——二○一四年三月二十二日在許昌市第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
許昌市人民政府市長(cháng) 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大戰略，堅持“五個(gè)著(zhù)力”，建設“五型許昌”，突出穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得了新的成績(jì)。全市生產(chǎn)總值達到1903億元，增長(cháng)10.6%；地方公共財政預算收入108億元，增長(cháng)20.1%；規模以上工業(yè)增加值1060億元，增長(cháng)14.8%；固定資產(chǎn)投資1371億元，增長(cháng)23.4%；社會(huì )消費品零售總額549億元，增長(cháng)13.9%；城鎮居民人均可支配收入21717元，增長(cháng)10.3%；農民人均純收入11007元，增長(cháng)12.1%。
一年來(lái)，我們突出抓了以下工作：
（一）著(zhù)力推進(jìn)項目建設，發(fā)展后勁不斷增強。大力實(shí)施“15512”投資促進(jìn)計劃，150個(gè)重點(diǎn)項目完成年度投資559億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1300億元。黃河集團工業(yè)園等69個(gè)項目開(kāi)工建設，森源集團電氣產(chǎn)業(yè)基地等67個(gè)項目竣工投產(chǎn)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區項目觀(guān)摩評比中取得小組第1名。謀劃實(shí)施了水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)、水系連通和50萬(wàn)畝高效節水灌溉三大水利項目，平煤集團6個(gè)總投資90億元項目落戶(hù)許昌。
（二）著(zhù)力統籌城鄉發(fā)展，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。提升中心城區承載能力，134個(gè)城建重點(diǎn)項目完成投資70億元，49個(gè)城中村、棚戶(hù)區改造項目完成投資58億元，累計拆遷534萬(wàn)平方米。我市被確定為全國首批、全省唯一的“債貸組合”試點(diǎn)城市。加快許昌城鄉一體化示范區建設，路網(wǎng)框架基本形成，配套設施加快完善，商務(wù)中心區建設成效明顯。推動(dòng)組團城市發(fā)展，中心市區與組團城市快速通道全部建成。30個(gè)中心鎮建設完成投資25億元，占年度計劃的125.7%。全國文明城市創(chuàng )建工作深入推進(jìn)，精細化管理不斷加強，榮獲國家節水型城市、河南省宜居城市稱(chēng)號。
（三）著(zhù)力調整優(yōu)化結構，發(fā)展方式加快轉變。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程、十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃和工業(yè)穩增長(cháng)調結構百日攻堅行動(dòng)，三大主導、四大特色、五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達到1938億元、965億元、320億元，在省社科院河南區域工業(yè)競爭力綜合評價(jià)中排名第3位。全面推進(jìn)現代農業(yè)建設，糧食總產(chǎn)達283萬(wàn)噸，新增高標準糧田39萬(wàn)畝、農民合作社394個(gè)，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到6個(gè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計劃，縣（市）特色商業(yè)區全部獲批，六大物流園區和十大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設順利，許昌成為全國二級物流園區布局城市、國家智慧城市試點(diǎn)。加快自主創(chuàng )新體系建設，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成為國家科技興貿創(chuàng )新基地，全市專(zhuān)利申請量和授權量均居全省第3位，連續6次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成省定目標。
（四）著(zhù)力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力更加強勁。扎實(shí)推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制，20家臺賬單位改制方案全部報批。大力實(shí)施“6116”招商引資行動(dòng)計劃，成功舉辦了三國文化旅游周、中原花博會(huì )等重大招商活動(dòng)，新簽約項目468個(gè)，利用省外資金319億元，增長(cháng)22.4%，合同引進(jìn)市外資金1151億元，41個(gè)10億元以上重大招商項目開(kāi)工建設。創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境，招商銀行入駐許昌，6家企業(yè)天交所股權掛牌，新增貸款148億元、直接融資120億元。積極推進(jìn)開(kāi)放平臺建設，建立了公共物流、公共交易、公共技術(shù)研發(fā)等8個(gè)外貿服務(wù)平臺，海關(guān)申建取得階段性進(jìn)展，出口總額居全省第2位。
（五）著(zhù)力保障和改善民生，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展?！笆椕裆こ獭比嫱瓿?，全市涉及民生的財政支出達146億元，增長(cháng)14.1%，占公共財政預算支出的72%。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，新增城鎮就業(yè)9.2萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)9.6萬(wàn)人。最低工資、城鄉低保、五保供養和企業(yè)退休人員養老金等標準進(jìn)一步提高。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年280元，35個(gè)病種納入重大疾病保障范圍。計劃生育獎勵優(yōu)惠政策全面落實(shí)。開(kāi)工建設保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市廣電大廈、中心醫院外科病房大樓等一批社會(huì )事業(yè)項目竣工投用，新建、改擴建公辦幼兒園45所、市區小學(xué)6所，改造農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，成功舉辦市第七屆運動(dòng)會(huì )，新增16處全國重點(diǎn)文物保護單位。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。
