李亞市長(cháng)《政府工作報告》全文

（圖片：許昌日報社 攝）

——2009年3月16日在許昌市第五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

許昌市人民政府市長(cháng)  李  亞

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2008年政府工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)受住了重大的挑戰和考驗。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下齊心協(xié)力，迎難而上，積極應對不懈怠，科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，較好地完成了市五屆人大三次會(huì )議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展的良好勢頭。

——經(jīng)濟發(fā)展再上臺階，基礎更加堅實(shí)。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達到1062億元，增長(cháng)12.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)4.2%、14.9%和10.5%；地方財政一般預算收入41.6億元，增長(cháng)23.2%；市本級財政一般預算收入10.3億元，增長(cháng)25.7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資524.7億元，增長(cháng)32.1%?！?/span>1415”主要經(jīng)濟指標順利實(shí)現。

——重點(diǎn)項目加速推進(jìn)，支撐更加有力。110個(gè)重點(diǎn)項目完成投資170億元。禹州電廠(chǎng)二期工程、許昌鐵礦、石武鐵路客專(zhuān)許昌段等工業(yè)和交通項目相繼開(kāi)工建設，東城區熱電廠(chǎng)、煙草薄片生產(chǎn)線(xiàn)等項目竣工投產(chǎn)。中原電氣谷核心區、帝豪品牌卷煙專(zhuān)線(xiàn)等重大前期項目取得突破性進(jìn)展。

——發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，步伐更加穩健。全市規模以上工業(yè)實(shí)現利潤194億元，增長(cháng)25%。稅收占地方財政一般預算收入的比重達到78.4%。金融機構各項存款余額523億元，增長(cháng)19%；貸款余額378.7億元，增長(cháng)15.8%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到52%。

——人民生活不斷改善，成果更惠民眾?！笆髮?shí)事”全部完成，全市財政用于民生支出39億元，占一般預算支出的50.9%，增長(cháng)32.6%。城鎮居民人均可支配收入12448元，農民人均純收入5841元，分別實(shí)際增長(cháng)10%和8.3%。社會(huì )消費品零售總額248.6億元，增長(cháng)23.8%。

一年來(lái)，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：

（一）傾力調節經(jīng)濟運行。認真落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，針對年初物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施，有效平抑了市場(chǎng)物價(jià)。針對年中生產(chǎn)要素供應偏緊，加強煤電油氣運調度，多次組織銀企洽談，保持了工業(yè)經(jīng)濟正常運行。針對第三季度以來(lái)的嚴峻形勢，制定出臺了一系列擴內需、保增長(cháng)的具體措施，在中央1000億元新增投資中，爭取項目47個(gè)、資金4.22億元，加強了薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)了經(jīng)濟持續增長(cháng)。

（二）注重優(yōu)化經(jīng)濟結構。著(zhù)力推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，裝備制造、能源、食品3大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力電子、超硬材料、發(fā)制品、煙草4大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，8個(gè)工業(yè)集聚區列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區，“一帶十區二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”加快發(fā)展，正在成為新的增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，丹尼斯百貨、大商新瑪特等大型商貿企業(yè)落戶(hù)許昌，成功舉辦了第八屆中原花木交易博覽會(huì )和第二屆三國文化周，全年接待國內外游客365萬(wàn)人次，增長(cháng)42%。切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力，新組建省級工程技術(shù)研究中心3個(gè)，連續3次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。著(zhù)力推進(jìn)節能減排，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5321噸和13867噸。

（三）著(zhù)力解決“三農”問(wèn)題。繼續穩定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達到270.7萬(wàn)噸，連續5年創(chuàng )歷史新高。大力發(fā)展現代農業(yè)，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到75萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝和40萬(wàn)畝；畜牧業(yè)完成產(chǎn)值94.5億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。不斷改善農村生產(chǎn)生活條件，完成縣鄉公路改造321.4公里、通村公路241公里，新解決16.94萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建農村戶(hù)用沼氣池6.09萬(wàn)口，新增農村連鎖超市300個(gè)。城鄉一體化推進(jìn)區169個(gè)項目完成投資59.8億元，基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，生態(tài)建設特色鮮明，社會(huì )事業(yè)統籌發(fā)展，創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。農村綜合改革全面推進(jìn)，服務(wù)體系、集體林權制度改革和土地流轉扎實(shí)推進(jìn)，富有實(shí)效。

