近年來(lái)，我區在脫貧攻堅中積極探索，注重創(chuàng )新，探索實(shí)施了一批在全區、全市乃至全省頗具影響的工作機制，推動(dòng)我區脫貧攻堅工作高質(zhì)量運行，貧困戶(hù)從中得到了實(shí)惠。近日，《河南經(jīng)濟報》對我區扶貧工作中“抓兩頭帶中間，實(shí)行三類(lèi)管理”新機制進(jìn)行了全面報道。本報現予以全文轉載。

“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”“小康路上一個(gè)都不能落下”，在各地深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記要求，實(shí)現全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年目標進(jìn)程中，建安區探索實(shí)施“抓兩頭帶中間，實(shí)行三類(lèi)管理”的辦法，打出一套脫貧攻堅“組合拳”，取得了良好成效。

建安區環(huán)抱市區，總面積887平方公里，總人口77萬(wàn)，轄13個(gè)鄉鎮、2個(gè)辦事處，371個(gè)行政村。2017年初，建安區尚有9個(gè)貧困村沒(méi)有摘帽，5367戶(hù)12897人在現行標準下沒(méi)有脫貧，貧困人口中78%以上屬于因病因殘致貧。2017年底，通過(guò)“抓兩頭帶中間，實(shí)行三類(lèi)管理”，該區所有貧困村成功摘帽，1865戶(hù)5191人實(shí)現穩定脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.45%。

建安區在摸清貧困底數、致貧原因的基礎上，抓住“精準”二字，分類(lèi)管理，因戶(hù)施策。

精準分類(lèi)。貧困戶(hù)致貧原因很多，現狀卻是大體相近。建安區通過(guò)逐一梳理，將全區貧困戶(hù)分為ABC三類(lèi)。具體就是將有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)歸為A類(lèi)；將沒(méi)有勞動(dòng)力但家庭成員有生活自理能力的貧困戶(hù)歸為B類(lèi)；將既無(wú)勞動(dòng)力也沒(méi)有生活自理能力的貧困戶(hù)歸為C類(lèi)。目前，建安區A類(lèi)貧困戶(hù)1660戶(hù)，B類(lèi)貧困戶(hù)1705戶(hù)，C類(lèi)貧困戶(hù)357戶(hù)。

分類(lèi)施策。就是“抓兩頭帶中間，實(shí)行三類(lèi)管理”?！白深^”，對于A(yíng)類(lèi)貧困戶(hù)，有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的，建安區統籌安排各類(lèi)培訓資源，幫助其申請扶貧貸款，推薦創(chuàng )業(yè)項目，積極鼓勵自行創(chuàng )業(yè);創(chuàng )業(yè)困難的，加強就業(yè)技能培訓，優(yōu)先安排其到公益崗位或到“百企幫百村”結對幫扶企業(yè)務(wù)工，同時(shí)在貧困戶(hù)相對集中的鎮村建設扶貧工廠(chǎng)或產(chǎn)業(yè)基地，并優(yōu)先為他們提供就業(yè)崗位，實(shí)現“一人就業(yè)，全家脫貧”。對于C類(lèi)貧困戶(hù)，建安區實(shí)施醫養結合集中供養，依托原有的衛生院、敬老院抓改造提升，同步招引社會(huì )養老機構，讓社會(huì )資本、讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入托老托養領(lǐng)域，建設醫養結合的托老托養中心，全面實(shí)施托老養老式扶貧，實(shí)行集中供養、統一管理?！皫е虚g”，指B類(lèi)貧困戶(hù)。對于該類(lèi)貧困戶(hù)，建安區一方面引導轄區企業(yè)，或實(shí)施金融帶貧，或實(shí)施村企共建，吸納村集體和貧困戶(hù)入股，定期分紅，帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現穩定增收。另一方面，全面落實(shí)行業(yè)扶貧政策，讓貧困戶(hù)“應享盡享”，兜住底線(xiàn)，保住基本。

