李亞市長(cháng)《政府工作報告》全文

——2010年4月27日在許昌市第五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

許昌市人民政府市長(cháng)  李  亞

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來(lái)我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)，戰勝?lài)谰简?，取得重大成?jì)的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，迎難而上，頑強拼搏，積極應對，較好地完成了市五屆人大四次會(huì )議確定的各項任務(wù)，取得了化危為機、跨越發(fā)展的重大勝利。

——經(jīng)濟形勢回升向好。全市生產(chǎn)總值完成1176.2億元，增長(cháng)12.5%；地方財政一般預算收入47.1億元，增長(cháng)13.1%，境內財政總收入126.3億元，增長(cháng)17.2%，“雙11%”增長(cháng)目標圓滿(mǎn)實(shí)現。

——項目建設成效顯著(zhù)。100個(gè)億元以上重點(diǎn)項目完成投資225億元，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資678.4億元，增長(cháng)30%，投資規模、建設速度為歷年之最。

——結構調整扎實(shí)推進(jìn)。全市規模以上工業(yè)增加值完成562.3億元，增長(cháng)17.9%。第三產(chǎn)業(yè)增速分別高于全國、全省4.4和2.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為11.6：66：22.4。城鎮化率達到39.3%，提高1.75個(gè)百分點(diǎn)。

——人民生活持續改善?！笆髮?shí)事”全面完成。全市涉及民生支出55.2億元，占一般預算支出的55%，增長(cháng)41.3%。城鎮登記失業(yè)率控制在3.2%。城鎮居民人均可支配收入13619元，農民人均純收入6302元，分別增長(cháng)9.4%和7.9%。

一年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

（一）立足擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。面對嚴峻經(jīng)濟形勢，戰危機、保增長(cháng)，及時(shí)出臺應對之策，全市生產(chǎn)總值增速從一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。針對投資不振，實(shí)施“3816”投資促進(jìn)計劃，建立重點(diǎn)項目聯(lián)動(dòng)和資源配置機制，爭取中央新增投資6.34億元，禹州電廠(chǎng)二期、泉店煤礦、青山金匯不銹鋼三期、許昌500KV變電站等37個(gè)項目竣工投產(chǎn)，許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、石武客專(zhuān)許昌段等51個(gè)項目開(kāi)工建設。針對企業(yè)不穩，實(shí)施“重點(diǎn)服務(wù)800家企業(yè)計劃”，減輕企業(yè)負擔5.4億元，投放貸款183億元，利用資本市場(chǎng)融資50億元。針對消費不旺，實(shí)施一系列擴大消費需求措施，落實(shí)家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、汽車(chē)以舊換新政策，社會(huì )消費品零售總額297億元，增長(cháng)19.5%，旅游總收入增長(cháng)28%，商品房銷(xiāo)售面積增長(cháng)42.7%。

（二）轉變發(fā)展方式，推動(dòng)轉型升級。中原電氣谷建設全面鋪開(kāi)，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入830億元，增長(cháng)20%，利稅72.1億元，增長(cháng)21%，集聚產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展、示范帶動(dòng)作用不斷增強。編制實(shí)施電力電子裝備、食品、發(fā)制品和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，3大主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的25%，許繼集團銷(xiāo)售收入超百億元。54個(gè)重大工業(yè)結構調整項目完成投資63億元。實(shí)施自主創(chuàng )新體系建設和發(fā)展規劃，3家企業(yè)被認定為國家級創(chuàng )新型和創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心5個(gè)，獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎1項，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到53%。大力推進(jìn)節能減排，單位GDP能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降7.54%和15.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到329天。