（四）加大城市建設力度。55個(gè)城建重點(diǎn)項目完成投資9.36億元，城鎮化率達到37.5%。許由路東段、議臺路、清虛街、光明路、向陽(yáng)路等8條斷頭路全部貫通。市群眾藝術(shù)館、社會(huì )福利院、殘疾人康復中心、許扶運河游園、南湖游園等建成投用，市文博館、會(huì )展中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育館等開(kāi)工建設，7個(gè)城中村改造項目全面啟動(dòng)。瑞貝卡污水處理廠(chǎng)二期工程、許昌縣尚集污水處理廠(chǎng)等城市污水處理項目加快推進(jìn)?！八某峭瑒?chuàng )”成效顯著(zhù)，成功摘取“國家衛生城市”桂冠，榮獲“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市”稱(chēng)號。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到334天。城市管理精細化、數字化和夜景燈飾化工作深入推進(jìn)，城市品位進(jìn)一步提升。

（五）繼續深化改革開(kāi)放。許繼集團與中國平安實(shí)現戰略重組，探索了“產(chǎn)融結合”新模式。天健熱電與平禹煤電戰略重組，青山金匯與廣東廣新實(shí)現合作，28家企事業(yè)單位改革改制全面完成，部分改制企業(yè)的遺留問(wèn)題妥善解決。文化體制改革進(jìn)展順利，醫療衛生體制改革扎實(shí)有序。行政審批項目精簡(jiǎn)到195項，全省最少，128項審批項目網(wǎng)上審批，市、縣兩級審批網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了互聯(lián)互通。大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，招商引資165億元，直接利用境外資金1.17億美元。培育上市后備企業(yè)33家，2家進(jìn)入證監會(huì )審核程序。對外貿易保持較快增長(cháng)，進(jìn)出口總額達到8.9億美元，增長(cháng)15.3%；其中，出口6.9億美元，增長(cháng)12.1%。

（六）高度重視改善民生。著(zhù)力辦好惠及民生的“十大實(shí)事”，全面推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，城鎮新增就業(yè)人員8.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)1.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)14.5萬(wàn)人。對農村中小學(xué)生繼續實(shí)行“兩免一補”，免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，維修改造農村中小學(xué)校舍5.2萬(wàn)平方米、新建校舍6.5萬(wàn)平方米。養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，農村低保對象補助標準提高到每月50元，新型農村合作醫療參合標準提高到90元，農村“五保戶(hù)”集中供養率達到45％。全市建設經(jīng)濟適用房8萬(wàn)平方米、廉租住房1.1萬(wàn)平方米。四川災區對口援建工作有序推進(jìn)，援建江油市的第一批12個(gè)項目全面實(shí)施。

（七）積極推進(jìn)民主法治。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案建議63件、政協(xié)委員提案240件。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設，政府網(wǎng)站、市長(cháng)信箱等民情通道更加通暢。扎實(shí)推進(jìn)“平安許昌”建設，嚴厲打擊各種犯罪，不斷完善社會(huì )治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強，榮獲“河南省平安建設先進(jìn)省轄市”稱(chēng)號。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理，切實(shí)強化煤炭生產(chǎn)安全監管，安全生產(chǎn)大局總體平穩。妥善應對問(wèn)題奶粉事件，全面開(kāi)展了奶業(yè)和食品藥品安全專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展源頭預防和治理腐敗工作，強化效能監察，群眾反映強烈的問(wèn)題得到有效解決。軍地軍民更加團結，外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，民族宗教、地方史志、計劃生育、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。

各位代表！

2008年，我們上下一心，奮發(fā)有為，在工作中較好地把握了以下幾點(diǎn)：一是始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平，注重全面協(xié)調可持續發(fā)展；二是始終以積極進(jìn)取的態(tài)度應對危機，大力推進(jìn)項目建設、結構調整、企業(yè)重組和節能減排等工作，增創(chuàng )跨越發(fā)展新優(yōu)勢；三是始終以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)發(fā)展，奮力破解當前發(fā)展困局，著(zhù)力夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎；四是始終以保障和改善民生為重點(diǎn)，加大支出，辦好實(shí)事，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。所有這些都標志著(zhù)，過(guò)去的一年，我們在危機中邁出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新步伐，在困難中培育了加快發(fā)展的新優(yōu)勢，在考驗中續寫(xiě)了富民強市的新篇章。