（六）著(zhù)力促進(jìn)和諧穩定，法治政府建設得到加強。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，辦理人大代表議案建議92件、政協(xié)委員提案379件。切實(shí)轉變政府職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費30項。深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，健全了監察、財政、司法、審計等多部門(mén)協(xié)同監督機制，查處了一批違紀違法案件。扎實(shí)推進(jìn)平安許昌建設，安全生產(chǎn)、食品藥品監管、信訪(fǎng)等工作扎實(shí)有效，保持了社會(huì )大局和諧穩定。國防動(dòng)員、人防、民兵預備役建設和對臺工作進(jìn)一步加強，民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表，在復雜形勢下取得這些成績(jì)實(shí)屬不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和挑戰：經(jīng)濟回升向好基礎仍不穩固，建材、紡織、電力熱力等行業(yè)面臨較多困難；經(jīng)濟結構性矛盾還比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新興業(yè)態(tài)、高端業(yè)態(tài)培育不足；城鎮化率偏低，城鄉一體化發(fā)展水平不高；政府職能轉變仍需加快，市場(chǎng)機制仍不完善，社會(huì )管理有待改進(jìn)。對此，我們一定高度重視，認真解決。
二、2014年工作總體要求和主要目標
2014年，我市經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要矛盾和潛在危機交織，有利條件和不利因素并存，我們既要用好加快發(fā)展的有利條件，抓住機遇，乘勢而上，又要充分估計形勢的嚴峻性，強化問(wèn)題意識，清醒應對風(fēng)險挑戰；既要加快發(fā)展步伐，盡力而為，能快則快，又要堅持實(shí)事求是，穩扎穩打，步步為營(yíng)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，圍繞“五個(gè)著(zhù)力”，建設“五型許昌”，把改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，穩定經(jīng)濟增長(cháng)，加快結構調整，深化改革創(chuàng )新，改善人民生活，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%，地方公共財政預算收入增長(cháng)11%，工業(yè)增加值增長(cháng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)10%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)9%，城鎮新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節能減排完成省定目標。
實(shí)現上述目標，著(zhù)力把握以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)把握穩中求進(jìn)的總基調。統籌穩增長(cháng)、調結構、抓改革、惠民生、促和諧，調中求進(jìn)，變中取勝，轉中促好，改中激活，鞏固經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢。二是切實(shí)唱響改革創(chuàng )新的主旋律。把改革貫穿于“五型許昌”建設全過(guò)程，用改革的精神、思路、辦法破解發(fā)展難題，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是切實(shí)找準轉型升級的著(zhù)力點(diǎn)。大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化和信息化發(fā)展，推進(jìn)結構調整，轉變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益。四是切實(shí)強化改善民生的新舉措。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。
三、2014年重點(diǎn)工作
按照市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞總體目標，今年重點(diǎn)抓好9項工作。
（一）突出項目建設，帶動(dòng)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。項目是帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎與核心，始終把項目作為總抓手，依托項目穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生。大力實(shí)施“15616”投資促進(jìn)計劃。突出抓好151個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資600億元以上，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資1600億元以上。這些重點(diǎn)項目，涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、交通能源、農林水利、城鎮建設等6大領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、三大水利、“債貸組合”試點(diǎn)等項目，事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠，需要上下一致、齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)重大戰略工程。抓住政策機遇，積極推進(jìn)鄭許融合、對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設、三大水利項目、棚戶(hù)區和城中村改造等事關(guān)全局的重大戰略工程。提升項目運作水平。認真做好征地拆遷、手續辦理、資金保障等重點(diǎn)工作，積極創(chuàng )造開(kāi)工條件。著(zhù)力完善監管體系，對公共投入項目實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監管，從機制上保證財政投資高效、公開(kāi)、透明。提升項目謀劃水平，圍繞國家政策導向和投資重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，持續謀劃儲備一批大項目、好項目。
