省政府教育督導委員會(huì )辦公室：
2021年11月1日至5日，河南省政府教育督導委員會(huì )辦公室對許昌市人民政府2020年履行教育職責情況進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，在反饋會(huì )上，許昌市政府市長(cháng)劉濤明確要求：“對督導組反饋的問(wèn)題，立行立改，建立臺賬，夯實(shí)責任，確保條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。”收到《河南省人民政府教育督導委員會(huì )關(guān)于印發(fā)對市級人民政府履行教育職責評價(jià)反饋意見(jiàn)的通知》（豫政教督〔2022〕1號）后，我市立即召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題安排部署問(wèn)題整改工作，市政府教育督導委員會(huì )辦公室按照市政府領(lǐng)導要求，迅速開(kāi)展整改落實(shí)，下發(fā)了《對市級人民政府履行教育職責評價(jià)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改的通知》（許政教督〔2022〕1號），要求有關(guān)單位和各縣（市、區）政府（管委會(huì )），結合實(shí)際情況，逐條梳理自查，積極分析研判，制定整改措施，嚴格落實(shí)整改，對短期內不能完成整改的問(wèn)題，要求其建立臺賬，明確整改責任和整改時(shí)限，確保反饋問(wèn)題整改到位。現將評價(jià)反饋意見(jiàn)整改情況報告如下：
一、“財政教育投入政策未完全落實(shí)到位”整改情況
（一）財政教育投入未完全做到“兩個(gè)只增不減”整改情況
魏都區2019年投入大量資金用于三年攻堅計劃，2019年教育投入基數較高，導致2020年比2019年有所下降。2021年預算安排31840萬(wàn)元，較上年增長(cháng)1378萬(wàn)元，確保了教育資金足額安排。下一步，在年度教育經(jīng)費執行中不斷優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入，確保涉及教育的各項經(jīng)費支出及時(shí)足額撥付到位。
許昌市本級2020年市財政安排兩所高職學(xué)校一般公共預算財政撥款共計42133.8萬(wàn)元，比2019年增加5802.9萬(wàn)元，增長(cháng)16%。一般公共預算高職財政投入實(shí)現“只增不減”。但受新冠疫情影響，市本級兩所高職學(xué)校項目建設進(jìn)展緩慢，專(zhuān)項資金在年底未形成實(shí)際支出，結轉下年，導致院校生均一般公共預算財政教育支出較上年下降5.06%。下一步，在繼續保證高職教育投入“只增不減”的前提下，督促市屬高職院校加快項目實(shí)施進(jìn)度，提高當年財政資金支出率。
（二）教育費附加管理使用不規范整改情況
自2022年起，市本級教育費附加管理使用由教育部門(mén)按照規定提出初步分配方案，商財政部門(mén)同意后，納入年度預算，保障教育費附加資金合規使用。
鄢陵縣研究制定了《鄢陵縣教育費附加資金使用管理方案》，將教育費附加納入年初預算，按照“先收后支、列收列支、統籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、結余結轉”的原則，對教育費附加的使用進(jìn)行規范，確保教育費附加合規使用。
（三）2020年教育專(zhuān)項經(jīng)費未及時(shí)足額撥付整改情況
市本級根據教育督導和教師培訓工作開(kāi)展情況，2021年財政部門(mén)撥付教育督導經(jīng)費20.64萬(wàn)元，撥付各類(lèi)教師培訓經(jīng)費449.38萬(wàn)元，基本滿(mǎn)足教育督導和教師培訓需求。今后，進(jìn)一步加大教育專(zhuān)項經(jīng)費投入，確保按標準足額撥付。
鄢陵縣補撥2020年各種教育專(zhuān)項經(jīng)費。一是教師繼續教育培訓費撥付不及時(shí)的212.8萬(wàn)元已進(jìn)行了追加撥付，欠撥的128.57萬(wàn)元已于2021年11月20日全部撥付到位。二是教師“三項補貼”2021年共需要資金3313.768萬(wàn)元，主要包括鄉村教師生活補貼1182.18萬(wàn)元、班主任津貼853.68萬(wàn)元、教齡津貼1277.908萬(wàn)元。其中上級撥付887.8萬(wàn)元，縣級配套2425.968萬(wàn)元，目前已全部發(fā)放到位。三是2020年義務(wù)教育生均公用經(jīng)費縣級應配套資金587.34萬(wàn)元、普通高中2020年生均公用經(jīng)費565.52萬(wàn)元已全部撥付到位。
建安區2020年教師繼續教育經(jīng)費應安排585.2萬(wàn)元，受疫情和教師繼續教育的具體情況影響，實(shí)際產(chǎn)生費用147.04萬(wàn)元，目前，正在完善資金撥付相關(guān)手續，擬于2022年4月底撥付到位。
