為進(jìn)一步增強市政府立法的公開(kāi)性、透明度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現將《許昌市人民政府規章制定程序規定（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限為30日，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)和建議請于2023年8月6日前通過(guò)以下方式反饋至市司法局。
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附件：《許昌市人民政府規章制定程序規定（草案征求意見(jiàn)稿）》
2023年7月6日
許昌市人民政府規章制定程序規定
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為規范市人民政府規章制定程序，提升立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)市人民政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章），是指市人民政府按照立法程序制定，并以市人民政府令形式公布的地方政府規章。
規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理、修改、廢止等，適用本規定。
第三條 市人民政府根據法律、法規規定，可以在城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面就下列事項制定規章：
（一）為執行法律、行政法規或者地方性法規規定，需要根據本行政區域實(shí)際情況作具體規定的事項；
（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。
第四條 市人民政府統一領(lǐng)導規章制定工作。
司法行政部門(mén)應當加強對規章制定工作的組織協(xié)調和督促指導，負責政府年度立法計劃的組織擬訂、規章草案的審查、規章的備案、規章的解釋以及其他與規章制定相關(guān)的事項。
市人民政府各部門(mén)應當按照各自職責，做好規章送審稿的起草、調研和征求意見(jiàn)等工作。
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )應當按照各自職責，做好規章制定的相關(guān)工作。
第五條制定規章，應當堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署。
制定規章應當按照規定及時(shí)將有關(guān)事項報告市委。
第六條 制定規章應當符合憲法、法律、法規和其他上位法規定，堅持以解決問(wèn)題為導向，立足本市實(shí)際，突出地方特色，具有可執行性。
沒(méi)有法律、法規依據，規章不得設定減損公民、法人或者非法人組織權利或者增加其義務(wù)的規定。
第七條 規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”“辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。
規章應當符合立法技術(shù)規范要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語(yǔ)準確、規范、簡(jiǎn)潔，條文內容具體明確。
法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第八條 承擔規章起草工作的單位應當落實(shí)領(lǐng)導責任、工作人員和經(jīng)費，制定起草計劃并組織實(shí)施。
第二章 立 項
第九條 司法行政部門(mén)應當于每年9月底前向各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )和市人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位征集下一年度立法計劃項目建議，并向社會(huì )公開(kāi)征集立法建議。
第十條 各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )和市人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位認為下一年度需要制定規章的，應當在規定時(shí)間內以書(shū)面形式向司法行政部門(mén)申請立項。
司法行政部門(mén)根據市委、市政府工作安排或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規章立法項目建議。
公民、法人和非法人組織認為必要的，可以向司法行政部門(mén)提出制定規章的立法建議。
第十一條 單位報請立項前，應當組織開(kāi)展下列工作：
（一）立項調研，分析研究本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)工作中存在的問(wèn)題、現有法律法規規定、提出解決問(wèn)題的辦法，總結規律；
（二）征求有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面的意見(jiàn)，征求系統內部特別是基層的意見(jiàn)和建議；
（三）對立法涉及的重要、疑難問(wèn)題組織專(zhuān)家和有關(guān)方面進(jìn)行論證；
（四）對需要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度，應當與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商；
（五）按照規章起草工作有關(guān)要求，完成相關(guān)材料的擬定工作。
第十二條 報請立項應當向司法行政部門(mén)報送下列材料：
（一）立項申請，包括規章名稱(chēng)、立法的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、制定規章的進(jìn)度安排等；
（二）規章建議稿及說(shuō)明；
（三）相關(guān)法律、法規、規章和政策，國內外有借鑒價(jià)值的立法資料；
（四）重要、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（五）其他需說(shuō)明的事項。
公民、法人和非法人組織提出年度規章立法項目建議的，可以只提出項目名稱(chēng)和立法的主要理由。
第十三條 擬列入年度規章立法計劃的項目應當符合下列條件：
（一）符合規章的立法權限；