（三）統籌城鄉發(fā)展，夯實(shí)“三農”基礎。認真落實(shí)強農惠農政策，重災之年糧食再奪豐收，總產(chǎn)273萬(wàn)噸，連續6年創(chuàng )歷史新高。編制實(shí)施花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規劃，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到90、100和40萬(wàn)畝。畜牧業(yè)總產(chǎn)值110億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的46.1%。完成8萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造和10座中小水庫除險加固任務(wù)，新增有效灌溉面積20萬(wàn)畝。新增農村戶(hù)用沼氣6萬(wàn)口，改建農村公路638公里，解決22萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。新建農村連鎖超市100家。集體林地完成確權150.9萬(wàn)畝，土地流轉面積48.5萬(wàn)畝，新增農民專(zhuān)業(yè)合作組織216家。完成18個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)任務(wù)，1.3萬(wàn)人脫貧。許昌新區建設總體方案獲得省委、省政府批準，開(kāi)工建設190個(gè)涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)項目，完成投資87億元，加快實(shí)施 18個(gè)城中村改造項目，教育、醫療、衛生、社會(huì )保障等項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，許昌新區已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的嶄新亮點(diǎn)。

（四）堅持城市帶動(dòng)，提升建管水平。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，市區重點(diǎn)地段控制性詳規實(shí)現全覆蓋，5個(gè)縣（市）村鎮體系規劃、47個(gè)鄉（鎮）總體規劃修編和283個(gè)村莊規劃全面完成，城鄉規劃體系不斷完善。75個(gè)城建重點(diǎn)項目竣工投用，完成投資14.6億元。灞陵路中段、許都路中段建成通車(chē)，八一路、倉庫路改造升級，天寶河游園、學(xué)院河游園建成開(kāi)放。市會(huì )展中心竣工投用，市文博館、體育館加快建設。35個(gè)城中村拆遷327萬(wàn)平方米，完成投資37.6億元。城市管理精細化、數字化和夜景燈飾化扎實(shí)推進(jìn)。新建污水處理廠(chǎng)3個(gè)，飲用水源地保護全面加強，“創(chuàng )?！惫ぷ魅〉眯逻M(jìn)展。榮獲全國綠化模范城，文明城市創(chuàng )建實(shí)現新突破，“四城同創(chuàng )”成果不斷鞏固。城市規劃、建設和管理水平持續提升。

（五）深化改革開(kāi)放，增強發(fā)展活力。40家企事業(yè)單位完成改革改制任務(wù)。市縣政府機構改革進(jìn)展順利。教育、醫療、衛生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)?！?/SPAN>1253”大招商活動(dòng)成效顯著(zhù)，簽約項目284個(gè)，到位資金155.8億元。與國家電網(wǎng)、中國平安、中煙公司、鄭州國際機場(chǎng)等大型企業(yè)的戰略合作卓有成效。組建市投資總公司和8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區投融資平臺，融資34.2億元。森源電氣成功上市，交通銀行順利入駐，光大銀行批準入駐，市商業(yè)銀行更名升級為許昌銀行，成為全國性商業(yè)銀行，第一家農村商業(yè)銀行成立，新增擔保機構14家，榮獲“中國金融生態(tài)城市”稱(chēng)號。成功舉辦第六屆中國花木產(chǎn)業(yè)高峰論壇、第九屆中原花木交易博覽會(huì )、中國許昌第三屆三國文化周和第六屆鈞瓷文化旅游節，對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。進(jìn)出口總值11.1億美元，增長(cháng)24.3%；其中出口8.6億美元，增長(cháng)25.2%，出口總量和增速均居全省第2位。

（六）切實(shí)改善民生，促進(jìn)和諧穩定。加大國家級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建力度，新增各類(lèi)經(jīng)濟組織2.4萬(wàn)家，新增城鎮就業(yè)11.9萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)16.2萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，城鎮“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零?！皟擅庖谎a”政策全面落實(shí)，維修改造農村中小學(xué)校舍4.3萬(wàn)平方米，新建校舍5.5萬(wàn)平方米，職業(yè)教育攻堅、市區教育資源整合扎實(shí)推進(jìn)，許昌技師學(xué)院開(kāi)工建設，許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院獲省批準。建成鄉鎮綜合文化站10個(gè)、農家書(shū)屋190個(gè)、文化信息資源共享工程村級服務(wù)點(diǎn)922個(gè)。開(kāi)工建設東城區醫院，改造鄉鎮衛生院25個(gè)、標準化村衛生室570個(gè)。城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新農合參合率達到94.99%，補償參合農民23萬(wàn)人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企業(yè)退休人員基本養老金人均月增120元，新型農村養老保險試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農村五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。新建廉租住房7.7萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房25.5萬(wàn)平方米，增長(cháng)40.9%。人口自然增長(cháng)率控制在4.3‰。

