為更好滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)許人員等群體多樣化支付服務(wù)需求，進(jìn)一步提升我市支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社會(huì )民生，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放，人民銀行許昌市分行和市金融工作局牽頭起草了《許昌市進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。

一、征集內容

公開(kāi)征集許昌市進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)和建議。

二、征集方式

采取電話(huà)、郵件等多種形式：

1.聯(lián)系電話(huà)：人民銀行許昌市分行支付結算科0374-2668261。

2.電子郵箱：xcrhzfjsk@126.com。

三、征集時(shí)限

為盡快推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)景支付便利性明顯改善，持續豐富移動(dòng)支付、銀行卡受理、現金支付、賬戶(hù)服務(wù)、宣傳推廣等支付服務(wù)供給，著(zhù)力完善多層次、多元化支付服務(wù)體系，征集時(shí)限自2024年5月17日起，2024年5月23日止。

中國人民銀行許昌市分行

2024年5月16日    

許昌市進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕10號）以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性實(shí)施方案>的通知》（豫政辦〔2024〕15號），更好滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)許人員等群體多樣化的支付需求，推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現金等支付服務(wù)方式并行發(fā)展、相互補充，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的總體思路，以大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等為重點(diǎn)場(chǎng)所，堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合、統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相結合，持續豐富銀行卡受理、現金支付、移動(dòng)支付、賬戶(hù)服務(wù)、宣傳推廣等支付服務(wù)供給，不斷提升全市支付服務(wù)水平。2024年8月底前，進(jìn)一步擴大境外銀行卡受理覆蓋面，實(shí)現重點(diǎn)場(chǎng)景支付便利性明顯改善；2024年12月底前，基本解決老年人、外籍來(lái)許人員等群體支付痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，支付受理環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全市多層次、多元化的支付服務(wù)體系更加完善，支付服務(wù)水平得到鞏固提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境，提升銀行卡支付覆蓋面。

1.提升銀行卡刷卡便利性。不斷提升老年人、外籍來(lái)許人員等群體使用銀行卡的便利性，完善公共事業(yè)繳費、醫療、景區、商場(chǎng)等便民場(chǎng)景使用銀行卡支付條件。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點(diǎn)場(chǎng)景，按照“充分必要”原則，確定全市大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶(hù)名錄并動(dòng)態(tài)調整，力爭2024年8月底前重點(diǎn)商戶(hù)境外銀行卡受理覆蓋面達到100%。市商務(wù)局、文化廣電和旅游局等行業(yè)主管部門(mén)要加強指導，將商戶(hù)銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)或監管范圍。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市衛生健康委、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市東城區管委會(huì )）

2.推動(dòng)境外銀行卡受理設備改造和標識布放。組織指導轄區內銀行業(yè)金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行）、非銀行支付機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付機構）按照“誰(shuí)的商戶(hù)誰(shuí)負責，誰(shuí)的終端誰(shuí)負責”的原則，加快推進(jìn)境外銀行卡受理軟硬件改造和受理標識布放，統籌推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。指導收單機構加強商戶(hù)培訓和巡檢、做好標識張貼、優(yōu)化糾紛協(xié)商和風(fēng)險交易處置等服務(wù)。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）

（二）持續優(yōu)化現金使用環(huán)境，依法依規保障現金支付。

1.優(yōu)化現金服務(wù)供給。督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規保障現金支付，引導經(jīng)營(yíng)主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體公開(kāi)承諾可收取現金。督促指導銀行落實(shí)網(wǎng)格化管理責任，做好現金需求測算調配，保持現金業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及自助現金機具等基礎設施處于合理規模，不得隨意停辦人民幣現金存取業(yè)務(wù)或降低服務(wù)質(zhì)量。指導銀行面向商戶(hù)開(kāi)展零錢(qián)兌換、殘幣兌換、小面額兌換等現金服務(wù)，主動(dòng)推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢(qián)包”產(chǎn)品，服務(wù)范圍覆蓋大型商圈、旅游景區、交通出行、醫院等重點(diǎn)現金使用場(chǎng)所，滿(mǎn)足公眾多層次人民幣現金服務(wù)需求。力爭2024年12月底前全市“零錢(qián)包”累計投放不少于10000個(gè)。文旅、文物部門(mén)應督促有關(guān)單位保留人工售票窗口，并規范管理其職責范圍內相關(guān)場(chǎng)所的現金收付，張貼現金支付標識，保障消費者現金支付選擇權。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市東城區管委會(huì )）

2.全面提升ATM（自助取款機）適用性。按照“能開(kāi)盡開(kāi)”的原則，督促銀行持續開(kāi)展ATM銀行卡受理改造，鼓勵銀行結合實(shí)際開(kāi)通自助設備支取小面額零鈔功能，支持老年人、外籍來(lái)許人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）