（二）堅持以人為本，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。堅持以人為本、尊重規律、積極穩妥、科學(xué)推進(jìn)，著(zhù)力提高新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量。增強中心城市帶動(dòng)能力。實(shí)施“1665”行動(dòng)計劃，突出中軸線(xiàn)景觀(guān)打造及兩側、空鐵聯(lián)運南樞紐、天寶路兩側、城市規劃區內水系、三國文化產(chǎn)業(yè)園、魏都風(fēng)情區等6大區域綜合開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)總投資513億元的163個(gè)城建重點(diǎn)項目和51個(gè)城中村改造項目，分別完成年度投資83億元、57億元。實(shí)施城市基礎設施普查，完善醫院、學(xué)校、公交、自行車(chē)綠道和文化體育等功能配套，發(fā)展城市綜合體，讓城市更宜居、更宜業(yè)。堅持建管并重、服務(wù)高效，加強城市精細化、信息化、科學(xué)化管理，爭創(chuàng )第四屆全國文明城市。加快城鄉一體化示范區建設。落實(shí)“7090”重點(diǎn)項目投資計劃，實(shí)施總投資320億元的70個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資90億元以上。突出基礎設施建設，加快芙蓉大道、飲馬河連通工程等道路和水系建設。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，積極培育現代服務(wù)業(yè)，加快眾信國際大廈、城市文化主題公園等重點(diǎn)項目建設，著(zhù)力打造商務(wù)中心區。推進(jìn)住宅小區、公租房、配套設施建設，完善基礎功能。抓好組團城市建設。突出內涵式發(fā)展，有序推進(jìn)4個(gè)縣（市）老城改造和新城建設，抓好146個(gè)城建重點(diǎn)項目和43個(gè)城中村改造項目，分別完成年度投資88億元、59億元。突出特色式發(fā)展，提高30個(gè)中心鎮規劃建設標準，力爭完成年度投資29億元，努力打造具有歷史記憶、文化特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮。加快城市間、城鎮間快速通道建設。推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。加快住房保障體系建設，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農村轉移人口落戶(hù)城市、融入城市。高度重視搬遷群眾、失地農民補償安置、就業(yè)、就醫、入學(xué)和社會(huì )保障，有序推進(jìn)城中村改造安置房屋辦理完全產(chǎn)權登記工作。開(kāi)展“美麗鄉村”創(chuàng )建，加強農村水、電、路、氣等設施建設，改造農村公路300公里，新建農村戶(hù)用沼氣5000口。加快扶貧開(kāi)發(fā)，完成20個(gè)村的整村推進(jìn)任務(wù)，確保2.7萬(wàn)人脫貧。
（三）優(yōu)化調整結構，提高發(fā)展質(zhì)量效益。沒(méi)有質(zhì)量的發(fā)展是浪費，沒(méi)有效益的速度是后退。必須結合不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展實(shí)際，調整優(yōu)化結構，提高質(zhì)量效益，推進(jìn)轉型升級。堅持把服務(wù)業(yè)作為調整結構的重要載體。發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)并重，提升傳統服務(wù)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快培育現代物流、信息服務(wù)、金融、旅游等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施物流示范園區創(chuàng )建工程。積極培育科技研發(fā)、工業(yè)設計、教育培訓、商務(wù)服務(wù)、健康養老等新興服務(wù)業(yè)，支持鄢陵縣建設全國生態(tài)休閑養生基地，推進(jìn)禹州市加快發(fā)展中醫藥養生保健產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展園區地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，加快建設商務(wù)中心區和特色商業(yè)區，力爭新開(kāi)工項目20個(gè)，完成投資50億元。鼓勵大型商貿企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)房地產(chǎn)和商貿流通等傳統服務(wù)業(yè)轉型升級。堅持把信息化作為調整結構的重要抓手。用信息化裝備經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理等各行各業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整。以國家智慧城市試點(diǎn)建設為載體，大力發(fā)展電子政務(wù)和社會(huì )領(lǐng)域信息化應用，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)線(xiàn)城市、智慧城市、光網(wǎng)城市、寬帶鄉村和產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)信息平臺全覆蓋工程。堅持把科技創(chuàng )新作為調整結構的重要引擎。深化科技體制改革，加強自主創(chuàng )新體系建設，爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市。強化企業(yè)主體地位，整合科技資源，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，加快企業(yè)研發(fā)平臺建設，新增高新技術(shù)企業(yè)8家以上，省級工程技術(shù)研究中心3—5個(gè)。實(shí)施規模以上工業(yè)企業(yè)消除“零”專(zhuān)利計劃，年申請專(zhuān)利4000件以上，新培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)2—3家。完善科技成果轉化、科技創(chuàng )新投融資、科技創(chuàng )新評價(jià)和激勵等機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合、科技與金融結合、科技與經(jīng)濟結合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。