（四）學(xué)前教育財政獎補政策未落實(shí)整改情況
建安區2020年共認定112所普惠性民辦幼兒園，在園幼兒數為17200人，需資金344萬(wàn)元。目前，建安區政府正在積極籌措資金，擬于2022年6月底撥付到位。
鄢陵縣2020年度普惠性幼兒園在園幼兒20594人，需資金411.88萬(wàn)元，目前，財政部門(mén)正在積極籌措資金，擬于2022年6月底撥付到位。
二、“學(xué)前教育普及普惠工作存在短板”整改情況
（一）普惠性資源覆蓋率低于全省平均水平整改情況
我市2020年幼兒園在錄入教育統計信息時(shí)，個(gè)別縣市區因未能及時(shí)通知幼兒園錄入相關(guān)數據信息，造成教育統計中許昌市普惠資源覆蓋率僅為61.66%，在全省排名靠后。2021年9月新學(xué)期伊始，市教育局加強對此項工作的督促落實(shí)，全市符合統計范圍的公辦、民辦幼兒園應錄盡錄。截至2021年9月，全市共有幼兒園1164所，在園幼兒178051人，其中普惠性民辦幼兒園在園幼兒120507人，公辦幼兒園在園人數28910人，普惠性資源覆蓋率83.92%，超過(guò)全省平均水平。
建安區由于在2020年教育統計時(shí)沒(méi)有及時(shí)將普惠性民辦園的數據錄入系統，導致普惠性資源覆蓋率與省平均水平差距較大，截至2021年底，全區幼兒園共計128所，在園幼兒21364人，其中普惠性民辦幼兒園在園幼兒17953人，公辦幼兒園在園幼兒1407人，普惠性資源覆蓋率90.62%，超過(guò)全省平均水平。
（二）公辦園在園幼兒占比低于全省平均水平整改情況
2022年2月，中共許昌市委教育工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《許昌市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2022-2025年）》，利用五年時(shí)間，擬投資10億元，新建、改擴建民轉公幼兒園216所，新增公辦學(xué)位64200個(gè)。到2025年，全面普及學(xué)前教育，公辦園在園幼兒占比達到55 %以上。建安區到2025年擬投資1.3億元，新建、改擴建民轉公幼兒園29所，新增公辦學(xué)位11040個(gè)，公辦園在園幼兒占比達到55 %以上。
（三）5個(gè)鄉鎮未建公辦幼兒園整改情況
禹州市山貨回族鄉，建安區小召鄉、五女店鎮、陳曹鄉、靈井鎮等5個(gè)鄉鎮，建設中心公辦幼兒園已經(jīng)列入2022年政府工作臺賬，通過(guò)民轉公的形式，實(shí)現每個(gè)鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。
（四）許昌實(shí)驗幼兒園戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地小、班額大整改情況
許昌實(shí)驗幼兒園采取多種措施，以減輕大班額現象。一是縮減班級數，今年9月減少1-2個(gè)班級設置，可減少幼兒30-60人，以降低在園幼兒人數。二是努力控制班級人數，將現有在園幼兒分流到許昌實(shí)驗幼兒園湖濱園區。
三、“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作存在差距”整改情況
（一）個(gè)別學(xué)校辦學(xué)條件達不到省定基本標準整改情況
我市所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件均能達到85分以上省定標準，但是個(gè)別學(xué)校個(gè)別指標仍存在薄弱環(huán)節，需要繼續提升辦學(xué)條件，縮短與優(yōu)質(zhì)均衡的差距。如：許昌實(shí)驗小學(xué)存在生均占地面積不達標問(wèn)題，我們將采取措施積極整改，一是對學(xué)校西院進(jìn)行改造，增加11個(gè)教室及功能室，預計2023年8月完工。二是推進(jìn)許昌實(shí)驗小學(xué)萬(wàn)通街校區建設，已于2022年2月開(kāi)工，預計2023年秋季開(kāi)學(xué)投入使用，解決實(shí)驗小學(xué)占地面積不足、活動(dòng)場(chǎng)地不足、大班額等問(wèn)題。
鄢陵縣針對部分學(xué)校生均占地面積、體育場(chǎng)地不達標情況積極開(kāi)展整改。如：陳化店鎮初級中學(xué)新校區操場(chǎng)建設項目總投資400萬(wàn)元，建筑面積9000平方米，2021年4月開(kāi)工，目前已完工并投入使用，生均占地面積、體育場(chǎng)地均已達標；鄢陵縣一高標準化田徑運動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)項目總投資920萬(wàn)元，建筑面積1.6萬(wàn)平方米，2021年10月開(kāi)工建設，目前已完工并投入使用，生均占地面積、體育場(chǎng)地均已達標；陳化店鎮云杜小學(xué)根據現有占地面積，重新核定學(xué)校學(xué)位，把超標的學(xué)生分流至該校所屬教育集團伍子分校。目前該校在校學(xué)生共280人，學(xué)校占地面積16800平方米，學(xué)校生均占地面積已經(jīng)達標。同時(shí)，通過(guò)對體育場(chǎng)地的擴建、整修和重新劃線(xiàn)，設置了籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)和乒乓球臺，完成了操場(chǎng) 200米環(huán)形跑道和100米直道建設，能滿(mǎn)足全校學(xué)生課外活動(dòng)需求。
