“這種事兒，在過(guò)去賴(lài)一賴(lài)、拖一拖就過(guò)去了。但現在城管執法動(dòng)了真格，等到法院強制執行時(shí)就得不償失了?！睆埬呈鞘袇^萬(wàn)豐路一家面館的老板，曾是違規占壓城市道路的“老賴(lài)”，如今卻后進(jìn)變先進(jìn)，時(shí)?，F身說(shuō)法幫執法隊員勸導其他商戶(hù)小販守法經(jīng)營(yíng)。

由原來(lái)的強硬、冷漠、蠻橫、暴力抗法，到熱情、理解、配合執法，張某的轉變，是我市城管執法體制改革后城市管理依法行政力度不斷加大的一個(gè)現實(shí)表現。

“作為全省城管執法體制改革工作試點(diǎn)城市，市委、市政府高度重視，市城管局強力落實(shí)，迅速行動(dòng)，立足許昌實(shí)際，抓住改革重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)，按時(shí)完成了城管執法體制改革任務(wù)，城市管理和綜合執法工作規范有序開(kāi)展?！笔谐枪芫志珠L(cháng)、市城市綜合執法局局長(cháng)劉靜說(shuō)。

高點(diǎn)謀劃 激發(fā)改革動(dòng)能

維護一個(gè)城市的秩序，需要一群城市管理者默默無(wú)聞地奉獻。然而，很多城市城管執法機構卻存在管理體制不順、職責邊界不清等問(wèn)題，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展和新型城鎮化的順利推進(jìn)。

為進(jìn)一步理順城市管理體制機制，2015年年底，國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，在全國范圍內啟動(dòng)了城市管理執法體制改革。2016年年底，省委、省政府下發(fā)了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，并將我市確定為全省5個(gè)改革試點(diǎn)之一。

作為全省城管執法體制改革試點(diǎn)城市之一，市委、市政府將城管執法體制改革作為全市改革工作的重中之重，成立了高規格的市城管執法體制改革工作領(lǐng)導小組，市政府先后多次組成調研組，分赴江蘇徐州、安徽宿州、海南?？诘鹊貙W(xué)習借鑒改革經(jīng)驗。在此基礎上，市城管局牽頭組織相關(guān)部門(mén)起草了《許昌市推進(jìn)城市管理執法體制改革實(shí)施方案》，為城管執法體制改革工作的有序推進(jìn)提供了政策依據。

2017年5月18日、19日，市政府第121次常務(wù)會(huì )議、市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議先后審議通過(guò)了《許昌市推進(jìn)城市管理執法體制改革實(shí)施方案》。方案表明，我市將以推進(jìn)城市管理現代化為目標，以理順體制機制為途徑，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運行，提升城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現城市讓生活更美好。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。隨后，市城管、編辦、人社、財政、住建、規劃等部門(mén)迅速行動(dòng)、爭分奪秒，城市管理執法體制改革工作進(jìn)入“施工高峰期”。

劃轉職能 理順管理體制

改革重在落實(shí)、成在落實(shí)，也難在落實(shí)；越是困難如山、阻力重重，越需要抓好落實(shí)。

2017年6月22日，是一個(gè)值得銘記的日子。這一天，許昌市城市綜合執法局正式成立，標志著(zhù)我市城市管理和綜合執法工作全面啟動(dòng)，一次全新的城市管理變革就此開(kāi)啟。我市成為繼開(kāi)封市之后全省第二個(gè)成立綜合執法局的地級市，城管執法體制改革工作走在全省前列。

掛牌只是改革的其中一步，最為關(guān)鍵的是相關(guān)管理職責和相關(guān)執法職責的劃轉。在實(shí)際工作中，我市將原市城建監察支隊、規劃監察支隊、城管監察支隊整合劃轉后成立市城市管理綜合執法支隊，東城區、許昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市城鄉一體化示范區三個(gè)功能區設立市城市綜合執法分局，將園林綠化管理方面的全部職能劃入城市管理部門(mén)，市園林綠化管理處整體劃轉市城市管理局。同時(shí)，各縣（市、區）也比照市級成立了相應的機構。

此外，我市還將住房城鄉建設領(lǐng)域的全部行政處罰權以及五大部門(mén)部分行政處罰權劃轉到城市管理綜合執法部門(mén)，充分整合了執法力量，提高了綜合執法效率；三個(gè)市城市綜合執法分局成立后，重大執法案件由市局協(xié)助分局辦理，強化了執法力量；明確重大城市管理事項和綜合執法任務(wù)均由市級統一指揮、統一協(xié)調，強化了市級對市建成區城市管理和執法工作的統籌協(xié)調、組織調度等職能，形成了“標準統一、步伐一致、聯(lián)動(dòng)管理、協(xié)作有力”的大城管格局。

針對改革后新增加的城市管理和綜合執法事項，市城市管理局研究制定了《許昌市城市精細化管理標準》，從市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、建筑垃圾、戶(hù)外廣告、數字化城管、行政執法、公共自行車(chē)、夜景亮化、精細化考核等10個(gè)方面入手，對各項工作的適用范圍、目標管理、工作標準、職責分工等進(jìn)行精細化設計，全市上下形成了統一的管理標準和行業(yè)規范，實(shí)現了對城市管理工作的定量定性考核。

強化保障 確保改革成效

改革賦予了城市綜合執法局更多的行政執法權，那么，如何將堅持依法行政、改進(jìn)執法方式的新要求落實(shí)到具體工作中去？

為確保改革后城市管理和綜合執法工作的有序推進(jìn)，我市建立部門(mén)銜接機制，制定完善了《重大執法案件法制審核制度》《行政處罰案件主辦人制度》等20余項規章制度，明確了城市管理綜合執法工作流程，厘清了綜合執法與管理部門(mén)的工作職責，健全了部門(mén)之間城市管理協(xié)調機制、信息互通共享機制、案件移送報告機制等制度，確保了監管與綜合執法的無(wú)縫對接。

面對改革后增加的職能，如何突破職能增多和執法力量不匹配的瓶頸？在提升隊伍素質(zhì)上，我市采取集中授課、案例教學(xué)、知識競賽、工作交流會(huì )、崗位練兵等多種形式，抓好執法隊員培訓；全面推行執法過(guò)程全記錄，先后為執法人員配備400余部執法記錄儀，公開(kāi)透明記錄城管執法全過(guò)程；積極探索律師駐隊執法，邀請律師參與到城市管理執法過(guò)程中，規范執法程序、強化執法監督、推進(jìn)案件執行。

在強化執法保障機制上，我市要求全市各級人民法院行政廳加掛城管合議庭的牌子，在各縣（市、區）分別設立了城市管理專(zhuān)門(mén)法庭，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件；充分發(fā)揮公證、法律援助等職能作用，通過(guò)組建城市管理執法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室等形式，為城市管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

城市管理體制更加理順、綜合執法效率明顯提高、“大城管”格局基本形成、執法隊伍行為更加規范……隨著(zhù)改革工作的不斷深入，目前，我市城管執法體制改革工作已取得明顯成效。

讓城市更美好，是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“下一步，我們將按照全市改革工作部署，創(chuàng )新工作方法，細化工作標準，妥善應對和處理城市管理綜合執法過(guò)程中出現的新矛盾和新問(wèn)題，以過(guò)硬的工作業(yè)績(jì)來(lái)檢驗改革工作成效?！眲㈧o表示。