為全面掌握全區農田水利工程設施利用與保護工作情況，近日，建安區組織人員深入水利部門(mén)和部分鄉鎮，對全區農田水利工程設施利用與保護工作情況開(kāi)展調查走訪(fǎng)，形成了調查報告。

一、農田水利工程設施建設現狀

建安區總面積1002平方公里，總人口80萬(wàn)，轄18個(gè)鄉鎮（街道），457個(gè)行政村，耕地面積111萬(wàn)畝。近幾年，在省、市等有關(guān)部門(mén)的支持和指導下，區委、區政府緊緊圍繞國家糧食核心區建設，扎實(shí)做好農田水利工程設施利用與保護工作，對全區的糧食生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用。目前，全區現有水庫2座，中小河流及堤防10條，中型水閘4座，機電井15584眼，農村飲水安全工程67處，主要灌溉形式為井灌。全區現有灌溉機井15668眼，配套12530眼，占總灌溉機井眼數的80%；有效灌溉面積79.59萬(wàn)畝,占耕地面積的71.7%；發(fā)展節水灌溉面積47.9萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的60.2%；旱澇保收田面積72.5萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的91.1%。

二、主要做法和成效

（一）加強組織領(lǐng)導。為確保全區農田水利工程設施利用與保護工作有效開(kāi)展，該區專(zhuān)門(mén)成立由分管副區長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改委、財政局、水利局、農林局、國土局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等部門(mén)任成員的小型農田水利建設領(lǐng)導小組，進(jìn)一步細化各成員單位責任分工，項目鄉鎮成立相應組織機構，責任落實(shí)到人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了農田水利工程項目順利實(shí)施完成。農田水利項目建設過(guò)程中，區委、區政府主要領(lǐng)導定期召開(kāi)項目建設例會(huì )，并經(jīng)常到施工現場(chǎng)辦公，了解工程進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決施工中遇到的困難和問(wèn)題。并每年安排區委、區政府兩辦成立專(zhuān)門(mén)督導組，加大督促檢查力度，確保各項農田水利項目順利進(jìn)行。

（二）大力發(fā)展高效節水灌溉工程。近年來(lái)，為有效解決農田用水匱乏的問(wèn)題，該區依托國家級小型農田水利重點(diǎn)縣、土地綜合整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、千億斤糧食等項目，扎實(shí)開(kāi)展農田水利基本建設、節水改造、小型農田水利重點(diǎn)縣等工程建設，集中打造了集灌排網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、林木網(wǎng)、電力網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)六網(wǎng)一體的高效節水灌溉示范區，示范區展示了固定式、半固定式、絞盤(pán)式噴灌、地埋式自動(dòng)伸縮、中心支軸式噴灌機、智能化噴灌等多種高科技含量節水灌溉模式。目前，已完成高效節水灌溉任務(wù)28.8萬(wàn)畝。2017年，按照市委、市政府提出全市新增50萬(wàn)畝高效節水灌溉項目規劃。該區對西部、南部鄉鎮進(jìn)行了初步調研，對灌溉困難的村莊優(yōu)先列入項目規劃，將本次建設任務(wù)初步定在了桂村鄉、艾莊鄉、蘇橋鎮、椹澗鄉、榆林鄉和蔣李集鎮等6個(gè)鄉鎮68個(gè)行政村，計劃每年完成2萬(wàn)畝以上的建設任務(wù)。

（三）逐步推進(jìn)水利體制改革。為使水利體制改革正確、快速、有序地推進(jìn)，該區堅持水利設施“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，將改革分為“三種類(lèi)型、三個(gè)內容”。 “三種類(lèi)型”：一是以農田灌溉為主的塘、堰、渠、閘、壩、井提灌站等小型水利工程；二是以農田灌溉為主的灌溉區的配套工程；三是以水為主的路、樹(shù)、溝配套工程?！叭齻€(gè)內容”：一是投入體制改革。通過(guò)不同所有制形式與各種生產(chǎn)要素的有機融合，產(chǎn)生新的以經(jīng)營(yíng)者為首的投入主體。改國家集體投入為國家、集體、社會(huì )和個(gè)人多元化、多層次、多渠道投入，創(chuàng )造“水利為社會(huì )，社會(huì )辦水利”的良好格局，改善水利投入嚴重不足的狀況，二是管理體制改革。將農田水利設施管理從國家、集體管理逐步改制成立為合作制管理和個(gè)人管理，建立單戶(hù)獨立、農民用水戶(hù)者協(xié)會(huì )等多種管理形式，投資者自主管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制，鼓勵組建村級農民用水者協(xié)會(huì )，發(fā)放產(chǎn)權證書(shū)、水權證和管理權證，目前，已印發(fā)產(chǎn)權證書(shū)1540本，水權證1420本，管理權證1400本；三是經(jīng)營(yíng)體制改革。2017年，該區專(zhuān)門(mén)印發(fā)《建安區人民政府關(guān)于農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組的通知》，制定了全區農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，將農田水利工程的運行效益同經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟利益掛鉤，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，真正把水作為商品推向市場(chǎng)，逐步將農業(yè)用水從無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂?，走“以水養水，自我積累，自我發(fā)展”的興水之路，有效增強水利工程的更新、改造和再生產(chǎn)能力。

