2022年，許昌市委、市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。一是科學(xué)謀劃推動(dòng)有力。市委、市政府高度重視法治政府建設，將法治建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體謀劃、一體部署、統籌推進(jìn)。2022年，市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究法治政府建設工作6次，安排部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題10余項。二是法治保障更加堅實(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，重要工作親自部署、親自問(wèn)效，組織召開(kāi)許昌市創(chuàng )建全國法治政府建設示范市動(dòng)員大會(huì )，多次就法治政府建設作出指示批示，樹(shù)立了高位推進(jìn)法治政府建設的鮮明導向。出臺《許昌市法治政府建設實(shí)施方案（2022-2025年）》，印發(fā)《關(guān)于加強法治許昌（法治政府）建設考核結果運用的通知》，將法治建設列為平安建設、文明單位創(chuàng )建和督查巡察重要內容，納入黨政領(lǐng)導班子和黨員干部綜合考核評價(jià)體系，加大考核獎懲力度，倒逼責任落實(shí)。三是法治教育全面深入。建立領(lǐng)導干部學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計劃，推動(dòng)領(lǐng)導干部集體學(xué)法制度化、常態(tài)化，年內政府常務(wù)會(huì )議集體學(xué)法6次，舉辦全市領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓講座2期，各類(lèi)培訓講座40余期，培訓人員2.6萬(wàn)余人次，領(lǐng)導干部法治意識和法律素養全面提高。
二、依法全面履行政府職責。一是不斷提升決策水平。印發(fā)《關(guān)于規范重大行政決策程序的通知》，制訂市政府重大行政決策事項風(fēng)險評估、跟蹤反饋、后評估、過(guò)程記錄和材料歸檔5個(gè)管理辦法，嚴格規范重大行政決策程序，先后對巡游出租車(chē)改革、中心城區智慧停車(chē)項目等50多個(gè)重大事項開(kāi)展合法性、合規性審查，決策質(zhì)效明顯提高。市司法局法制審核工作成效突出，被司法部表彰為“全國司法行政系統先進(jìn)集體”。完善政府法律顧問(wèn)制度，市政府法律顧問(wèn)全年參與政府各類(lèi)法律事務(wù)42次。二是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》，持續放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。深化“放管服”改革，堅持“三集中、三到位”，推進(jìn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，全市政務(wù)服務(wù)事項2087項，其中“不見(jiàn)面審批”事項達2059項，“最多跑一次”事項實(shí)現100%全覆蓋；“證照分離”改革成效明顯，被評為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀示范案例。三是推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。在全省率先召開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì )議，市長(cháng)劉濤主持會(huì )議并講話(huà)。印發(fā)《依法推進(jìn)行政爭議化解工作實(shí)施辦法（試行）》等13個(gè)文件，指導推動(dòng)6個(gè)縣（市、區）全部建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機制，省定和市定的各項問(wèn)題按照時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)落實(shí)，行政機關(guān)和司法機關(guān)優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的局面全面形成。四是基層應急管理體系更加健全。采取制定方案、細化標準、定期調度、聯(lián)合督查、年終考評等方式，推動(dòng)基層應急體系和能力建設各項工作落地落細。全市110個(gè)鄉鎮（街道）均成立應急管理委員會(huì )，建立鄉級兼職救援隊115支、3416人，設立鄉級物資儲備點(diǎn)159個(gè)。在全省率先建成投用鄉鎮級應急指揮平臺，全面完成鄉鎮（街道）“1+4”和行政村（社區）“1+3”應急體系建設任務(wù)，基層應急處突能力明顯提升。
三、行政執法工作體系更加健全。一是持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革。按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，高標準配置鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。我市5個(gè)縣（市、區）鄉鎮83項、街道72項行政處罰權獲批下放，“一支隊伍管執法”得到全面推行。二是全面落實(shí)行政執法責任制。全面推行行政執法“三項制度”，加強事前引導、強化事中服務(wù)、規范事后監管。完善行政執法權責清單，依法界定行政執法權限。強化法治教育培訓，對全市11240名執法人員開(kāi)展線(xiàn)上執法培訓，全面提升執法隊伍規范化專(zhuān)業(yè)化水平。積極開(kāi)展行政執法責任制示范點(diǎn)創(chuàng )建，禹州市衛健委、鄢陵縣市場(chǎng)監管局、鄢陵縣稅務(wù)局3家單位被表彰為全省行政執法責任制示范點(diǎn)；市市場(chǎng)監管局、禹州市無(wú)梁鎮2家單位被省政府表彰為全省依法行政示范單位。三是加快推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設。出臺《許昌市服務(wù)型行政執法工作指引（試行）》，著(zhù)力構建管理、執法、服務(wù)三位一體的新型行政執法模式。扎實(shí)開(kāi)展執法比武、理論測試、宣講授課等練兵活動(dòng)，著(zhù)力提升執法隊伍素質(zhì)和執法水平，市生態(tài)環(huán)境局被評為全省服務(wù)型行政執法標兵。梳理393項行政相對人違法風(fēng)險點(diǎn)，發(fā)布許昌市行政相對人法律風(fēng)險點(diǎn)防控清單，切實(shí)提高行政相對人違法風(fēng)險防控意識。推進(jìn)行政調解“三個(gè)融入”和行政指導融入行政處罰制度2項試點(diǎn)工作，行政調解糾紛795件、行政指導融入行政處罰案件227件。