（二）符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；
（三）立法目的明確、正當，確有必要制定規章；
（四）主要內容與上位法不相抵觸；
（五）立法依據明確，擬確立的主要制度和措施必要、合法、合理、可行，并附有說(shuō)明、依據及相關(guān)資料。
第十四條 符合第十三條規定的條件并且有下列情形之一的項目，可以?xún)?yōu)先立項：
（一）與黨委、政府中心工作密切相關(guān)的；
（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )穩定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會(huì )公眾重大權益的；
（四）實(shí)施上位法迫切需要的；
（五）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的。
第十五條 有下列情形之一的項目，不予立項：
（一）超越規章立法權限的；
（二）擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定行政規范性文件或者其他政策措施予以調整，沒(méi)有必要專(zhuān)項立法的；
（三）主要內容與法律、法規、政策相抵觸，或者缺乏可操作性的；
（四）其他不予立項的情形。
第十六條 司法行政部門(mén)應當對規章立項申請和立法項目建議進(jìn)行論證、評估，提出下一年度市人民政府立法計劃草案，按照有關(guān)規定由市人民政府批準后向社會(huì )公布。市人民政府年度立法計劃應當明確規章的名稱(chēng)、起草部門(mén)以及完成時(shí)限等。
第三章 起 草
第十七條 規章原則上由申請立項的單位負責起草。
規章內容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項的，可以由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定單位牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同起草。
起草單位應當按照規定時(shí)限完成起草工作，司法行政部門(mén)應當加強對年度規章立法計劃執行情況的督促檢查和協(xié)調指導。
第十八條 下列規章，可以由司法行政部門(mén)組織起草或者直接起草：
（一）涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的；
（二）主管部門(mén)不明確的；
（三）市人民政府明確由司法行政部門(mén)起草的；
（四）其他需要由司法行政部門(mén)起草的。
第十九條 起草單位應當成立起草小組，明確專(zhuān)人負責，按照市人民政府年度立法計劃完成起草任務(wù)，按時(shí)向司法行政部門(mén)報送規章送審稿。未按時(shí)報送的，應當在起草期限屆滿(mǎn)前提交書(shū)面報告說(shuō)明理由。無(wú)正當理由逾期未報送規章送審稿的，由司法行政部門(mén)發(fā)送督促函，同時(shí)上報市人民政府。
起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托教學(xué)科研單位、社會(huì )組織或者以招標方式等組織起草。
第二十條 起草規章一般包括以下內容：
（一）立法依據、目的和原則；
（二）調整對象、適用范圍和實(shí)施主體；
（三）需要作出規定的實(shí)體規范、程序規范；
（四）法律責任、實(shí)施日期；
（五）其他需要規定的內容。
第二十一條 起草規章應當符合下列要求：
（一）符合上位法的規定，與本地有關(guān)規章相銜接；
（二）符合立法權限、立法范圍和立法程序等有關(guān)規定，原則上不重復上位法已經(jīng)明確規定的內容；
（三）體現行政機關(guān)職權與責任的統一，在賦予行政機關(guān)必要職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，避免過(guò)分強調部門(mén)權力和利益。
第二十二條 起草規章應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。起草規章過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由起草單位負責。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、民意調查等多種形式。
起草規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者非法人組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )征求意見(jiàn)。
規章征求意見(jiàn)稿在征求意見(jiàn)后，進(jìn)行重大修改的，或者客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，應當再次征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十三條 起草規章涉及市人民政府其他部門(mén)職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)有分歧意見(jiàn)的，起草單位應當進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在報送送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況、建議和理由。
起草規章除依法需要保密的外，起草單位應當將規章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等在起草單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
起草規章涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者對其權利義務(wù)有重大影響的，起草單位應當充分征求本地工商聯(lián)、相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
第二十四條 起草規章涉及重要或者疑難的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、法律等問(wèn)題的，應當向有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢(xún)論證；必要時(shí)，應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。
