各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：
為深入落實(shí)《河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》《許昌市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》有關(guān)要求，推動(dòng)行政應訴工作持續高質(zhì)量發(fā)展，市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室對2022年前三季度全市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作總體情況進(jìn)行了認真梳理分析。現將情況通報如下：
一、出庭應訴情況
今年前三季度，市、縣兩級法院共開(kāi)庭審理行政案件415件，行政機關(guān)負責人出庭299件，出庭應訴率為72.05%。其中，一審案件開(kāi)庭263件，出庭176件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率66.92%；二審開(kāi)庭152件，出庭123件，出庭應訴率80.92%。
在各縣（市、區）中，開(kāi)發(fā)區出庭率最高，為100%；示范區出庭率最低，僅為54.55%。在市直單位中，市市場(chǎng)監管局出庭率最高，為100%；市教育局、市住房公積金中心出庭率為0。（詳見(jiàn)附件1和附件2）
二、存在問(wèn)題
從全市行政機關(guān)負責人出庭應訴情況看，目前主要存在以下問(wèn)題：
一是整體出庭應訴率有待提高。2022年今年前三季度，行政案件出庭應訴率為72.05%，其中，一審案件出庭應訴率較低，僅為66.92%，距離我市實(shí)現基層法院審理的一審行政案件中行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到80%的目標尚有較大差距。
二是個(gè)別縣（市、區）出庭應訴率過(guò)低。全市9個(gè)縣（市、區）中，出庭應訴率排名后三位分別為示范區（54.55%）、建安區（65.31%）、東城區（69.44%），低于72.05%的全市平均水平。各地區出庭應訴工作開(kāi)展不平衡問(wèn)題突出。
三是部分市直單位不夠重視出庭應訴工作。市教育局、市住房公積金中心、市城管局（市綜合執法局）、市自然資源和規劃局出庭率遠低于全市平均水平，反映出未能充分認識深化府院聯(lián)動(dòng)、加強和規范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的重要意義。
四是行政機關(guān)負責人出庭準備不足。部分行政機關(guān)負責人僅在形式上履行出庭應訴的法定義務(wù)，庭前很少參與案件的研討和協(xié)調，對案情不了解，對法律法規不熟悉，應訴答辯、舉證質(zhì)證的能力和水平不高，出庭應訴的實(shí)際效果不佳。
三、下一步工作要求
全市各級行政機關(guān)要全面落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴相關(guān)規定，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提升本地本部門(mén)的行政機關(guān)負責人出庭應訴率和出庭應訴水平。
（一）高度重視行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。黨的二十大報告指出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”，全市各級行政機關(guān)要深刻認識行政機關(guān)負責人出庭應訴，是踐行習近平法治思想，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化的必然要求和應盡職責，要深刻認識府院聯(lián)動(dòng)工作的重要意義，對照《許昌市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，認真查擺問(wèn)題，制定工作方案，強化落實(shí)整改，切實(shí)提高我市行政機關(guān)出庭應訴率。
（二）不斷提升行政機關(guān)負責人出庭應訴能力和水平。行政機關(guān)負責人出庭前應做好準備工作，了解涉訴行政行為，做好庭審應對方案，提高舉證、質(zhì)證能力，提高應訴能力。同時(shí)，各級行政機關(guān)要強化各類(lèi)法律知識的學(xué)習和培訓，利用專(zhuān)題授課、庭審觀(guān)摩、組織培訓等方式，熟練掌握行政應訴程序和案件庭審流程，提高行政執法和出庭應訴水平，推動(dòng)出庭應訴既出聲又出彩。
（三）著(zhù)力加強對行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的監管。市聯(lián)席辦對行政機關(guān)負責人出庭應訴情況實(shí)行定期通報制度，對行政機關(guān)排名靠后的縣（市、區）和市直部門(mén)，市聯(lián)席辦將通報批評或約談相對責任人。同時(shí)，行政機關(guān)出庭應訴工作納入法治許昌（法治政府）建設考核，強化督導考核和持續推動(dòng)，對應出庭而不出庭、不積極履行出庭應訴職責造成較大負面影響或嚴重后果的，依法依規進(jìn)行追責問(wèn)責。
附件：1.2022年前三季度各縣（市、區）行政機關(guān)負責人出庭應訴情況統計表
2.2022年前三季度市直行政機關(guān)負責人出庭應訴情況統計表
許昌市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室
2022年10月28日