（四）建立完善的管理服務(wù)體系。農田水利工程建成后，要持續發(fā)揮效益，必須在加強管理上下功夫，按照省、市農田水利設施產(chǎn)權制度改革要求，該區對已建成的農田水利工程明晰工程產(chǎn)權，確定工程管護主體及管護人員，實(shí)行網(wǎng)格化、公司化管理模式，建立健全區、鄉、村三級運行管理服務(wù)體系。一是區級管理。嚴格按照市委、市政府要求，將水務(wù)、國土、發(fā)改等涉水單位項目資金整合，統一規劃、建設及竣工驗收標準，牢固樹(shù)立農田水利建設“一盤(pán)棋”觀(guān)念，統籌安排、合力推進(jìn)高效節水灌溉工程建設。為確保農田水利各個(gè)建設項目的建設進(jìn)度和工程質(zhì)量，該區切實(shí)施行工程建設項目法人制、招標投標制、建設監理制、管理合同制等四項管理制度。在農田水利建設項目批復后，由區水利局對建設項目的實(shí)施進(jìn)行統一的建設管理；在施工單位和監理單位的選擇上，嚴格按照建設工程招標投標法律法規的規定，施行公開(kāi)招投標，按照評標結果選擇有實(shí)力、有能力、信譽(yù)好、技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富的施工隊伍、設備材料生產(chǎn)企業(yè)、監理公司參與工程建設；在工程建設過(guò)程中，由監理公司依據各方的建設合同對工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監督。工程項目建設完成后，各主管部門(mén)對工程項目的使用情況實(shí)施統一的管理監督，確保工程建成一處，使用一處，使工程真正建成高質(zhì)量的民心工程。二是鄉鎮管理。該區成立16個(gè)鄉鎮水利服務(wù)管理站，農田水利工程項目建設完成后，經(jīng)驗收合格，項目包含的所有工程設施均移交給鄉鎮水利站負責，由鄉鎮水利站根據工程設施情況統一進(jìn)行管理。項目鄉（鎮）水利站因地制宜，指導各村成立用水戶(hù)協(xié)會(huì )，收集、整理、編制維修養護工程計劃，組織協(xié)調維修養護工程的實(shí)施，對維修養護人員進(jìn)行日常管理。目前，已經(jīng)有106個(gè)村莊成立農民用水者協(xié)會(huì )，106個(gè)農民用水協(xié)會(huì )產(chǎn)權證、水權證和管理權證已發(fā)放到位,管護協(xié)議書(shū)已簽訂完畢。三是村級管理。依托鄉鎮水利服務(wù)管理站，各個(gè)行政村相繼成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，并設立“井長(cháng)”，對各個(gè)行政村范圍內的農田水利工程進(jìn)行管理。農民用水者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)由村委書(shū)記擔任，副會(huì )長(cháng)及其它成員有兩委班子兼職。工程竣工驗收合格后，建設單位將工程全部移交給項目鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府與項目村簽訂移交協(xié)議。由該村農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )負責編制本村維修養護工程計劃并上報鄉鎮水利服務(wù)管理站，調度節水工程的使用，設備及物資的管護，組織井長(cháng)對本村工程的維修養護及日常管理。

三、存在的問(wèn)題

一是思想認識不到位。農田水利設施三分建，七分管，由于廣大群眾自覺(jué)參與維護意識不強，農田水利設施工程分散、規模小，在需要時(shí)大家都急需，不需要時(shí)大家都不管，造成部分節水灌溉設備損壞，又有個(gè)別群眾貪圖小便宜，盜竊部分節水灌溉設施，造成部分節水灌溉設備不能正常使用。二是項目覆蓋面小。由于西北部的靈井、桂村、艾莊等鄉鎮由于地處半崗地區，地下水源貧乏，大部分耕地都是望天收，各涉農部門(mén)由于投資規模、建設資金以及水源條件的限制，在這些鄉鎮投資建設的農田水利項目相對較少，西北部山崗區灌溉困難。三是管護資金投入不足。小型農田水利工程屬于社會(huì )公益事業(yè)，國家對工程建設屬于一次性投資，資金只能全部用于工程建設，要維持農田水利設施的正常運轉，需要投入一定的資金定期對農田水利設施進(jìn)行日常的管理和維護。四是缺乏管理人才。由于缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，造成管理滯后，節水灌溉設備建成后不能發(fā)揮其最大效益。

四、下一步工作打算

一是強化宣傳教育。利用廣播、電視、板報、標語(yǔ)，印發(fā)宣傳資料等多種媒介，多層次，多角度做好農田水利工程設施利用與保護宣傳教育，教育引導廣大群眾充分認識農田水利工程設施利用與保護的重要意義，自覺(jué)維護節水灌溉相關(guān)設施，延長(cháng)設施正常使用年限。

二是健全人才隊伍。做好農田水利工程管護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力提升培訓，促進(jìn)建立農田水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，實(shí)現對農田水利基礎設施的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化管理。

三是加大投資力度。將農田水利基礎設施維修養護資金納入各級財政年度預算，以鄉（鎮、辦）為單位，根據農田水利工程規模和現狀，編制維修養護預算，確保農田水利工程實(shí)現良性運行，長(cháng)期發(fā)揮效益。

四是調整項目規劃。針對榆林、靈井、桂村等西部、南部鄉鎮的農田水利工程設施建設薄弱的問(wèn)題，在編制規劃時(shí)將西部、南部鄉鎮列入重點(diǎn)農田水利工程建設范圍，通過(guò)將上級農田水利項目建設資金向西部、南部鄉鎮傾斜，逐步解決西部、南部鄉鎮存在的農田灌溉困難等問(wèn)題。

五是完善管理制度。繼續對新建的農田水利工程設施以鄉（鎮、辦）為單位明確管護公司，以村為單位成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，制定農田水利設施運行、使用和維護制度，明確管理主體，落實(shí)管理責任，建立完善的區、鄉、村三級農田水利工程設施利用與保護體系。