各位代表！

過(guò)去一年的成就來(lái)之不易，是省委、省政府和市委審時(shí)度勢、正確決策的結果，是市人大、政協(xié)、社會(huì )各界和衷共濟、全力支持的結果，是全市人民克難攻堅、團結實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線(xiàn)上的廣大干部群眾、解放軍指戰員、武警官兵表示衷心的感謝！向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。受?chē)H金融危機影響，市場(chǎng)有效需求不足日益凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不斷增加，保增長(cháng)的壓力在加大；農村經(jīng)濟發(fā)展面臨新困難，基礎設施依然薄弱，農民持續增收的難度進(jìn)一步增大；民生欠賬仍然較多，就業(yè)問(wèn)題日益突出，安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻，社會(huì )保障和社會(huì )穩定任務(wù)十分艱巨；政府職能和作風(fēng)轉變還不到位，一些政府部門(mén)大局意識、服務(wù)意識還不夠強，提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠。我們要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強危機意識和憂(yōu)患意識，采取積極有效措施，沉著(zhù)應對，奮發(fā)有為，努力做好各項工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。

二、2009年工作思路和發(fā)展預期

今年是實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵之年，也可能是新世紀以來(lái)我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩定的任務(wù)十分繁重。當前，國際金融危機尚未見(jiàn)底，對實(shí)體經(jīng)濟的影響逐步加深，全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯衰退，外部因素、短期問(wèn)題與長(cháng)期矛盾相互交織，使我市經(jīng)濟下行風(fēng)險繼續加大，面臨著(zhù)嚴峻挑戰。但總體上看，許昌仍處在重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有逆轉。全球經(jīng)濟深刻調整必將促進(jìn)國內外產(chǎn)業(yè)轉移重組，有利于我們擴大開(kāi)放、借力發(fā)展；國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出一攬子計劃，有利于我們加強薄弱環(huán)節建設，贏(yíng)得機遇，加快發(fā)展；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式；許昌正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面空間較大，有利于我們擴內需、保增長(cháng)；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，許昌的產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)，體制機制更加靈活，后發(fā)優(yōu)勢更加突出，創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃厚，有利于我們應對挑戰、跨越發(fā)展。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委八屆九次全會(huì )和市委五屆九次全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保增長(cháng)作為首要任務(wù)，把擴需求作為根本途徑，把調結構作為主攻方向，把加強基礎建設作為長(cháng)遠支撐，把深化改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力，把切實(shí)改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應對，奮發(fā)有為，化危為機，跨越發(fā)展，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為實(shí)現富民強市目標奠定堅實(shí)基礎。

今年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%，地方財政一般預算收入增長(cháng)11%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)12%，外貿出口總額增長(cháng)12%，居民消費價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?，城鎮居民人均可支配收入?shí)際增長(cháng)8%，農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)5%，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)?，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量控制在1.33萬(wàn)噸以?xún)?，二氧化硫排放量控制?/span>3.52萬(wàn)噸以?xún)取?/span>

做好今年工作，必須做到5個(gè)結合：一是堅持增強信心與積極應對相結合。形勢越嚴峻，越要堅定信心，信心比黃金更珍貴。要善于在紛繁復雜的形勢中科學(xué)把握，始終保持昂揚向上的斗志和干勁，在沉著(zhù)應對、扎實(shí)工作中奮發(fā)有為。二是堅持擴大投資與可持續發(fā)展相結合。投資拉動(dòng)既是保增長(cháng)的應急之舉，也是實(shí)現可持續發(fā)展的根本之策。要抓住中央一攬子促進(jìn)計劃的機遇，加快啟動(dòng)一批有利于可持續發(fā)展的大型工程和重要基礎設施項目，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供戰略支撐。三是堅持促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與轉變發(fā)展方式相結合。資源、環(huán)境的制約是發(fā)展的最大隱憂(yōu)，決不能因經(jīng)濟困難而放松節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。要充分利用總量矛盾緩解的機遇，強化節能減排，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。四是堅持擴大內需與改善民生相結合。經(jīng)濟增長(cháng)的真正和持久動(dòng)力是最終消費需求，經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。要把保障和改善民生作為擴大消費、促進(jìn)增長(cháng)的有效途徑，改善人民生活，增強消費能力，為經(jīng)濟增長(cháng)提供持久動(dòng)力。五是堅持加強基礎設施建設與統籌城鄉發(fā)展相結合。加強基礎設施建設是統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，既要完善城市功能，加快城鎮化進(jìn)程，又要加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

