為廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，現將市住房和城鄉建設局草擬的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)和建議請于2023年9月16日前通過(guò)以下方式反饋至市住房和城鄉建設局。
聯(lián)系電話(huà)：0374-8386698
電子信箱：xcgfczl@163.com
政府網(wǎng)站：許昌市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站民意征集欄目
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附件：《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（草案征求意見(jiàn)稿）》
2023年8月17日
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（草案征求意見(jiàn)稿）》解讀.docx
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿)》
公開(kāi)征集意見(jiàn)情況說(shuō)明
根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，為加快發(fā)展保障性租賃住房，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，我局在認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )國家、省文件精神，學(xué)習借鑒鄭州、洛陽(yáng)、濟源等立法成果和經(jīng)驗做法的基礎上，形成《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿) 》。通過(guò)向各縣市區政府、市各有關(guān)單位征求意見(jiàn)，根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改。2023年8月17日至2023年9月16日，我局就《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿) 》在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間未收到任何反饋意見(jiàn)。
特此說(shuō)明。
2023年12月21日
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
（草案征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕6號）文件精神，加大保障性租賃住房供給，著(zhù)力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善住房保障體系，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，持續提升住房保障水平。
二、工作目標
堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設目標，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，增加保障性租賃住房供給。保障性租賃住房建設、出租、運營(yíng)及退出管理全周期制度體系和工作機制進(jìn)一步完善，搭建保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，運營(yíng)管理水平顯著(zhù)提升，住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足問(wèn)題得到緩解，新市民、青年人住房困難問(wèn)題得到改善。
三、工作要求
（一）明確保障對象。保障性租賃住房面向符合申請條件的新市民、青年人等住房困難群體。其中，面向社會(huì )供應的保障性租賃住房，主要面向本市無(wú)房新市民、青年人供應，原則上不設戶(hù)籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優(yōu)先或定向供應本園區、本單位、本系統符合條件的職工。
（二）明確建設標準。保障性租賃住房應當以小型、適用、滿(mǎn)足基本居住需求為原則，建設應符合《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）要求，水、電、氣、暖、路、信等城市基礎設施要配套齊全，滿(mǎn)足基本生活需求。提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。新建的保障性租賃住房應以建筑面積在70平方米以下小戶(hù)型為主，占比不得低于項目住房建筑面積的70%。產(chǎn)業(yè)園區及各工業(yè)項目要著(zhù)重配建宿舍型保障性租賃住房，建筑面積以不超過(guò)50平方米戶(hù)型為主。通過(guò)轉化的，可以適當放寬面積標準。
（三）合理確定租金標準。保障性租賃住房租金按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則收取，租金實(shí)行政府指導價(jià)，由發(fā)改部門(mén)負責制定。租金標準結合項目所享受優(yōu)惠政策、建設運營(yíng)成本等原則上不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的80%。
各投資主體或運營(yíng)機構可結合實(shí)際參照政府指導價(jià)自主上下浮動(dòng)10%，確定的租金標準報發(fā)改部門(mén)、住房保障部門(mén)備案。保障性租賃住房租金標準應向社會(huì )公布，并依據市場(chǎng)租金變化適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（四）政府引導市場(chǎng)運作。依法落實(shí)土地、財稅、金融等支持政策，引導多主體投資、多渠道供給，鼓勵國有企業(yè)等各類(lèi)主體參與保障性租賃住房投資建設，支持專(zhuān)業(yè)化規模化的住房租賃企業(yè)獨立或與其他主體合作建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1.支持企事業(yè)單位利用自有土地（三類(lèi)工業(yè)用地、三類(lèi)物流倉儲用地除外）建設保障性租賃住房。在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地，建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。保障性租賃住房按照新批準的土地或房屋用途辦理相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記，土地用途或房屋用途注記為批準用途，登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統籌園區內企業(yè)需求，統一建設宿舍型保障性租賃住房。
3.支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育、企業(yè)自建職工公寓等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。
4.支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。按照規劃引領(lǐng)、職住平衡原則，在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市建設重點(diǎn)片區等區域，建設保障性租賃住房。
（二）金融支持政策
1.加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款；按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵金融機構利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng )新供應鏈金融模式，加強對保障性租賃住房建設上下游企業(yè)的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。引導商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。
3.支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
（三）資金稅費支持政策
1.積極爭取中央和省級專(zhuān)項補助資金，支持符合條件的保障性租賃住房項目。市財政可根據實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
2.保障性租賃住房取得項目認定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房建設項目取得項目認定書(shū)后免收城市基礎設施配套費，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標準執行。
（四）公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可憑住房租賃備案合同在屬地公安管理機關(guān)辦理暫住登記，登記滿(mǎn)半年后申領(lǐng)居住證。按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。
（五）簡(jiǎn)化審批流程
精簡(jiǎn)保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，列入年度計劃的項目，由各縣（市、區）政府牽頭組織住房城鄉建設、自然資源和規劃、財政、發(fā)展改革、行政審批等部門(mén)聯(lián)合審查建設方案。經(jīng)縣（市、區）保障性安居工程工作領(lǐng)導機構審批同意后，由市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等審批手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。可將建設工程規劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段一并核發(fā)，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組負責保障性租賃住房建設工作重大問(wèn)題的研究決策，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)保障性租賃住房工作。領(lǐng)導小組辦公室負責做好保障性租賃住房發(fā)展規劃、政策指導、項目認定、督導檢查等日常工作。發(fā)改、財政、自然資源和規劃、住建、公安、城管、消防、稅務(wù)、金融、銀保監、人行等部門(mén)，按職責分工加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保項目建設、房源供給等各項工作落實(shí)。
（二）落實(shí)主體責任。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）對本地區發(fā)展保障性租賃住房負主體責任，要相應建立健全保障性租賃住房工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和項目推進(jìn)機制，制定年度保障性租賃住房建設計劃，報市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組辦公室備案，各相關(guān)部門(mén)依照職責完善相關(guān)政策措施，加強協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。
（三）做好政策銜接。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設。發(fā)展保障性租賃住房要統籌兼顧公共租賃住房保障。保障性租賃住房和公共租賃住房可互相轉換，原公共租賃住房租住對象合同期滿(mǎn)，不再符合公共租賃住房保障條件，但符合保障性租賃住房條件的，可選擇繼續租住公共租賃住房，租金按保障性租賃住房標準執行。現有的公共租賃住房在滿(mǎn)足保障對象需求后仍有多余的，可調整為保障性租賃住房，租金按保障性租賃住房標準收取。
（四）加強監督管理。加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管；加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善各部門(mén)信息數據共享機制，加強保障性租賃住房監督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現房源申請配租全程網(wǎng)上辦。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房；每個(gè)家庭只能租賃一套保障性租賃住房；保障對象不得轉租轉借保障性租賃住房。嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
（五）強化宣傳引導。各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展宣傳，解讀保障性租賃住房支持政策，充分調動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng )造性，形成社會(huì )廣泛支持、各類(lèi)主體積極參與的良好氛圍。