（四）做大做強工業(yè)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。新型工業(yè)化是穩增長(cháng)、調結構的重要基礎。大力實(shí)施“十百千培育工程”，促進(jìn)工業(yè)集約集群集聚、高端高質(zhì)高效發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程，突出抓好100個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)集群培育項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資1000億元，規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2400億元。完善產(chǎn)業(yè)聚集區功能性、生產(chǎn)性和生活性基礎設施，抓好6個(gè)規劃調整的產(chǎn)業(yè)集聚區新增區域道路管網(wǎng)建設。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推進(jìn)100個(gè)億元以上省級工業(yè)結構調整項目和10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設，三大主導、四大特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破2000億元、1000億元，裝備制造業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。重點(diǎn)實(shí)施30個(gè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破400億元。推動(dòng)企業(yè)做大做強。繼續實(shí)施大企業(yè)（集團）培育計劃，引導企業(yè)以央企改革和淘汰落后產(chǎn)能為契機，沿產(chǎn)業(yè)鏈戰略重組，力爭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到8家。加大企業(yè)上市培育力度，確保1家企業(yè)主板上市，爭取1家企業(yè)境外上市，6家企業(yè)在天交所等區域性股權市場(chǎng)及“新三板”掛牌。落實(shí)企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制，加強銀企對接、產(chǎn)銷(xiāo)對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接，做好政策咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
（五）做優(yōu)做精農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。擴內需穩增長(cháng)，必須加強農業(yè)農村工作。圍繞穩糧、提效、轉型目標，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極推行公司化運作，大力實(shí)施農業(yè)“三大工程”，不斷提升現代農業(yè)發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”工程。加快建設國家新增“千億斤”糧食生產(chǎn)能力規劃工程、“五縣十鄉”萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片和50萬(wàn)畝高效節水灌溉示范區，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和土地綜合整治，新增高標準糧田40萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩中有增。大力實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加快6個(gè)省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設，新培育省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2—3個(gè)，爭創(chuàng )省級示范性農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。繼續抓好“千場(chǎng)百區”標準化提升工程，加大規模養豬場(chǎng)集約化標準化改造力度，不斷提高畜牧業(yè)集群發(fā)展水平。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。在中心城區、城鄉一體化示范區和有條件的縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規劃建設一批具有綜合功能的精準設施農業(yè)園區、高新農業(yè)科技展示園區、休閑觀(guān)光農業(yè)園區，發(fā)展新型都市農業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式。有序促進(jìn)土地流轉，推進(jìn)多種形式規模經(jīng)營(yíng)，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、股份合作或專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭全年新增農民合作社260家、省級龍頭企業(yè)3—5家，流轉土地達到150萬(wàn)畝。完善現代農業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展農村金融，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度和模式。