（七）加強政府建設，推進(jìn)民主法治。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案347件。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅持，兩轉兩提”，大力倡樹(shù)清新、簡(jiǎn)約、責實(shí)、務(wù)本的良好政風(fēng)。深化政務(wù)公開(kāi)，市政府網(wǎng)站公開(kāi)信息9056條，市長(cháng)信箱來(lái)信辦結率99.98%。深化財政投資評審，審減資金2.4億元，審減率達19%。加強社會(huì )治安綜合治理，扎實(shí)做好信訪(fǎng)穩定工作，榮獲“全省平安建設先進(jìn)省轄市”。切實(shí)加強煤炭等行業(yè)安全監管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。加強政府廉政建設，深化財政審計監督，反腐倡廉取得新成效。軍政軍民更加團結，榮獲“全省雙擁模范城”。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，榮獲“全國民族團結進(jìn)步模范集體”。援助四川江油災后重建工作進(jìn)展順利。地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。

各位代表，回顧過(guò)去一年，我們在應對危機的重大考驗中，深化了對堅持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩定的認識，積累了在復雜形勢下推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是必須做到保增長(cháng)與調結構相統一，讓發(fā)展更協(xié)調、更持續。二是必須做到抓好薄弱環(huán)節與謀劃長(cháng)遠發(fā)展相統一，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎。三是必須做到改革創(chuàng )新與擴大開(kāi)放相統一，不斷破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力。四是必須做到擴大投資與改善民生相統一，讓經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力更持久、發(fā)展的成果更惠民。五是必須做到增強政府駕馭復雜局面的能力與提升運作水平相統一，科學(xué)決策，注重運作，求實(shí)求效。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)著(zhù)實(shí)來(lái)之不易。能夠在應對危機中持續開(kāi)創(chuàng )新的局面，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于人大、政協(xié)和社會(huì )各界的大力支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警部隊官兵和政法干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持許昌建設與發(fā)展的社會(huì )各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到還存在不少的困難和問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，有些尤為突出。一是經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不強，自主創(chuàng )新能力不足，要素制約逐步趨緊。二是經(jīng)濟結構不優(yōu)，服務(wù)業(yè)比重和水平較低，城鎮化率偏低，統籌城鄉發(fā)展任務(wù)艱巨。三是支撐作用強的重大項目較少，項目運作水平不高。四是民生改善不夠，社會(huì )事業(yè)欠賬較多，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。五是政府自身建設有待加強，職能轉變不到位，執行力不強，官僚主義、形式主義仍然存在，腐敗現象時(shí)有發(fā)生。對此，我們要高度重視，堅定信心，認真解決。

二、2010年總體要求和主要目標

今年是繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。無(wú)論從國際、國內，還是許昌的情況來(lái)看，各種積極因素和不利影響此消彼長(cháng)，機遇與挑戰并存共生，形勢極為復雜。對此，我們必須全面、正確地判斷形勢，既要增強機遇意識，堅定必勝信心，又要保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，始終把握工作主動(dòng)權。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，按照中央、省委和市委的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“一爭四推三提升”為統領(lǐng)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)楣ぷ髦骶€(xiàn)，以持續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為主要任務(wù)，以改革開(kāi)放、自主創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以改善民生、促進(jìn)和諧為根本目標，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮化、農業(yè)現代化，全面完成“十一五”規劃各項目標任務(wù)，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：地區生產(chǎn)總值確保增長(cháng)11%、力爭12%，地方財政一般預算收入增長(cháng)12%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，外貿出口增長(cháng)12%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)16%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7%，農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)6%，人口自然增長(cháng)率控制在6.3‰以?xún)?，城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬(wàn)噸和3.4萬(wàn)噸以下。