3.持續開(kāi)展拒收人民幣現金問(wèn)題、假幣危害整治。建立健全人民銀行與行業(yè)主管部門(mén)共同參與的拒收現金問(wèn)題聯(lián)合會(huì )商協(xié)同處置工作機制，在監管職責范圍內，采取具體明確方式指導和規范相關(guān)行業(yè)主體的人民幣現金收付行為。加大對各領(lǐng)域現金使用情況的摸排力度，認真查處拒收人民幣現金的投訴舉報線(xiàn)索，對公眾關(guān)注度高、影響范圍大的拒收人民幣現金主體實(shí)施行政處罰并依法公示。充分發(fā)揮反假貨幣工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，加強反假貨幣業(yè)務(wù)管理，強化信息共享與情報支撐，加大重點(diǎn)領(lǐng)域假幣危害綜合治理力度，構建讓群眾放心的現金流通環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市公安局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市東城區管委會(huì )）

4.持續優(yōu)化外幣兌換服務(wù)。大力推廣外幣代兌機構和自助兌換機業(yè)務(wù)，指導外籍來(lái)許人員入住較多的酒店增設外幣代兌點(diǎn)或自助兌換機。推動(dòng)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所周邊銀行網(wǎng)點(diǎn)提供外幣現鈔兌換服務(wù)，豐富可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換人員業(yè)務(wù)培訓，提升外幣兌換服務(wù)水平。（責任單位：市文化廣電和旅游局、外匯局許昌市分局）

（三）大力推廣移動(dòng)支付，進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。

1.提升移動(dòng)支付產(chǎn)品體驗感。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在業(yè)務(wù)合規和風(fēng)險可控前提下，持續完善移動(dòng)支付服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴大受理范圍。要充分考慮老年人、外籍來(lái)許人員等群體支付習慣及需求，提供大字版、多語(yǔ)言手機應用等便利化服務(wù)，提升移動(dòng)支付各環(huán)節的友好度和便利性。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）

2.強化通訊服務(wù)保障。做好外籍來(lái)許人員通訊保障服務(wù)，優(yōu)化外籍來(lái)許人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來(lái)許人員提供良好的國際漫游服務(wù)。（責任單位：市通信發(fā)展管理辦公室）

3.推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下支付服務(wù)相融合。以重要旅游景區、旅游度假區、特色商業(yè)街區、重要文娛場(chǎng)所為重點(diǎn)場(chǎng)景，推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下消費支付更加便利。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化老年人、外籍來(lái)許人員等群體線(xiàn)上、線(xiàn)下購買(mǎi)產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗，支持境內外銀行卡支付。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市通信發(fā)展管理辦公室、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

（四）切實(shí)增強各種支付方式包容性，為消費者提供多種支付選擇渠道。大型商圈、4A級（含）以上旅游景區、國家級旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、四星級（含）以上酒店、交通樞紐站點(diǎn)、三甲醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所必須配備受理銀行卡、移動(dòng)支付、現金等必需的軟硬件設施，鼓勵有條件的大型商圈、重點(diǎn)景區配備多語(yǔ)種自助翻譯機，保障消費者自主選擇支付工具及方式。鼓勵非重點(diǎn)商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等積極創(chuàng )造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

（五）優(yōu)化賬戶(hù)服務(wù)，提升開(kāi)戶(hù)便利化水平。

1.持續提升賬戶(hù)服務(wù)水平。指導銀行、支付機構進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)戶(hù)流程，合理實(shí)施賬戶(hù)分類(lèi)分級管理，提升簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，力爭2024年8月底前全市全國性銀行機構80%以上網(wǎng)點(diǎn)支持為外籍來(lái)許人員提供簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù),其他銀行機構50%以上網(wǎng)點(diǎn)支持為外籍來(lái)許人員提供簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)；力爭2024年12月底前，有條件、有意愿的銀行建立本外幣合一賬戶(hù)體系，支持銀行接入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現基本賬戶(hù)開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)業(yè)務(wù)高效辦理。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

2.強化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)管理。聚焦重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節，推動(dòng)銀行完善網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)設施，向老年人、外籍來(lái)許人員提供線(xiàn)上預約、多語(yǔ)言服務(wù)、咨詢(xún)投訴等配套服務(wù)，鼓勵有條件的銀行配備8個(gè)語(yǔ)種版本《在華支付指南》宣傳冊或外語(yǔ)服務(wù)專(zhuān)員，編印布放適老化、國際化賬戶(hù)服務(wù)指南，不斷提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體驗。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