動(dòng)態(tài)調整。事物都在動(dòng)態(tài)變化，ABC三類(lèi)貧困戶(hù)也不是一成不變的。建安區對全區貧困戶(hù)盤(pán)子堅持每月核查一次，加強動(dòng)態(tài)監測，并及時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，該進(jìn)的進(jìn)，該退的退，該轉的轉，最終實(shí)現進(jìn)退有序、分類(lèi)管理、幫扶精準。

產(chǎn)業(yè)是增收之源、脫貧之本。建安區堅持把扶貧工廠(chǎng)建到群眾家門(mén)口，讓貧困戶(hù)不出遠門(mén)便能創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現穩定增收。

建安區依托本地發(fā)制品、食用菌、服裝加工、社火道具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“村集體+基地+貧困戶(hù)”“村集體+企業(yè)+貧困戶(hù)”等模式，建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地和扶貧社區工廠(chǎng)，讓群眾通過(guò)土地流轉、進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工、自主創(chuàng )業(yè)等方式獲得收益。比如，河街鄉柿張村食用菌生產(chǎn)基地采用“村集體+基地+貧困戶(hù)”模式建設，目前，有15個(gè)大棚，年租金共6萬(wàn)元，每年每個(gè)貧困戶(hù)分紅不低于2000元，剩余留給村集體，用于基地經(jīng)營(yíng)和擴大生產(chǎn)。像柿張村一樣，建安區目前已建成20個(gè)基地230座食用菌大棚，吸納周邊群眾就業(yè)300多人。在帶貧方面，15個(gè)貧困戶(hù)因承包大棚，每年至少有1萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)收益；159個(gè)貧困群眾因到基地務(wù)工，每天有50元的務(wù)工收益；20個(gè)貧困戶(hù)因土地流轉，每年可得到800—1200元/畝的土地租金；341個(gè)貧困戶(hù)通過(guò)村集體經(jīng)濟分紅，每年不低于2000元的收益。

榆林鄉岳莊村瑞貝卡社區工廠(chǎng)，是建安區采用“村集體+企業(yè)+貧困戶(hù)”模式建設的。該扶貧工廠(chǎng)主要生產(chǎn)檔發(fā)，具有技術(shù)要求低、計件付酬和務(wù)工時(shí)間靈活的優(yōu)勢，吸納了附近122名群眾、6名貧困人員在廠(chǎng)務(wù)工，每人每月工資600—2400元不等。目前，該區建設的18家扶貧社區工廠(chǎng)，有6家已經(jīng)投入運營(yíng)，共吸納41個(gè)貧困戶(hù)、340名群眾實(shí)現就業(yè)。

同時(shí)，建安區充分利用區位、交通、生態(tài)等優(yōu)勢，謀劃建設東部生態(tài)旅游養生產(chǎn)業(yè)帶，引入107家花木種植、生態(tài)養生企業(yè)入駐，吸納199戶(hù)517名貧困人口通過(guò)土地流轉、進(jìn)園務(wù)工實(shí)現穩定增收。目前，該區正在加快推進(jìn)一批田園綜合體項目，創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )。

建設醫養結合的托老托養中心，把C類(lèi)貧困戶(hù)托養起來(lái)，實(shí)現了“托養一個(gè)人、解放一群人”。

既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)生活自理能力的貧困戶(hù)，對脫貧攻堅來(lái)講，可謂堅中之堅。建安區在解決這類(lèi)人員的現實(shí)問(wèn)題上，主要采取兩種措施。一是大力加強醫養結合的托老托養中心建設，在尊重貧困戶(hù)意愿的前提下，積極引導“兩無(wú)”人員入住，讓原來(lái)照顧他們的人解放出來(lái)。二是對有親友愿意照顧的“兩無(wú)”人員，采取與親友簽訂托老托養協(xié)議來(lái)解決其生活和養老問(wèn)題。