實(shí)現上述目標，做好今年工作，要始終堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，把握好以下幾個(gè)方面：一是把重持續與促轉變結合起來(lái)，使二者并重。持續發(fā)展的意識、發(fā)展的思路、發(fā)展的進(jìn)程，持續保持經(jīng)濟較快增長(cháng)，更加注重結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷贏(yíng)得更大的發(fā)展空間。二是把重投資與促消費結合起來(lái)，使二者共推。不斷優(yōu)化投資結構，保持投資較快增長(cháng)，著(zhù)力擴大消費需求，尋求出口潛力，增強消費和出口的拉動(dòng)作用，催生發(fā)展的內生動(dòng)力。三是把重發(fā)展與惠民眾結合起來(lái)，使二者統一。轉變發(fā)展的目的，在促進(jìn)發(fā)展中堅持重在為民，圍繞重在為民促進(jìn)發(fā)展，著(zhù)力改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)，讓發(fā)展成果由人民共享。四是把重即期與謀長(cháng)遠結合起來(lái)，使二者同步。在保增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)眼于搶占下一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，重運作、重統籌、重謀劃，多做打基礎、利長(cháng)遠的事，讓發(fā)展的基礎越來(lái)越堅實(shí)。五是把重提升與強服務(wù)結合起來(lái)，使二者協(xié)同。提升執行能力，提高行政效能，增強服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)手段，讓政務(wù)環(huán)境更優(yōu)，讓創(chuàng )業(yè)氛圍更濃，使許昌在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加鏗鏘有力的堅實(shí)步伐。

三、努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

堅持項目帶動(dòng)，立足擴大內需，培育壯大市場(chǎng)主體，不斷拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

（一）持續保持投資快速增長(cháng)。更加注重優(yōu)化投資結構，大力實(shí)施“3618”投資促進(jìn)計劃，圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎要素3大基礎，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施100個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項目，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資800億元。工業(yè)方面，大力實(shí)施風(fēng)力發(fā)電機組、風(fēng)電研發(fā)中心、風(fēng)電齒輪箱、智能電網(wǎng)、軌道交通智能型中壓開(kāi)關(guān)、西繼電梯生產(chǎn)基地等裝備制造業(yè)項目，積極推進(jìn)新區熱電廠(chǎng)、帝豪專(zhuān)線(xiàn)、森源集團微型電動(dòng)車(chē)、新能源汽車(chē)零部件、瑞貝卡纖維發(fā)絲三期工程、康得藥業(yè)遷建工程等60個(gè)重點(diǎn)項目，完成投資100億元?，F代服務(wù)業(yè)方面，加快建設許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、金融通信服務(wù)提升工程、深國投商業(yè)中心（沃爾瑪）、眾品生鮮食品冷鏈物流園等16個(gè)重點(diǎn)項目，完成投資23.2億元；加快推進(jìn)市旅游服務(wù)中心、灞陵橋景區綜合開(kāi)發(fā)等11個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，完成投資7.8億元。社會(huì )事業(yè)方面，市文博館、市體育館、人民醫院綜合住院樓等項目竣工投用，許昌技師學(xué)院一期工程完工，東城區醫院、許昌學(xué)院擴建工程等項目加快推進(jìn)，許昌廣電中心、許昌創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等項目開(kāi)工建設，完成投資13.5億元。農林水利方面，開(kāi)工建設南水北調中線(xiàn)工程及配套設施，大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)提升工程、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區、鮮切花溫室基地等重點(diǎn)項目，完成投資14.3億元。交通方面，許禹鐵路改造一期工程、京珠高速許昌段拓寬改造、永登高速許昌連接線(xiàn)、311國道許昌至鄢陵段改建工程等項目竣工通車(chē)，加快建設石武客專(zhuān)許昌段，開(kāi)工建設安信公路許昌段和鄭州機場(chǎng)至許昌城際鐵路，完成投資34億元。切實(shí)提升項目運作水平，著(zhù)力謀劃、包裝、儲備、落地一批事關(guān)全局的重大項目，持續增強發(fā)展后勁。

（二）積極擴大居民消費需求。落實(shí)完善擴大消費的政策措施，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。繼續提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養老金和部分優(yōu)撫對象待遇，城市低保標準提高到每人每月不低于190元，農村低保標準提高到每人每年不低于1100元，增強居民特別是中低收入者的消費能力。抓好社區商業(yè)、農貿市場(chǎng)改造升級和早餐工程，積極培育信息、文化、旅游、養老、家庭服務(wù)等消費熱點(diǎn)。繼續實(shí)施家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉和汽車(chē)以舊換新政策。加快萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程建設，新建農家店110家、農村標準超市100個(gè)。整頓和規范市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。