做好今年工作，必須干在當前，謀在長(cháng)遠，加緊謀劃啟動(dòng)事關(guān)全局的重大專(zhuān)項：以省委、省政府加快中原城市群建設新的布局為契機，按照產(chǎn)城融合的理念，進(jìn)一步完善提升許昌至長(cháng)葛推進(jìn)區規劃建設；全面啟動(dòng)中原電氣谷建設，培育壯大戰略支撐產(chǎn)業(yè)；完善現代城鎮體系，圍繞“帶狀城市、組團發(fā)展”，逐步推進(jìn)“一中心五組團”的空間對接；加大文化旅游資源整合力度，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力打造“北方花都”，提升花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續推進(jìn)教育資源整合；認真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破；搭建好投融資平臺，為重點(diǎn)項目建設提供資金保障；大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

三、把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持擴內需、保增長(cháng)與調結構、增效益相統一，加強調控，積極應對，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

（一）切實(shí)增強投資拉動(dòng)能力。按照“項目建設年”的要求，大力實(shí)施“3816”投資促進(jìn)計劃。圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎要素3大基礎建設，在工業(yè)、農林水利、交通、能源、城鎮建設、現代服務(wù)業(yè)、節能減排和生態(tài)建設、社會(huì )事業(yè)和改善民生8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施100個(gè)億元以上的重大項目，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資600億元。能源方面，加大泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠(chǎng)二期工程、西區熱電廠(chǎng)等項目建設力度；工業(yè)方面，加快實(shí)施帝豪品牌卷煙專(zhuān)線(xiàn)、許繼風(fēng)力發(fā)電設備、許昌鐵礦等50個(gè)重點(diǎn)項目；社會(huì )事業(yè)方面，加快實(shí)施市會(huì )展中心、文博館、體育館、許昌學(xué)院擴建、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、東城區醫院、中心醫院外科大樓等民生項目；交通設施方面，積極實(shí)施鄭漯高速公路拓寬改造許昌段及許昌北出口工程、石武鐵路客專(zhuān)許昌段及許昌東站、許禹鐵路改造、安信快速通道許昌段、許昌至鄢陵城際快速通道等重大項目；農林水利方面，開(kāi)工建設南水北調主干線(xiàn)許昌段，大力推進(jìn)“金三角”煙葉園區、鄢陵縣名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區等項目建設。今明兩年，要緊緊抓住中央實(shí)施一攬子計劃的機遇，抓緊謀劃一批重大項目，做好前期，爭取對接，力爭鄭州機場(chǎng)許昌客貨樞紐港、禹州電廠(chǎng)三期工程、襄城坑口電廠(chǎng)等重大項目取得新的突破。

（二）竭力為企業(yè)排憂(yōu)解難。按照“企業(yè)服務(wù)年”的要求，實(shí)施“800家企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)計劃”，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題。加強企業(yè)信用擔保體系建設，推動(dòng)銀企交流合作，幫助企業(yè)破解資金瓶頸。認真落實(shí)財稅、社會(huì )保險等優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費和達標評比活動(dòng)，減輕企業(yè)負擔。組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點(diǎn)企業(yè)要素資源供給。支持企業(yè)保存實(shí)力，開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)；引導企業(yè)增強活力，提高管理水平，降低生產(chǎn)成本；幫助企業(yè)儲備潛力，加強自主創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強發(fā)展后勁，使企業(yè)在下一輪發(fā)展中贏(yíng)得主動(dòng)、搶占先機。

（三）強力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。以建設現代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快建設“一帶十區二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，著(zhù)力把電力裝備、發(fā)制品、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)培育成全國知名的產(chǎn)業(yè)集群。全面啟動(dòng)中原電氣谷核心區建設，加快實(shí)施中原電氣谷創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)項目。大力實(shí)施“千百億工程”，積極扶持40戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)、100戶(hù)“小巨人”企業(yè)和20戶(hù)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)組織結構的調整優(yōu)化和兼并重組。著(zhù)力構建自主創(chuàng )新體系，加強許繼集團、瑞貝卡公司、青山金匯等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施“品牌興市”戰略，新組建工程技術(shù)研究中心10家以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到53%。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，抓好13個(gè)投資億元以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，完成投資19.4億元；積極推進(jìn)眾品食業(yè)冷鏈物流基地、河南萬(wàn)里集團物流園區等重點(diǎn)項目，打造區域物流中心；突出抓好禹州文化改革發(fā)展試驗區、三國文化產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)魏武帝廣場(chǎng)等14個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，完成年度投資7.2億元；加快建設三鼎丹尼斯百貨廣場(chǎng)、胖東來(lái)國際商城等大型商貿服務(wù)業(yè)項目，構建區域性中心城市商貿中心。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)低碳經(jīng)濟，嚴格落實(shí)節能減排，實(shí)施余熱發(fā)電、工業(yè)點(diǎn)源治理等項目，繼續推進(jìn)污水處理、垃圾處理和電廠(chǎng)脫硫等項目建設。加快建設長(cháng)葛市大周鎮再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、襄城縣煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)煤炭資源整合，積極創(chuàng )造條件發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)園。