建設托老托養中心，建安區的主要措施是“盤(pán)活存量，做優(yōu)增量”?！氨P(pán)活存量”，就是對原有的敬老院、養老院進(jìn)行改造提升。目前，全區13個(gè)托老托養中心正在進(jìn)行改造提升，已入駐五保老人644人，其中，38個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現托老托養。

“做優(yōu)增量”，就是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引入社會(huì )養老機構進(jìn)駐，建設綜合養老服務(wù)中心，提供專(zhuān)業(yè)的醫養服務(wù)。為此，建安區出臺了《綜合養老服務(wù)中心及日間照料中心建設實(shí)施方案》，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)公建民營(yíng)、民建民營(yíng)參與建設和后期的運營(yíng)管理。該區根據實(shí)際需要，已在每個(gè)鄉鎮辦啟動(dòng)建設1所集特困供養、非五保困難老人托老托養、醫療康復為一體的綜合養老服務(wù)中心，在各村（社區）建設一所老人日間照料中心。同時(shí)，與河南豫港控股集團有限公司、河南農開(kāi)擔保股份有限公司、河南安泰養老集團等多家單位對接，引進(jìn)社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)養老運營(yíng)機構進(jìn)入托老托養領(lǐng)域。這些綜合服務(wù)中心，通過(guò)政府與社會(huì )投資機構共建，引入專(zhuān)業(yè)化的養老機構負責運營(yíng)管理，一部分對社會(huì )開(kāi)放盈利，另一部分承擔“兩無(wú)”人員的托老托養功能。

建安區醫養結合的托老托養模式，既能解決“兩無(wú)”人員的醫療養老問(wèn)題，又能讓其家人安心創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現托養一個(gè)人、解放一群人。同時(shí)，也為應對人口老齡化打下了好的基礎。

政策幫。建安區加大行業(yè)政策落實(shí)力度，7大類(lèi)23項政策，“應享盡享、不落一人”。一是建立多層次保險救助體系，實(shí)現貧困人口城鄉醫保全覆蓋。2017年，該區投入資金250萬(wàn)元，為貧困人員免費送藥、免費體檢和免費白內障手術(shù)；開(kāi)展貧困人口家庭醫生簽約服務(wù)，簽約率達100%。二是實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，2017年，資助各學(xué)齡階段學(xué)生3751人次人，資助金額270.58萬(wàn)元；投資358萬(wàn)元，改善了7個(gè)貧困村的辦學(xué)條件。三是實(shí)施扶貧安居工程。2017年，撥付危房改造資金1100萬(wàn)元，為貧困戶(hù)實(shí)施危房改造1158戶(hù)。四是堅持以項目為抓手，按照整村推進(jìn)的要求，累計投入財政扶貧資金10302萬(wàn)元，完善基礎設施，改善鄉村環(huán)境，為貧困村發(fā)展創(chuàng )造了條件。2017年，共建設農村道路27個(gè)項目、文化設施16個(gè)，農村公交覆蓋率達100%，原有的貧困村面貌煥然一新。

企業(yè)帶。建安區設立風(fēng)險補償金2447萬(wàn)元，健全了區、鄉、村三級金融服務(wù)體系。通過(guò)企貸帶貧方式，發(fā)放扶貧小額貸款1.97億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)3616戶(hù)。158家帶貧企業(yè)，與全區324個(gè)村結成了幫扶對子。

社會(huì )扶。建安區發(fā)動(dòng)各群團組織開(kāi)展“雙節送溫暖”“金秋助學(xué)”“精準扶貧關(guān)愛(ài)健康”等公益活動(dòng)，積極動(dòng)員企業(yè)參與精準扶貧公益活動(dòng)。2017年，籌建建安區慈善總會(huì )，募集資金690余萬(wàn)元，救助特困群眾1800余名。

抓兩頭帶中間，實(shí)行三類(lèi)管理，是建安區在脫貧攻堅中打出的一套“組合拳”，隨著(zhù)更多的社區工廠(chǎng)和托老托養中心的規劃建設，這套“組合拳”必將在脫貧攻堅中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。