（六）擴大對外開(kāi)放，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。沒(méi)有對外開(kāi)放就沒(méi)有經(jīng)濟轉型。深入開(kāi)展“對外開(kāi)放提升年”活動(dòng)，加快培育市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢。全面拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。以國家放寬外資準入為契機，積極開(kāi)放社會(huì )事業(yè)、基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，吸引國內外大型企業(yè)、境內外資本，參與城鎮基礎設施、醫療衛生、教育科技、健康養老、文化娛樂(lè )等領(lǐng)域建設。提升招商引資水平。深入實(shí)施“6612”招商引資行動(dòng)計劃，謀劃推介600個(gè)重點(diǎn)招商項目，推動(dòng)60個(gè)已簽約10億元以上項目落地，力爭全年合同引進(jìn)市外資金突破1200億元。以港澳臺、珠三角、長(cháng)三角等區域為重點(diǎn)，依托10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，緊盯國內外500強，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)化集群化招商，努力引進(jìn)一批具有戰略意義的大項目。以現代農業(yè)、商貿物流業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，認真籌備三國文化旅游周、花博會(huì )、藥交會(huì )等大型招商活動(dòng)。借力鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，突出完善基礎設施、配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、健全服務(wù)功能等重點(diǎn)工作，積極有效利用外資。落實(shí)招商引資獎勵機制，開(kāi)展“簽約項目落地”專(zhuān)題活動(dòng)，提高項目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。不斷優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。加快大通關(guān)建設，爭取許昌海關(guān)申建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)國家科技興貿創(chuàng )新基地、國家級外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地建設，提升外貿公共服務(wù)平臺。健全完善招商引資全程服務(wù)機制，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。
（七）全面深化改革，增強發(fā)展內生動(dòng)力。按照省委、省政府部署，全面深化各項改革，推動(dòng)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展。堅持市場(chǎng)導向、合理配置資源。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著(zhù)力維護經(jīng)濟環(huán)境和公平正義，切實(shí)抓好社會(huì )保障和社會(huì )建設。堅決破除僵化的計劃經(jīng)濟思維模式，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快推動(dòng)教育、衛生、養老、交通、城管、市政等領(lǐng)域發(fā)展。積極探索推進(jìn)人力、資金、資本、土地市場(chǎng)建設，加強市場(chǎng)培育，促進(jìn)市場(chǎng)成熟。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行公共服務(wù)外包，提高公共服務(wù)能力和水平。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革。深化國有集體企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大依法破產(chǎn)、產(chǎn)權出讓力度，妥善解決歷史遺留和現實(shí)問(wèn)題。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)行政職能類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證。扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，加強預算績(jì)效和政府債務(wù)管理，完善預算制度機制，清理、整合專(zhuān)項轉移支付項目，全面落實(shí)國家“營(yíng)改增”、資源稅從價(jià)計征等政策，優(yōu)化支出結構，提高資金效益。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面實(shí)施居民生活階梯水價(jià)，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)高耗能企業(yè)嚴格執行差別電價(jià)，完成五縣（市）農電體制改革。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、加快文化改革發(fā)展。創(chuàng )新文化體制機制，完善現代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基層公共文化資源整合、共享和免費開(kāi)放，提高文化藝術(shù)創(chuàng )作和遺產(chǎn)保護水平。深入實(shí)施“2348”文化振興計劃，壯大傳統優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極培育鈞瓷、發(fā)制品、生態(tài)文化和傳媒創(chuàng )意四大文化產(chǎn)業(yè)集群，做大做強文化骨干企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題。著(zhù)力增強融資能力，促進(jìn)資金流動(dòng)，加強資金監管，提高資金效益，創(chuàng )新金融工具，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭全年社會(huì )融資規模達到240億元。著(zhù)力提升規劃水平，推進(jìn)各類(lèi)規劃深度融合、科學(xué)匹配、銜接套合，讓城鄉建設多出精品、少留遺憾。著(zhù)力規范拆遷工作，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，堅持公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現依法、陽(yáng)光、和諧拆遷。著(zhù)力拓展用地空間，集約節約用地，維護群眾土地權益。積極開(kāi)展人地掛鉤和農村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉試點(diǎn)，實(shí)施城鎮低效建設用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項活動(dòng)，堅決杜絕“毛地”出讓?zhuān)e極推進(jìn)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權改革，基本完成農村宅基地確權登記發(fā)證工作。