（四）加快構建現代城鎮體系。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，加快許昌至長(cháng)葛帶狀城市新區規劃建設，著(zhù)力構建市區、縣（市）城區和特色鄉鎮協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系，城鎮化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)113個(gè)城建重點(diǎn)項目及城中村和舊城區改造項目，積極推進(jìn)半截河社區、鄧莊社區等26個(gè)城中村改造項目，完成年度投資39.6億元。開(kāi)工建設倉庫路、潩水路、灞陵路、匯文路等20個(gè)斷頭路貫通工程，扎實(shí)推進(jìn)八一路中段提升改造、過(guò)街天橋、地下通道、管網(wǎng)工程、環(huán)衛設施、人行道改造等基礎設施項目。繼續開(kāi)展“四城同創(chuàng )”，鞏固創(chuàng )衛成果，提升創(chuàng )森水平，實(shí)現創(chuàng )模目標，夯實(shí)文明城市創(chuàng )建基礎。擴大城市管理數字化覆蓋范圍，提升夜景燈飾化和精細化管理水平。加大違章建筑整治力度，確保城市建設有序推進(jìn)。加強縣（市）城區和中心鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟實(shí)現更大規模、更高水平的發(fā)展。

四、把解決好“三農”問(wèn)題作為穩定之基

圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，強化惠農措施，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農村經(jīng)濟繁榮、農民持續增收，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。

（一）全面落實(shí)惠農政策。認真落實(shí)中央一號文件精神，糧食最低收購價(jià)每公斤平均提高0.055元，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、測土配方施肥補貼和農機具購置補貼等標準。積極實(shí)施大豆、油菜子、棉花等農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，嚴格落實(shí)退耕還林補助，落實(shí)生豬、奶牛生產(chǎn)扶持政策。各級財政對農業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”等工作，使農民得到更多的實(shí)惠。

（二）大力發(fā)展現代農業(yè)。以推進(jìn)國家糧食核心區建設為契機，繼續實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構，力爭糧食總產(chǎn)穩定在260萬(wàn)噸。繼續推進(jìn)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)。加快林業(yè)生態(tài)許昌建設，完成37.6萬(wàn)畝生態(tài)建設任務(wù)，花木種植面積達到90萬(wàn)畝。出臺花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，舉辦好第六屆中國花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇和第九屆中原花木交易博覽會(huì )。積極發(fā)展現代畜牧業(yè)，推進(jìn)規?；?、標準化健康養殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46%。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新培育80個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作組織，重點(diǎn)扶植一批帶動(dòng)能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）加強農村基礎設施建設。切實(shí)加強農田水利基礎設施建設，新解決20萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題，完成10座中小型水庫除險加固任務(wù)，新打配機井5143眼，發(fā)展節水灌溉面積10萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝、旱澇保收田4萬(wàn)畝。加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設高標準農田，改造中低產(chǎn)田7萬(wàn)畝。加強農村民生工程建設，新建和提升農村公路600公里，新增戶(hù)用沼氣6萬(wàn)口，完成18個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，幫助1.3萬(wàn)人脫貧。繼續抓好“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設，農村連鎖超市覆蓋率達到90%，使農村市場(chǎng)體系更加完善。

