近年來(lái)，許昌市堅持以城鄉融合共同富裕先行試驗區建設為統攬，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，積極爭取全國農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)，聚焦農村資源資產(chǎn)“管住、盤(pán)活、增值”，精準施策、量體裁衣、靶向發(fā)力，不斷增強自身“造血”功能，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“源頭活水”，有力促進(jìn)了農民群眾持續穩定增收，夯實(shí)了共同富裕基礎。截至2023年底，全市集體經(jīng)濟收入超20萬(wàn)元的村占比30%，10萬(wàn)元以上的村占比56.2%；農村居民人均可支配收入達24228元，高出全省平均水平4175元，城鄉居民收入倍差為1.63：1。目前城鄉差距的一個(gè)重要表現就是農村資源資產(chǎn)流動(dòng)性差，且價(jià)格遠低于城市，主要原因是農村村級財務(wù)缺乏自主權，“三資”管理不規范，各類(lèi)農村產(chǎn)權沒(méi)有盤(pán)活。2024年，許昌市將以農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)建設為抓手，堅持“管”字當頭，“活”字賦能，“富”字筑基，提能力添活力增實(shí)力，努力在全省率先探索建設農村集體經(jīng)濟組織制度化管理標準體系，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進(jìn)農民持續增收，為中國式現代化建設河南實(shí)踐貢獻許昌力量。
一、“管”字當頭，強化監管提能力
堅持嚴管的主基調，全面摸清家底形成“明白賬”，健全管理制度找準“突破口”，加強人員培訓提升“基本功”，不斷提升農村“三資”管理能力。一是盤(pán)清集體家底。與市紀委監委、市委組織部、市財政局、市鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展全市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”的通知》，在第三季度集中開(kāi)展“回頭看”，全面核查集體資產(chǎn)數量、產(chǎn)權歸屬等基礎信息，加強集體資產(chǎn)登記有遺漏、集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規范等問(wèn)題處置，切實(shí)摸清農村集體資產(chǎn)家底，為有效盤(pán)活利用打好基礎。二是搭建管理平臺。以市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于加強農村集體“三資”管理的指導意見(jiàn)(試行)》，搭建農村集體“三資”管理平臺，建立“三管、兩審、一監控”機制，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規范化信息化。“三管”即管資金、管資產(chǎn)、管資源；“兩審”即村審議、鄉審計;“一監控”即平臺監控，公開(kāi)村經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社資產(chǎn)、財務(wù)情況，實(shí)現對農村集體資產(chǎn)“一網(wǎng)監控”。三是健全監管機制。重點(diǎn)解決好“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”的問(wèn)題。市、縣兩級成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的農村集體“三資”管理領(lǐng)導小組，下設農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )。各鄉鎮成立農村集體“三資”監督管理委員會(huì )，下設監管服務(wù)中心，獨立于財政所，直接負責“三資”監管工作。按照每個(gè)鄉鎮不少于3人的標準，選優(yōu)配強鄉鎮農經(jīng)力量。發(fā)揮農村集體“三資”管理領(lǐng)導小組作用，定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署規范農村“三資”管理、農村產(chǎn)權交易工作。通過(guò)規范農村“三資”管理，可以減少基層矛盾糾紛，也是對農民合法利益和農村干部的保護，有利于提高基層黨組織凝聚力。
二、“活”字賦能，活化“三資”添動(dòng)力
“管起來(lái)”是基礎，“活起來(lái)”才是目的。在實(shí)現農村集體資金、資產(chǎn)、資源規范管理的基礎上，推動(dòng)農村要素資源市場(chǎng)化配置，讓沉睡的資產(chǎn)資源“活起來(lái)”，真正實(shí)現農民財產(chǎn)權利。一是推行“政經(jīng)”分離改革。與市紀委監委、市委組織部、市民政局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行村集體經(jīng)濟組織與村（居）民委員會(huì )賬務(wù)分設促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的通知》，改變原農村集體“三資”由鄉鎮委托代理服務(wù)的制度，將村級財務(wù)自主權移交農村集體經(jīng)濟組織直接管理，厘清村集體經(jīng)濟組織和村（居）民委員會(huì )工作職責，確保村自治組織與集體經(jīng)濟組織規范、有序、高效運轉。落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)、會(huì )計制度，規范財務(wù)公開(kāi)程序，穩定會(huì )計隊伍。