（三）切實(shí)提高企業(yè)服務(wù)水平。建立服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制，突出解決生產(chǎn)要素保障等問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)企業(yè)轉型升級、戰略合作、壯大市場(chǎng)主體。抓好809家重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作，完善分包服務(wù)制度。拓寬融資渠道，推進(jìn)銀企對接，解決好企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問(wèn)題，力爭新增貸款120億元。加強經(jīng)濟運行監測分析，保障煤電油氣運供應，繼續做好企業(yè)治亂減負工作，提高為企業(yè)服務(wù)的效率和水平。

四、切實(shí)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

許昌已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能確保經(jīng)濟持續快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區兩年提升推進(jìn)計劃，加快建設“一帶十區二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，致力打造區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極。10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區各項規劃全面完成，新上億元以上項目79個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，擴大集群效應。強力實(shí)施中原電氣谷“2415”項目攻堅計劃，加快建設20個(gè)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、４個(gè)園區、1個(gè)中心和5條道路。加快建設產(chǎn)業(yè)集聚區水電路、標準廠(chǎng)房等基礎設施，積極發(fā)展現代物流、中介服務(wù)、技術(shù)研發(fā)以及文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等服務(wù)業(yè)，不斷完善功能。創(chuàng )新管理機制，加強投融資平臺建設，建立健全考評體系，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚區競相發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。認真落實(shí)食品、電力電子裝備、發(fā)制品、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，編制實(shí)施現代物流、醫藥產(chǎn)業(yè)、新興能源等專(zhuān)項發(fā)展規劃，提升3大主導產(chǎn)業(yè)、4大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育具有核心競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“千百億工程”，對重點(diǎn)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理、大力扶持，力爭2—3家企業(yè)銷(xiāo)售收入突破100億元。加快發(fā)展以風(fēng)電整機為抓手的新能源、以電動(dòng)汽車(chē)為抓手的新能源汽車(chē)、以人造金剛石為抓手的新材料、以智能電網(wǎng)為抓手的新技術(shù)、以倉儲物流為抓手的現代服務(wù)業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持20戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展物流、信息、研發(fā)、商務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展市政公用、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)，致力打造“三張名片”。加快發(fā)展金融業(yè)，支持許昌銀行跨區經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)光大銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等金融、證券和保險機構入駐許昌。

（三）切實(shí)提升自主創(chuàng )新能力。加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到54%。新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)5家，爭創(chuàng )一批省級創(chuàng )新型企業(yè)，培育一批創(chuàng )新型科技領(lǐng)軍人才和團隊。積極推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設，新建20個(gè)省、市級企業(yè)研發(fā)中心。加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項，不斷加大科技投入，加強知識產(chǎn)權工作，加速科技成果轉化。大力開(kāi)展“質(zhì)量興市”和“品牌興業(yè)”活動(dòng)，健全質(zhì)量管理體系，堅持走以質(zhì)取勝之路。

（四）大力推進(jìn)節能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)節能工程建設。加快建設龐莊生活垃圾綜合處理廠(chǎng)2期、龍崗電廠(chǎng)中水回用工程、青浦合金脫硫改造等環(huán)?；A設施。加強飲用水源地保護，繼續實(shí)施城區水系綜合治理。編制實(shí)施農村環(huán)境綜合整治規劃，積極創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮和生態(tài)文明村。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高土地綜合利用效率。編制實(shí)施低碳經(jīng)濟發(fā)展規劃，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。積極發(fā)展新能源和可再生能源，爭創(chuàng )國家再生能源建筑應用示范城市。加強林業(yè)生態(tài)建設，增加森林碳匯，確保提前2年完成林業(yè)生態(tài)市建設目標。