（八）建設美麗許昌，推動(dòng)持續健康發(fā)展。全面實(shí)施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能減排，采取硬措施，完成硬任務(wù)。抓好污染防治。積極實(shí)施藍天工程，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、城市施工道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展清潩河綜合整治和提升工程，推進(jìn)5個(gè)污水處理廠(chǎng)水量提升項目，建設南水北調配套工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點(diǎn)，強化土地污染防治，繼續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，改善農村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)建設。加快“五湖”、“四?！?、“三川”建設步伐，扎實(shí)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)工作。加強森林資源培育和保護，全面推進(jìn)城鄉一體綠化，實(shí)施礦區生態(tài)修復工程，完成林業(yè)生態(tài)建設造林任務(wù)15.2萬(wàn)畝。積極開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng )建，完成2個(gè)省級生態(tài)鄉鎮、12個(gè)省級生態(tài)村創(chuàng )建任務(wù)。節約利用資源。全面實(shí)施工業(yè)、建筑、交通運輸等七大節能降耗行動(dòng)計劃，確保全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降率完成省定目標。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線(xiàn)”責任目標。持續推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用、國家節水型城市和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。發(fā)揮黨政機關(guān)表率作用，以創(chuàng )建節約型機關(guān)帶動(dòng)節約型社會(huì )建設。強化節能減排。加強項目準入管理，嚴格禁止高污染項目落地，堅決淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)節能減排目標責任制、主要污染物排放總量預算管理、生態(tài)補償等制度，積極開(kāi)展主要污染物排污權有償使用和交易管理。
（九）保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。為民發(fā)展、為民謀利，是人民政府職責所系、目的所在。突出抓好“十項民生工程”，統籌解決就業(yè)、教育、醫療、養老、住房等問(wèn)題，不斷改善群眾生活。積極擴大創(chuàng )業(yè)就業(yè)。以創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市為載體，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮就業(yè)6.5萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)6.5萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除城鎮“零就業(yè)”家庭。持續推進(jìn)全民技能提升工程，完成各類(lèi)培訓20萬(wàn)人次，著(zhù)力解決就業(yè)結構性矛盾。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)，高校應屆畢業(yè)生綜合就業(yè)率達到90%。提高社會(huì )保障水平。加大社會(huì )保險擴面征繳力度，繼續提高城鄉低保、農村五保和各項社會(huì )保險待遇，做好退役軍人和隨軍家屬安置。提高新農合財政補助標準，擴大重大疾病保障病種，提高參合群眾實(shí)際保障水平。落實(shí)計劃生育獎勵扶助政策，全面實(shí)施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。完善社會(huì )救助體系，加大臨時(shí)救助，切實(shí)保障困難群眾尤其是特困群體基本生活底線(xiàn)。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(cháng)機制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì )養老服務(wù)體系，大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。加快實(shí)施社會(huì )保障一卡通，發(fā)放社會(huì )保障卡60萬(wàn)張。著(zhù)力推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集聚區的公租房建設，新開(kāi)工保障性安居工程1.2萬(wàn)套，逐步解決務(wù)工人員居住難題，改善住房困難群眾居住條件。大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本興辦社會(huì )事業(yè)，探索政府投資項目所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權、使用權相分離的管理模式，激發(fā)社會(huì )各界參與社會(huì )事業(yè)的積極性。