（四）加快推進(jìn)區建設步伐。按照“三個(gè)集中、六個(gè)一體”的要求，加快實(shí)現規劃體系基本完善、基礎設施基本配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、生態(tài)建設特色鮮明、文化旅游呈現亮點(diǎn)、社區建設全面推進(jìn)、社會(huì )事業(yè)基本覆蓋的目標。突出抓好推進(jìn)區147個(gè)項目建設，完成年度投資86億元。大力實(shí)施18個(gè)社區改造項目，加強道路、電力、污水處理等基礎設施建設，加快完善文化教育、醫療衛生、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社會(huì )保障等公共服務(wù)體系，讓推進(jìn)區在統籌城鄉發(fā)展中的示范作用充分發(fā)揮。各縣（市、區）要因地制宜，選好試點(diǎn)，完善機制，強化措施，加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。

五、把保障和改善民生作為根本要求

越是困難的時(shí)候，越要注重改善民生、促進(jìn)和諧穩定。把保增長(cháng)、擴內需同改善民生緊密結合起來(lái)，繼續辦好“十大實(shí)事”，著(zhù)力辦成一些社會(huì )發(fā)展急需、人民群眾急盼的事情。

（一）堅持以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。以創(chuàng )建全國創(chuàng )業(yè)型城市為抓手，以打造最佳創(chuàng )業(yè)基地為目標，認真落實(shí)優(yōu)惠政策措施，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加大就業(yè)援助力度，發(fā)放小額擔保貸款4500萬(wàn)元。完善落實(shí)大學(xué)生就業(yè)的各項政策，引導他們轉變觀(guān)念，拓寬渠道，到基層創(chuàng )業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，強化技能培訓，維護合法權益，促進(jìn)和穩定農民工就業(yè)。全市新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)8萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)人員5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人，動(dòng)態(tài)消除城鎮“零就業(yè)家庭”。

（二）不斷完善保障體系。推進(jìn)社會(huì )保險擴面征繳，企業(yè)養老保險新增1.5萬(wàn)人以上，城鎮職工基本醫療保險新增1萬(wàn)人。完善城鄉居民醫療救助制度，出臺失地農民養老保險辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，城鄉低保實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，農村“五?！奔泄B率達到60%。擴大保障性住房建設規模，建設廉租房3.25萬(wàn)平方米、經(jīng)濟適用房27.5萬(wàn)平方米，切實(shí)改善城市低收入家庭住房條件。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)企業(yè)最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制，企業(yè)退休人員基本養老金人均月增加125元。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

（三）加強薄弱環(huán)節建設。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育，全面落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制和免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費政策。加強教師隊伍建設，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，讓中小學(xué)生全面發(fā)展。繼續做好農村中小學(xué)校舍維修改造工作，推進(jìn)標準化建設。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃，擴大中等職業(yè)教育招生規模，積極爭取省級示范性職業(yè)學(xué)校建設項目、薄弱學(xué)校改造項目、實(shí)訓基地建設項目，開(kāi)工建設許昌技師學(xué)院。抓好市、縣、鄉、村4級衛生服務(wù)體系建設，提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率，讓更多的人享有基本醫療衛生服務(wù)。落實(shí)計劃生育獎補政策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，穩定低生育水平。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化體系。抓好文化信息資源共享工程，力爭開(kāi)播地面數字電視，新增有線(xiàn)電視2.5萬(wàn)戶(hù)。繼續推進(jìn)體育器材進(jìn)社區工作，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高競技體育水平。

（四）維護社會(huì )和諧穩定。深入排查調處矛盾糾紛，著(zhù)力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強煤礦、交通運輸、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的安全監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng )建食品安全市，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安綜合治理。繼續做好丹江口水庫移民安置和四川災區對口援建工作。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾性團體工作，做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、物價(jià)、外事、檔案、郵政、地震、氣象、人防、對臺等各項工作。

六、把深化改革擴大開(kāi)放作為持久動(dòng)力

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，通過(guò)改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放，增強應對危機的能力，破解發(fā)展中的難題，贏(yíng)得發(fā)展新機遇。

（一）深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在更廣領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)企業(yè)戰略重組和優(yōu)化兼并，著(zhù)力培育大企業(yè)集團；建立健全現代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。積極穩妥、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，繼續推進(jìn)科技、教育、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)列入臺賬的58家企事業(yè)單位改革改制工作。深化財稅體制改革，實(shí)施好增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案。繼續深化農業(yè)銀行和農村信用社改革，推進(jìn)村鎮銀行建設，積極爭取交通銀行等境內外金融機構在我市設立分支機構。致力打造誠信許昌，創(chuàng )建中國金融生態(tài)城市。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）切實(shí)加強政府管理創(chuàng )新。著(zhù)力抓好政府機構改革，力爭上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，抓好市、縣、鄉3級網(wǎng)絡(luò )平臺建設，加快建設行政審批電子監察系統，不斷提高行政審批效率。加強部門(mén)預算管理，優(yōu)化支出結構，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政導向機制。整合國有資源、資產(chǎn)、資金、資本，搭建投融資平臺，提高融資和償債能力。深化醫療衛生體制改革，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。積極推進(jìn)農村服務(wù)體系、土地流轉等方面的改革，全面完成集體林權制度改革任務(wù)。

