入高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍。
3.禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣按規定調整高排放非道路移動(dòng)機械禁用區范圍。
（二）確定了非道路移動(dòng)機械種類(lèi)和高排放認定標準
本通知所稱(chēng)的非道路移動(dòng)機械依據《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》（許昌市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)？會(huì )公告第5號）確定，是指裝配有發(fā)動(dòng)機的移動(dòng)機械和可運輸工業(yè)設備，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車(chē)、樁工機械、堆高機、發(fā)電機組等機械類(lèi)型。
高排放非道路移動(dòng)機械指依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動(dòng)機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886—2018）規定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準的，以及所有排放可見(jiàn)煙的非道路移動(dòng)機械。
（三）明確了禁用區高排放非道路移動(dòng)機械管理要求
1.根據《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》第十五條“本市銷(xiāo)售、在用的非道路移動(dòng)機械的大氣污染物排放，應當符合國家和本省規定的非道路移動(dòng)機械排放標準，不得超過(guò)標準排放大氣污染物”和第十四條“鼓勵和支持生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用新能源非道路移動(dòng)機械”之規定，明確：禁用區內，禁止銷(xiāo)售超過(guò)污染物排放標準和使用高排放非道路移動(dòng)機械，新增非道路移動(dòng)機械應達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準。鼓勵和支持生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用新能源非道路移動(dòng)機械。
2.《非道路柴油移動(dòng)機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）規定，城市人民政府可以根據大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動(dòng)機械的區域，限定區域內可選擇執行非道路柴油移動(dòng)機械煙度排放的III類(lèi)限值（不能有可見(jiàn)煙）。
3.根據《許昌市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》第十七條“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)監督抽測和采用電子標簽、電子圍欄、排氣監控等技術(shù)手段，對本市在用的非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況和高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域進(jìn)行監督管理”之規定，明確：生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等部門(mén)應當根據各自職責在工作中落實(shí)本通知要求，并對本市高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域進(jìn)行監督管理。
4.依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域使用高排放非道路移動(dòng)機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)依法予以處罰。依據《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域使用高排放非道路移動(dòng)機械的，由城市人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止使用，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
（四）確定了“禁用區”實(shí)施時(shí)間
我市“禁用區”自通告發(fā)布之日起施行。