第二十五條 起草規章涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和非法人組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十六條 起草規章涉及部門(mén)職責分工、財政支持、土地利用、規劃調整等方面內容的，起草單位應當征求機構編制、財政、自然資源和規劃等單位的意見(jiàn)。
第二十七條 起草規章涉及公平競爭等內容的，起草單位應當按照相關(guān)規定，組織開(kāi)展審查和評估，并征求有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)權益保護組織的意見(jiàn)。
第二十八條 起草單位應當組織本單位負責法制、信訪(fǎng)等工作的機構以及有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者等評估主體對規章項目進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。
社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )投票、實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等方式征求意見(jiàn)。
第二十九條規章送審稿應當經(jīng)過(guò)起草單位負責法制審核的機構初審、領(lǐng)導班子集體研究，并由主要負責人簽署；多個(gè)起草單位共同起草的規章送審稿，應當分別經(jīng)各起草單位負責法制審核的機構初審、領(lǐng)導班子集體研究，并由主要負責人共同簽署。
第三十條 起草單位報送規章送審稿時(shí)，應當報送下列材料：
（一）規章送審稿；
（二）規章送審稿的起草說(shuō)明；
（三）規章送審稿所依據的法律、法規和政策；
（四）征求意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納情況的相關(guān)材料；
（五）參閱資料對照表；
（六）起草單位負責法制審核的機構初審、領(lǐng)導班子集體研究等相關(guān)材料；
（七）立法項目社會(huì )穩定及制度廉潔性風(fēng)險評估材料；
（八）其他需要提交的材料。
規章送審稿的起草說(shuō)明應當包括制定規章的必要性和可行性、制定依據、起草過(guò)程、主要內容的說(shuō)明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見(jiàn)情況以及主要分歧意見(jiàn)的協(xié)商處理情況等內容。
在起草過(guò)程中，依法應當履行公眾參與、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、協(xié)商等程序的，應當同時(shí)報送社會(huì )公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)等相關(guān)材料。涉及公平競爭等內容的，應當提交開(kāi)展評估、自檢自審情況等相關(guān)材料。
第四章 審 查
第三十一條 司法行政部門(mén)負責規章送審稿的具體審查。
司法行政部門(mén)在審查規章送審稿時(shí)，應當充分研究相關(guān)法律、法規、規章以及政策文件，掌握規章所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際情況，借鑒國內外相關(guān)經(jīng)驗，做好審查規章送審稿的基礎工作。
第三十二條 司法行政部門(mén)主要從以下方面對規章送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；
（二）是否符合規章的立法原則和權限；
（三）是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；
（四）減損公民、法人和非法人組織的合法權益，或者增加其義務(wù)是否有法律、法規依據；
（五）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當、可行；
（六）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)，是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧；
（七）是否符合立法法定程序和立法技術(shù)要求；
（八）其他依法需要審查的內容。
第三十三條 規章送審稿有下列情形之一的，司法行政部門(mén)可以緩辦或者提出審查意見(jiàn)后退回起草單位：
（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)單位或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位或者部門(mén)充分協(xié)商的；
（三）未按照有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
（四）主要內容嚴重脫離實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調整和修改的；
（五）其他需要緩辦或退回的情形。
第三十四條 司法行政部門(mén)對規章送審稿進(jìn)行初步審查后，將其征求有關(guān)單位或者法律專(zhuān)家的意見(jiàn)；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，還應該按照規定充分征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。
司法行政部門(mén)可以將規章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、司法行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第三十五條 司法行政部門(mén)應當就規章送審稿涉及的主要問(wèn)題，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)或者政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家等進(jìn)行實(shí)地調查研究，征求有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。