四、矛盾糾紛化解體系更加完善。一是行政復議應訴工作持續加強。出臺《許昌市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，推動(dòng)市政府負責人出庭應訴率達83.3%，遠超省定70%目標。印發(fā)《許昌市行政復議決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)辦法（試行）》，全面推行行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督；深入推進(jìn)行政復議體制改革，基本形成了科學(xué)、統一的行政復議體制。全年接受群眾行政復議咨詢(xún)600余件，辦理各類(lèi)行政復議、訴訟案件186起。二是完善依法化解糾紛機制。出臺《依法推進(jìn)行政爭議化解工作實(shí)施辦法（試行）》，強化制度保障，推動(dòng)行政調解、行政裁決、人民調解和司法調解有效銜接。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調解網(wǎng)絡(luò )，常態(tài)化開(kāi)展“六防六促”專(zhuān)項行動(dòng)。2022年行政調解結案2萬(wàn)余件、人民調解結案1.6萬(wàn)余件，調處率達98.6%。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。建成投用“一站式、全天候、智慧式”市公共法律服務(wù)中心，提供法律咨詢(xún)5.4萬(wàn)余人次，辦理法律援助、公證、仲裁案件3萬(wàn)余件。持續深化“八五”普法，建成省級法治縣（市、區）3個(gè)、國家級民主法治示范村（社區）13個(gè)、省級民主法治示范村（社區）188個(gè)；按照“一縣一品牌”原則，建成10個(gè)“南水北調法治文化帶”示范點(diǎn)，惠及沿線(xiàn)群眾20余萬(wàn)人；大力實(shí)施鄉村“法律明白人”培育工程，培育明白人約1.3萬(wàn)名，厚植法治建設根基。
五、行政權力制約監督全面加強。一是凝聚監督工作合力。突出黨內監督領(lǐng)導地位，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和行政監督，高質(zhì)高效辦理人大議案建議141件、政協(xié)提案216件，滿(mǎn)意率100%；通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、市長(cháng)信箱等，積極受理群眾舉報投訴，完善督辦反饋、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通報考核等工作機制，促進(jìn)行政權力規范透明運行，市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)中心榮獲全省2022年度政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)工作先進(jìn)單位，市委市政府督查局榮獲2022年度人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作民心匯聚單位。二是加強審計監督。推行審計工作“五級”把關(guān)，加大對重大政策措施落實(shí)、民生資金管理使用和權力規范運行等情況審計力度，開(kāi)展審計項目35個(gè)，查出主要問(wèn)題金額15.4億元，處理處罰金額9.37億元，整改落實(shí)問(wèn)題資金5.07億元。三是強化行政執法監督。暢通行政執法投訴舉報渠道，通過(guò)執法聯(lián)動(dòng)響應協(xié)作、案卷評查等方式，加強監督檢查，有效解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問(wèn)題。拓展監督渠道和監督方式，設立行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)9家，聘請行政執法監督員30名，推動(dòng)實(shí)現了執法全過(guò)程社會(huì )監督。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設穩經(jīng)濟一攬子政策、疫情防控等專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)權力運行、資金使用等涉及群眾利益的重大決策信息，累計發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息14.8萬(wàn)余條，政府決策和管理服務(wù)更加透明規范。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，將政府機構失信情況與法治政府建設、府院聯(lián)動(dòng)督導、文明單位創(chuàng )建等工作掛鉤，政府公信力不斷提升。
2022年，我市法治政府建設雖然取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足：法治政府建設工作開(kāi)展不平衡，個(gè)別地方法治政府建設基礎相對薄弱，個(gè)別領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力水平還需加強；特色亮點(diǎn)工作不夠突出，各級各部門(mén)謀劃法治政府建設工作的主動(dòng)性、創(chuàng )新性不強，挖掘特色亮點(diǎn)與日常工作結合不夠，可復制可推廣的經(jīng)驗不多；行政執法中基層執法人員能力不足、服務(wù)意識不強問(wèn)題仍然存在，執法案件群眾滿(mǎn)意度還需進(jìn)一步提升。下一步，我們將以習近平法治思想和黨的二十大精神為指導，進(jìn)一步健全完善法治政府建設工作推進(jìn)機制，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設示范市創(chuàng )建，堅持科學(xué)民主依法決策，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，常態(tài)化推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)建設，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，持續深化鄉鎮（街道）綜合執法改革，強化基層基礎，不斷提升群眾法治獲得感、滿(mǎn)意度，為許昌高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區提供更加有力的法治保障！
2023年2月28日