五、夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎

堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農業(yè)現代化水平。

（一）穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設，穩定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提升總產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)達到275萬(wàn)噸以上。大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，加快40個(gè)糧食高產(chǎn)示范方建設。加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完成中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設8萬(wàn)畝。提高糧食最低收購價(jià)，小麥每斤提高3分錢(qián)。認真落實(shí)糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等支農惠農政策，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣農業(yè)科技，提高農機社會(huì )化服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展現代農業(yè)。加快發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和循環(huán)農業(yè)?；?、蔬菜、中藥材種植面積分別達到或穩定在100萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝和40萬(wàn)畝。認真落實(shí)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規劃，新增高檔花木7萬(wàn)畝、鮮切花1萬(wàn)畝。積極推進(jìn)現代煙田建設。加強畜牧業(yè)基地建設，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.5%。促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，新培育市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織100家。

（三）加快完善基礎設施。財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，引導和推動(dòng)資源要素向農村配置。繼續按照“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”的要求，完善配套，提升水平，新解決農村居民安全飲水20萬(wàn)人，改建提升農村公路400公里，新增戶(hù)用沼氣5萬(wàn)口，改廁5800個(gè)。實(shí)施新農村建設“百村示范”工程，加快村莊規劃和村容村貌綜合治理。加強水庫除險加固和農田水利基本建設，新打配機井1000眼，發(fā)展節水灌溉10萬(wàn)畝，治理水土流失30平方公里。完成南水北調中線(xiàn)工程第一批移民安置任務(wù)，啟動(dòng)第二批移民安置工作。加快農村電網(wǎng)改造升級。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，再解決1.5萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。

（四）繼續深化農村改革。落實(shí)農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定土地承包關(guān)系。堅持“依法、自愿、有償”，推進(jìn)土地流轉達到120萬(wàn)畝。完成集體林權制度主體改革任務(wù)，林權證發(fā)放率60%以上。積極穩妥推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障、以宅基地置換城鎮住房試點(diǎn)工作。加快縣級農村信用社改制步伐，積極培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，切實(shí)改善農村金融服務(wù)。

六、加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程

以城鎮化為戰略抓手，擴大內需，調整結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力拓展經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)需求的新空間。

（一）全面推進(jìn)許昌新區建設。認真落實(shí)許昌新區建設總體方案，按照“8個(gè)高水準”和“大發(fā)展，上水平，做示范，求實(shí)效”的要求，加快推進(jìn)“三個(gè)集中，六個(gè)一體”。高標準完成許昌新區總體規劃及各類(lèi)配套規劃，實(shí)現核心區控制性詳細規劃全覆蓋。大力實(shí)施173個(gè)重點(diǎn)項目，完成投資158億元。加快主導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做精做優(yōu)花木產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)，協(xié)同發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐。加快魏武大道、創(chuàng )業(yè)大道等一批基礎設施建設，加大“三村”改造和新型社區建設力度，完善綜合功能，提升承載能力。大力發(fā)展教育、文化、衛生、體育等公共服務(wù)事業(yè)，健全社會(huì )保障體系，3年內將許昌新區9萬(wàn)農村人口全部轉為城鎮人口。

（二）積極構建現代城鎮體系。堅持“帶狀城市、向心布局、組團發(fā)展、城鄉統籌”，著(zhù)力打造“一中心五組團”，加快構建市區、新區、縣（市）城區、中心鎮協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系，力爭城鎮化率增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快縣城、中心鎮基礎設施建設，鼓勵返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)，積極引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口向縣城和城鎮轉移。推進(jìn)城鎮戶(hù)籍制度改革，逐步把縣城發(fā)展成為20萬(wàn)以上人口的中等城市，輻射帶動(dòng)農村發(fā)展，促進(jìn)城鎮化與新農村建設良性互動(dòng)。

（三）全面提升城市建管水平。全面完成市區重點(diǎn)區域專(zhuān)項規劃、鄉鎮規劃和中心村規劃。開(kāi)工建設北外環(huán)東段、許都路東段、解放路南段、文化街東西段、東湖游園，以及三八路、議臺路、文惠街人行道改造等82個(gè)城建重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)半截河、東關(guān)社區等40個(gè)城中村改造項目，完成投資110.5億元。編制完成許昌區域性交通樞紐規劃，加快建設民航異地航站樓，開(kāi)工建設石武客專(zhuān)許昌東站、長(cháng)途汽車(chē)站等工程，打造綜合交通樞紐。全面啟動(dòng)城市數字化管理，深入推進(jìn)管理精細化和夜景燈飾化，扎實(shí)開(kāi)展交通秩序、廣告設置等專(zhuān)項整治，嚴格控制私搭亂建，提升供水、供氣、供熱、公交等公用事業(yè)服務(wù)水平。鞏固擴大“四城同創(chuàng )”成果，全面達到國家創(chuàng )?？己艘?，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng )建，致力把許昌建設成為生態(tài)宜居的現代化城市。