第三十六條 規章送審稿涉及重大問(wèn)題的，司法行政部門(mén)應當召開(kāi)由有關(guān)單位、組織、專(zhuān)家學(xué)者和行政管理相對人參加的座談會(huì )、論證會(huì )，也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )，征求意見(jiàn)，研究論證。
第三十七條 有關(guān)部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，司法行政部門(mén)應進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和司法行政部門(mén)的意見(jiàn)上報市人民政府決定。
第三十八條 司法行政部門(mén)應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。
第三十九條 規章草案和說(shuō)明應當經(jīng)司法行政部門(mén)領(lǐng)導班子集體研究，由主要負責人簽署后提請市人民政府審議。
第五章 決定、公布、備案和解釋
第四十條 規章應當經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議決定。
第四十一條 市人民政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議規章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，也可以由司法行政部門(mén)作說(shuō)明。
第四十二條 規章應當由市人民政府市長(cháng)簽署命令予以公布。
市人民政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議時(shí)提出修改意見(jiàn)的，司法行政部門(mén)應當根據市人民政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長(cháng)簽署命令予以公布。
第四十三條 公布規章的命令應當載明該規章的制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。
第四十四條 規章簽署公布后，應當及時(shí)在市人民政府公報、市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、司法行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)全文刊登。市人民政府公報刊登的規章文本為標準文本。
第四十五條 規章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
規章的實(shí)施單位應當在規章施行前做好規章的宣傳、培訓及實(shí)施前準備工作。
第四十六條 規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》等規定，向國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省政府、市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
司法行政部門(mén)具體負責規章備案工作。
第四十七條 規章解釋權屬于市人民政府。
規章有下列情形之一的，由市人民政府解釋?zhuān)?/p>
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
規章解釋由規章的起草單位、實(shí)施單位參照規章送審稿審查程序提出規章解釋的具體建議和依據，并起草解釋文本草案，由司法行政部門(mén)審查，報請市人民政府批準后公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第六章 后評估、清理、修改和廢止
第四十八條規章實(shí)施后有下列情形之一的，規章的起草單位、規章實(shí)施單位應當對規章進(jìn)行立法后評估。評估情況應當及時(shí)向市人民政府報告。
（一）擬上升為地方性法規的；
（二）擬進(jìn)行重大修改的；
（三）擬廢止但有較大爭議的；
（四）與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，群眾反映集中的；
（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì )各界意見(jiàn)和建議較為集中的；
（六）司法行政部門(mén)認為需要進(jìn)行立法后評估的。
第四十九條 規章評估應當包括下列內容：
（一）規章的執行情況；
（二）行政管理相對人以及社會(huì )其他方面的反響；
（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；
（四）需要評估的其他事項。
評估結果應當作為繼續實(shí)施、修改、廢止規章的依據。
第五十條 規章立法后評估可以根據規章的具體情況，對全部?jì)热葸M(jìn)行整體評估，或者對主要內容進(jìn)行部分評估。
規章立法后評估的重點(diǎn)是規章涉及的機構職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政確認等事項。
第五十一條 實(shí)施規章立法后評估的單位根據需要可以委托高等院校、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評估。
第五十二條 規章立法后評估標準、程序等，依照《河南省政府規章立法后評估辦法》執行。
第五十三條 開(kāi)展規章立法后評估應當形成立法后評估報告，報司法行政部門(mén)審核。
經(jīng)審核的立法后評估報告應當作為編制立法工作計劃和修改、廢止規章的重要依據。
司法行政部門(mén)根據立法后評估報告向市人民政府提出繼續執行、修改或者廢止規章等意見(jiàn)和建議。
第五十四條 市人民政府應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展規章清理工作。
規章清理由規章的起草單位、具體實(shí)施單位提出初步清理意見(jiàn)，司法行政部門(mén)審查后形成清理建議提請市人民政府審定。
規章清理結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
第五十五條 規章應當根據社會(huì )發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。規章的修改、廢止程序參照本規定執行。
規章修改后應當及時(shí)公布新的規章文本。
第七章 附 則
第五十六條 本規定自 年 月 日起施行。