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性幼兒園建設，抓好6個(gè)市區小學(xué)重點(diǎn)項目和76個(gè)農村薄弱學(xué)校改造項目，緩解城區“入園難”、“大班額”等突出問(wèn)題。支持普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，保障農民工隨遷子女平等享受教育權利。扎實(shí)推進(jìn)“1559”教育信息化工程，探索職業(yè)教育產(chǎn)權改革路徑，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育攻堅二期工程，推進(jìn)品牌特色職業(yè)學(xué)校建設。提高公共醫療衛生服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，整頓醫療市場(chǎng)秩序，改善群眾就醫條件。加快建設東城區三級甲等醫院等6個(gè)衛生重點(diǎn)項目，支持三級醫院與許昌學(xué)院合作共建，整合用好區域優(yōu)質(zhì)醫療資源。深入實(shí)施文化惠民工程，加快建設市科技館、許昌塔文化博物館等文化基礎設施，扎實(shí)推進(jìn)三國文化產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，辦好群眾文化活動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求。構建全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，提高競技體育發(fā)展水平，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務(wù)。加強社會(huì )治理創(chuàng )新。強化安全生產(chǎn)管理，深入實(shí)行“簽訂承諾書(shū)、發(fā)放明白卡、建立黑名單”制度，抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的安全監管和隱患整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。重視社會(huì )矛盾排查化解，堅持社會(huì )穩定風(fēng)險評估、干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、包案等制度，解決好群眾的合理訴求。加強基層民主建設，開(kāi)展第八屆村委會(huì )換屆選舉。深化平安許昌建設，加強社會(huì )管理重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理，推進(jìn)誠信體系建設，加強網(wǎng)絡(luò )管理，做好流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，提高突發(fā)事件應急處置能力。切實(shí)加強食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
繼續加強國防和民兵預備役建設，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、地震、人防、檔案、社科研究工作。全面做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
四、以改革精神推進(jìn)政府自身建設
堅持以轉變政府職能為重點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設為保障，深化行政體制改革，推進(jìn)行政管理創(chuàng )新，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。
（一）加快轉變政府職能。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，對保留的行政審批事項實(shí)行目錄管理，簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化審批流程，嚴格規范運行，提高服務(wù)效率。穩妥推進(jìn)政府機構改革，強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng )造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。
（二）深入推進(jìn)依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和市政協(xié)的民主監督，全面接受社會(huì )監督。完善決策咨詢(xún)、社會(huì )聽(tīng)證、重大事項評估等制度，深入推進(jìn)普法宣傳，依法規范行政行為，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。
（三）不斷創(chuàng )新工作方法。樹(shù)立終身學(xué)習理念，加強教育培訓，全面提升公務(wù)員素質(zhì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。強化責任意識、問(wèn)題意識，推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng )新、思路創(chuàng )新、工作創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，培育載體、搭建平臺、選準抓手、突破瓶頸，不斷增強認識問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
（四）切實(shí)轉變工作作風(fēng)。牢記為民宗旨，深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，提升政府執行力和公信力。厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。健全懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違法違紀案件，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。大力倡導務(wù)實(shí)重干，完善目標管理，優(yōu)化工作流程，提升行政效能，抓好工作落實(shí)。
各位代表！建設智慧、創(chuàng )新、美麗、文明、幸福許昌，是全市人民的共同期盼，也是各級政府義不容辭的責任。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、萬(wàn)眾一心、砥礪奮進(jìn)，為開(kāi)創(chuàng )許昌美好未來(lái)而努力奮斗！