3.深入推進(jìn)涉賭涉詐“資金鏈”精準治理。銀行、支付機構要壓實(shí)配合打擊跨境賭博和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪主體責任，堅持防風(fēng)險與優(yōu)服務(wù)并重，精準實(shí)施涉賭涉詐“資金鏈”治理，暢通賬戶(hù)管控、賬戶(hù)凍結異議申訴渠道。按照“風(fēng)險為本”原則，在符合反洗錢(qián)法律制度前提下，優(yōu)化客戶(hù)身份識別和可疑交易監測、報告工作。要強化聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌推進(jìn)反制技術(shù)，開(kāi)展風(fēng)險排查整治，建立完善智能風(fēng)控模型，加強警銀聯(lián)動(dòng)，及時(shí)識別風(fēng)險賬戶(hù)、管控洗錢(qián)通道。力爭2024年12月底前全市打擊跨境賭博和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

（六）強化宣傳推廣，提升支付服務(wù)認知度。

1.統籌開(kāi)展支付服務(wù)宣傳。鼓勵在大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所設立支付服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展支付服務(wù)宣傳。支持在國際會(huì )議、涉外展會(huì )、涉外賽事等重大活動(dòng)舉辦期間開(kāi)展特色宣傳，幫助外籍來(lái)許人員充分了解境內各類(lèi)支付服務(wù)。鼓勵銀行、支付機構結合各自產(chǎn)品特點(diǎn)，制作多語(yǔ)種、多類(lèi)型的宣傳材料，充分利用銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，持續廣泛開(kāi)展優(yōu)化支付服務(wù)、反詐拒賭、個(gè)人用匯便利化、反假貨幣等專(zhuān)項宣傳，在重大活動(dòng)期間、重要場(chǎng)所開(kāi)展集中宣傳，提升老年人、外籍來(lái)許人員等群體對支付服務(wù)的認知度、獲得感和安全感。（責任單位：市委宣傳部、外辦、市文化廣電和旅游局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市東城區管委會(huì )）

2.規范支付服務(wù)標識。銀行、支付機構要規范銀行卡、移動(dòng)支付、現金支付、ATM境外銀行卡取現、個(gè)人本外幣兌換等各類(lèi)標識張貼，強化業(yè)務(wù)人員培訓，對于新增商戶(hù)要實(shí)現“即開(kāi)即貼”，充分發(fā)揮標識對客戶(hù)的引導作用，力爭2024年8月底前完成重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)商戶(hù)標識張貼工作。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）

三、工作措施

（一）強化組織保障。人民銀行許昌市分行、市金融工作局要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，形成緊扣目標、同向發(fā)力的工作格局。各地、各有關(guān)部門(mén)要健全工作機制，細化工作措施，加強信息共享和協(xié)同配合，著(zhù)力推動(dòng)優(yōu)化支付服務(wù)各項任務(wù)落實(shí)落細。人民銀行許昌市分行要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作督導機制，持續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)商戶(hù)等開(kāi)展經(jīng)常性督導、過(guò)程性指導，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題。人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局要依職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢(xún)投訴渠道，提升投訴處理效率，維護消費者的合法權益。支付服務(wù)主體要壓實(shí)商戶(hù)、賬戶(hù)等管理主體責任，持續加大資金、人力、物力等各項投入，確保優(yōu)化支付服務(wù)工作措施有效落地。

（二）強化示范引領(lǐng)。要充分發(fā)揮市中心城區流量商超“胖東來(lái)”、禹州市神垕古街、鄢陵縣花海大道沿途生態(tài)旅游度假區等文旅消費集中地區示范作用，為其他地方提供可參考、可復制的經(jīng)驗。各地、各單位要及時(shí)總結工作經(jīng)驗，加強交流合作，宣傳推介特色經(jīng)驗做法，營(yíng)造良好工作氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游城市建設、文明城市建設、地方社會(huì )綜合治理、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等考核評估范圍，綜合運用窗口指導、約談等措施，推動(dòng)各項工作任務(wù)按時(shí)高效完成。

（三）形成長(cháng)效機制。鼓勵銀行、支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來(lái)許人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地出臺財政獎補政策，對受理境外銀行卡的機構和商戶(hù)給予一定的資金補貼。鼓勵各地在支付服務(wù)需求較多的場(chǎng)所設置外幣代兌點(diǎn)或自助兌換機，并給予一定租金減免。建立健全優(yōu)化服務(wù)和防控風(fēng)險相結合、服務(wù)民生和推動(dòng)發(fā)展相結合的支付服務(wù)長(cháng)效機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議并及時(shí)改進(jìn)，鞏固提升全市優(yōu)化支付服務(wù)工作成果。