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)行會(huì )計委托代理制、會(huì )計和出納“雙代理”制，不斷適應我市農村集體“三資”管理新要求。通過(guò)“政經(jīng)”分離改革，解決長(cháng)期以來(lái)村級發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏財務(wù)自主權的痛點(diǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟管理與社會(huì )治理體系功能分開(kāi)，土地產(chǎn)權制度與戶(hù)籍登記制度功能分開(kāi)，行政管理與群眾自治功能分開(kāi)，加速瓦解城鄉二元治理體制的制度基礎。二是搭建農村產(chǎn)權交易平臺。以市政府文件印發(fā)《許昌市農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定《許昌市農村產(chǎn)權交易管理辦法》，建立農村產(chǎn)權流轉交易規則體系。采取政府主導、銀行投資、國企控股與第三方公司共同運營(yíng)的方式，搭建農村產(chǎn)權交易平臺。完成市級農村產(chǎn)權交易中心注冊、場(chǎng)所選址裝修、中心組建及工作人員招聘，指導各縣（市、區）建立縣級交易中心、鄉鎮建立服務(wù)中心、村建立服務(wù)點(diǎn)，逐步構建政府主導、市場(chǎng)化運作、四級平臺互聯(lián)互通的農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系。三是加強交易風(fēng)險防控。市、縣兩級農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )負責制定完善議事規則、監管程序等制度，充分運用現代信息技術(shù)手段，加強對農村產(chǎn)權流轉交易動(dòng)態(tài)監測，不定期召開(kāi)調度會(huì )，聽(tīng)取實(shí)施情況、解決重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規交易和容易引發(fā)風(fēng)險隱患的行為。力爭年底前農村產(chǎn)權流轉交易試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，實(shí)現一定標的額以上的農村集體資源資產(chǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易。通過(guò)統一平臺公開(kāi)、透明、規范交易，有效解決“串標圍標”等問(wèn)題，推動(dòng)農村基層治理水平有效提升。
三、“富”字筑基，共同富裕增實(shí)力
習近平總書(shū)記強調，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。實(shí)現共同富裕，農民是主體、集體是基礎、制度是關(guān)鍵。一是創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在實(shí)現農村集體資產(chǎn)“管起來(lái)”“活起來(lái)”的基礎上，圍繞種養業(yè)基地建設、農產(chǎn)品加工流通、現代鄉村服務(wù)業(yè)發(fā)展等，發(fā)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種形式的集體經(jīng)濟。依托農村產(chǎn)權流轉交易規范化建設，健全土地流轉服務(wù)體系，建立土地流轉價(jià)格合理形成機制。加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農業(yè)科技服務(wù)公司等各類(lèi)服務(wù)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用。二是釋放農村產(chǎn)權抵押擔保權能。圍繞創(chuàng )新農村產(chǎn)權抵押融資模式，積極改善農村信用環(huán)境，加快構建產(chǎn)權明晰、價(jià)值合理、流轉順暢、融資高效的農村產(chǎn)權融資制度體系。拓寬抵押擔保物范圍，除承包地經(jīng)營(yíng)權外，探索開(kāi)展以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備、村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、手續齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、集體收益分配權等為抵質(zhì)押物申請貸款。支持農村集體經(jīng)濟組織盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房，發(fā)展特色“庭院經(jīng)濟”。三是建立健全共富機制。充分發(fā)揮集體“統”的功能，提升集體帶富能力。通過(guò)建立健全集體收益分配制度，將集體成員持有的集體資產(chǎn)股份作為參與集體收益分配的依據，形成集體與農民之間穩定的收益分配關(guān)系，實(shí)現“大河水滿(mǎn)小河漲”，帶動(dòng)農民共同富裕。建立并細化村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬掛鉤機制，允許從年度集體經(jīng)營(yíng)收益增量中拿出10%—15%的資金，獎勵有突出貢獻的理事、監事及經(jīng)營(yíng)管理人員，充分調動(dòng)廣大村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性。積極引導市場(chǎng)主體參與集體經(jīng)濟發(fā)展，與農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局，持續推動(dòng)農民群眾增收致富。
