各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：
為深入落實(shí)《河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》《許昌市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》有關(guān)要求，推動(dòng)行政應訴工作持續高質(zhì)量發(fā)展，市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室對2022年第四季度及全年的全市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作總體情況進(jìn)行了認真梳理分析。現將情況通報如下：
一、出庭應訴情況
2022年第四季度，市、縣兩級法院共開(kāi)庭審理行政案件137件，行政機關(guān)負責人出庭123件，出庭應訴率為89.78%，與前三季度相比，增長(cháng)17.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，一審案件開(kāi)庭95件，出庭82件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率86.32%，與前三季度相比，增長(cháng)19.4個(gè)百分點(diǎn)；二審開(kāi)庭42件，出庭41件，出庭應訴率97.62%，與前三季度相比，增長(cháng)16.7個(gè)百分點(diǎn)。
在各縣（市、區）中，鄢陵縣、襄城縣、示范區、魏都區出庭率均達到100%；東城區出庭率最低，為66.67%；與前三季度相比，鄢陵縣、襄城縣、魏都區、示范區、長(cháng)葛市、建安區等6個(gè)縣（市、區）出庭率均有所上升。市直機關(guān)出庭應訴情況總體較好，第四季度共有7個(gè)市直機關(guān)涉訴，涉訴市直機關(guān)負責人出庭應訴率均為100%。（詳見(jiàn)附件）
二、出庭應訴情況分析
從全市行政機關(guān)負責人出庭應訴情況看主要有以下問(wèn)題：
一是部分縣（市、區）、市直單位出庭率未達標。與前三季度相比，第四季度涉訴市直機關(guān)、部分縣（市、區）行政機關(guān)負責人出庭率有所上升。但從全年來(lái)看，部分縣（市、區）、市直單位出庭率仍未達標。
二是行政機關(guān)負責人出庭應訴層級不高。在基層一審案件中，各縣（市、區）涉訴行政機關(guān)負責人出庭應訴以鄉科級副職以下為主，各類(lèi)行政機關(guān)正職負責人出庭應訴較少，各縣（市、區）復議機關(guān)出庭應訴率偏低。
三是部分行政機關(guān)負責人出庭應訴效果不好。存在行政機關(guān)負責人“出庭不出聲”的現象，僅滿(mǎn)足于完成出庭指標，應訴工作流于形式，并未實(shí)際參與案件化解工作，不能起到實(shí)質(zhì)化解矛盾爭議的效果；對參與庭審的行政案件中反映出的行政執法中存在的問(wèn)題未跟進(jìn)了解、研究改進(jìn)，致同類(lèi)問(wèn)題仍然再次出現，引發(fā)后續訴訟。
三、下一步工作要求
全市各級行政機關(guān)要高度重視行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，持續保持高標準高質(zhì)量出庭應訴工作水平，以實(shí)質(zhì)性化解矛盾爭議為目標，采取有效措施，推動(dòng)我市行政機關(guān)負責人出庭應訴“既出聲又出彩”。
（一）多措并舉提升行政機關(guān)負責人出庭應訴能力水平。行政機關(guān)負責人應加強法律學(xué)習，落實(shí)法律知識學(xué)習培訓制度，掌握行政訴訟相關(guān)知識，熟悉庭審規則以及基本流程；組織行政機關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，逐步實(shí)現行政機關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審全面覆蓋，助推行政機關(guān)工作人員樹(shù)立法治思維、提升法治意識。
（二）大力宣傳行政機關(guān)負責人出庭應訴典型案例。積極運用傳統媒體和新媒體開(kāi)展全方位、立體式的宣傳，加大宣傳力度和廣度，通過(guò)正面典型宣傳、負面典型通報、反饋等措施提升負責人出庭應訴效果，營(yíng)造良好氛圍。
（三）進(jìn)一步加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作整改提升。全年出庭應訴率未達標的縣（市、區）和市直單位要對照《許昌市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，認真查擺問(wèn)題，制定整改方案，并對照方案進(jìn)行整改提升，達標的縣（市、區）、市直單位要持續做好優(yōu)化提升。行政機關(guān)出庭應訴工作已納入法治許昌（法治政府）建設考核，市聯(lián)席辦將按期落實(shí)對行政機關(guān)負責人出庭應訴情況通報制度，對行政機關(guān)排名較后的縣（市、區）和市直部門(mén)進(jìn)行通報批評或約談相對責任人，對應出庭而不出庭、不積極履行出庭應訴職責造成較大負面影響或嚴重后果的，依法依規進(jìn)行追責問(wèn)責。
附件：2022年第四季度行政機關(guān)負責人出庭應訴情況統計表
2023年1月13日