（三）大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略。創(chuàng )新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、項目招商、環(huán)境招商，利用多種形式，走出去、請進(jìn)來(lái)，積極對接、主動(dòng)承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，努力引進(jìn)一批知名企業(yè)集團。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，舉辦好三國文化周、鈞瓷文化節等活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)上市，引導已上市企業(yè)擴大融資。落實(shí)好外貿扶持政策，調整優(yōu)化出口結構，穩定國際市場(chǎng)份額。加強與中西部地區的合作交流，深化資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。注重與沿海發(fā)達地區建立產(chǎn)業(yè)轉移聯(lián)盟，設立產(chǎn)業(yè)轉移承接園區，吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我市集群轉移。繼續推進(jìn)與鄭州的產(chǎn)業(yè)對接、空間對接，使鄭許呼應發(fā)展邁出新的步伐。

七、把政府自身建設作為重要保障

積極推進(jìn)政府自身建設，不斷提高依法行政、為民執政、高效施政、廉潔從政、務(wù)實(shí)理政的能力和水平，為保增長(cháng)、保民生、保穩定提供有力保障。

（一）以法治為上，更加注重依法行政。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督。自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規范辦事程序和行為準則，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。落實(shí)重大事項集體決策制度，加強和改進(jìn)行政復議工作，規范行政執法行為，切實(shí)推進(jìn)嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）以服務(wù)為重，更加注重為民執政。加快轉變政府職能，切實(shí)提高服務(wù)水平。完善為民服務(wù)快速通道，優(yōu)化公共資源配置，為農民和城鎮低收入者提供更多更好的公共服務(wù)。繼續推進(jìn)社區建設，不斷完善社區功能。強化監管，改善公用事業(yè)服務(wù)。完善突發(fā)公共事件應急預案，提高預防和處置能力。加強電子政務(wù)建設，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。暢通政府網(wǎng)站、市長(cháng)信箱、電話(huà)信件、110應急聯(lián)動(dòng)系統等訴求渠道，及時(shí)掌握和解決群眾急難盼怨的問(wèn)題，贏(yíng)得人民群眾的理解、支持和參與。

（三）以效能為先，更加注重高效施政。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅持、兩轉兩提”，創(chuàng )新政府工作人員激勵約束機制，大力表彰“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”，不斷提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。深化機關(guān)標準化管理，完善目標管理、績(jì)效考評、新聞發(fā)布等工作機制，提升行政效能。加強督查問(wèn)責，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節效能過(guò)錯責任追究辦法，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通。

（四）以求實(shí)為要，更加注重務(wù)實(shí)理政。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，多辦順民心、惠民眾的事情，多做打基礎、管長(cháng)遠的工作。堅持科學(xué)民主決策，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按照客觀(guān)規律辦事，力戒決策失誤。按照“嚴、細、深、實(shí)、快”的要求，大力精簡(jiǎn)會(huì )議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng)，著(zhù)力形成清新、簡(jiǎn)約、責實(shí)、務(wù)本的良好政風(fēng)。

（五）以廉政為本，更加注重廉潔從政。自覺(jué)遵守黨紀國法，端正行風(fēng)政風(fēng)。加強廉政建設，嚴格落實(shí)財政投資評審、財務(wù)收支、政府采購等管理規定。建立完善公共資源交易制度，規范交易市場(chǎng)秩序。加強對預算執行、專(zhuān)項資金、重點(diǎn)項目、教育收費、醫藥購銷(xiāo)、農民負擔等方面的審計。嚴肅查辦商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的案件，依法懲處腐敗分子。各級政府都要厲行節約，艱苦奮斗，壓減行政費用，和人民群眾一道共克時(shí)艱。

各位代表！

做好今年的工作，意義重大深遠，任務(wù)艱巨繁重，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導下，堅定必勝信心，勇于面對挑戰，解放思想，團結拼搏，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立60周年！