（二）農村教師工作生活條件有待改善整改情況
結合中小學(xué)定點(diǎn)布局調整情況，將教師周轉宿舍工程與統籌城鄉發(fā)展相結合，與實(shí)現教育均衡發(fā)展相結合，并根據各學(xué)校的房屋情況、土地情況進(jìn)行規劃建設。其中，鄢陵縣陳化店鎮初級中學(xué)教師周轉宿舍項目規劃建設30套，建筑面積1050平方米，總投資225萬(wàn)元，目前該項目已完工并投入使用，已滿(mǎn)足鄉村教師辦公生活需求。
四、“教師隊伍建設存在結構性短缺問(wèn)題”整改情況
（一）體音美教師結構性短缺整改情況
一是加強工作指導。嚴格按照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估標準，指導各縣（市、區）根據本地體音美及信息技術(shù)學(xué)科教師結構現狀，以及教學(xué)工作實(shí)際需求，結合編制空缺情況，合理制訂年度教師招聘崗位計劃，科學(xué)設置招聘崗位所需專(zhuān)業(yè)條件，按規定報上級部門(mén)審批后組織實(shí)施招聘，確保能夠招到專(zhuān)業(yè)對口體音美及信息技術(shù)學(xué)科教師。二是盤(pán)活現有資源。各縣（市、區）摸清本地教師隊伍現狀，尤其是現有教師的所學(xué)專(zhuān)業(yè)情況，按照各級學(xué)校體音美及信息技術(shù)教學(xué)的實(shí)際工作需要，算好“應配教師賬、實(shí)配教師賬、教師調配賬”，逐步理順現有部分體音美及信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師“所學(xué)非所教”問(wèn)題，內挖師資潛力，盤(pán)活各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)教師資源，逐步配齊體音美及農村信息技術(shù)教師，以滿(mǎn)足學(xué)校的實(shí)際用人需求。三是實(shí)行走教制度。建安區已通過(guò)鄉域內走教的形式，為河街鄉陳胡小學(xué)配齊了專(zhuān)職體育、音樂(lè )、美術(shù)教師，并且開(kāi)足了體音美課程。鄢陵縣安陵鎮北街小學(xué)的體育、音樂(lè )、美術(shù)課程采用集團化教師走教形式進(jìn)行上課，一至三年級體育課，由安陵鎮中心小學(xué)集團化辦學(xué)北街校區的專(zhuān)業(yè)體育教師擔任走教，四至六年級體育課由西街校區和新莊校區的體育教師走教。美術(shù)課由北街校區一個(gè)兼任教師、西街校區和新莊校區2個(gè)專(zhuān)業(yè)教師任教。目前，建安區河街鄉陳胡小學(xué)、安陵鎮北街小學(xué)已經(jīng)開(kāi)足開(kāi)齊了體育、美術(shù)課程，已達到新課標課程標準。
（二）學(xué)前教育教師缺編嚴重整改情況
一是明確核編范圍。市委編辦會(huì )同教育部門(mén)，按照事業(yè)單位編制核定有關(guān)規定，理清納入事業(yè)單位管理序列的公辦幼兒園數量。二是開(kāi)展摸底調研。市縣兩級教育部門(mén)與本級機構編制部門(mén)結合，對本級事業(yè)性質(zhì)的公辦幼兒園在園幼兒數量進(jìn)行摸底調研，核算實(shí)際編制缺口。三是分批調劑補充。結合2022年重塑性事業(yè)單位改革，由市縣兩級編辦報請本級編委研究同意后，將從各部門(mén)收回的事業(yè)編制中，按照公辦幼兒園核編標準，分批調劑補充到已納入事業(yè)單位序列的公辦幼兒園。
五、“安全管理方面還存在薄弱環(huán)節”整改情況
全市各級各類(lèi)學(xué)校針對督導反饋的部分學(xué)校存在校門(mén)口移動(dòng)防護欄單薄、上課期間教室后門(mén)違規上鎖、火災技防物防薄弱等安全管理問(wèn)題，舉一反三，全面排查，對存在的安全隱患，立行立改。經(jīng)反饋和實(shí)地查檢，三個(gè)安全方面的問(wèn)題已全部整改到位。
下一步，我們將以政府履行教育職責評價(jià)問(wèn)題整改為契機，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標，認真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展要求，加大財政教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質(zhì)提供智力支持和人才保障。
2022年3月31日