七、著(zhù)力保障和改善民生

把保障和改善民生作為發(fā)展的重要內容和根本目的，以“十項民生工程”為重點(diǎn)，把惠及民生的事情辦得更多、更實(shí)、更好。

（一）千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )業(yè)型城市。實(shí)施全民技能提升工程，全年培訓20萬(wàn)人以上。積極推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，抓好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)。全年新增個(gè)體工商戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)8萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人、就業(yè)困難人員再就業(yè)8000人。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，開(kāi)發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，動(dòng)態(tài)消除城鎮“零就業(yè)家庭”，為廣大勞動(dòng)者創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。

（二）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)市區義務(wù)教育學(xué)校5年發(fā)展規劃，合理調整城區中小學(xué)校布局，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加大農村教師培養培訓力度，全面落實(shí)“兩免一補”，保障農民工子女與城市孩子接受同等教育。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃，推進(jìn)職教資源整合，加快許昌電氣學(xué)院、職教園區建設，許昌衛校擴建工程全面啟動(dòng)，許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院首批招生。鼓勵社會(huì )力量興辦教育，滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。完善市、縣、鄉、村四級衛生服務(wù)體系，改造5個(gè)社區衛生服務(wù)中心，建成816所標準化村衛生室，力爭2年內全市每個(gè)村都有1所標準化衛生室。加強重大傳染病防控，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快建設24個(gè)鄉鎮綜合文化站、258個(gè)農家書(shū)屋和851個(gè)文化信息資源共享工程村級服務(wù)點(diǎn)，公益放映數字電影2.5萬(wàn)場(chǎng)，新增有線(xiàn)電視和地面數字電視3萬(wàn)戶(hù)。扎實(shí)推進(jìn)體育器材進(jìn)社區，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。落實(shí)計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平。

（三）切實(shí)加強社會(huì )保障。加快構建更加完善的社會(huì )保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。繼續擴大養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面。城鎮居民基本醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年120元，基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫療保障問(wèn)題，基本實(shí)現城鄉醫療保險全覆蓋。抓好新型農村養老保險試點(diǎn)工作。全面提升農村敬老院建設管理水平，鞏固集中供養率，實(shí)現管理規范化，農村五保年分散供養、集中供養標準分別不低于1200元和2000元。加快實(shí)施保障性安居工程，經(jīng)濟適用房新開(kāi)工34萬(wàn)平方米、竣工30萬(wàn)平方米，建設廉租住房1858套，發(fā)放廉租住房租賃補貼10391戶(hù)，力爭2年內基本完成城市棚戶(hù)區和工礦棚戶(hù)區改造。完善城鄉社會(huì )救助體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

（四）全力維護社會(huì )穩定。開(kāi)展“安全許昌”創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)加強煤炭等行業(yè)安全生產(chǎn)監管，完成煤炭資源整合重組任務(wù)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監管，爭創(chuàng )食品安全市。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，積極化解社會(huì )矛盾糾紛。完善應急機制，積極預防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。健全社會(huì )治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，不斷提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的工作。認真做好第六次人口普查工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、物價(jià)、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。

八、深入推進(jìn)改革開(kāi)放

抓重點(diǎn)、求突破，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷增強發(fā)展活力和動(dòng)力。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府機構改革。注重引進(jìn)戰略合作者，完成39家企事業(yè)單位改革改制任務(wù)。深化文化體制改革，完成市直專(zhuān)業(yè)劇團轉企改制。引進(jìn)社會(huì )資本，推進(jìn)灞陵橋、春秋樓景區改革改制，組建文化旅游集團公司。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，大力支持社會(huì )資本興辦醫療衛生機構，在服務(wù)準入、醫保定點(diǎn)等方面一視同仁。加快財政投資和融資體制改革，全面推行財政投資評審制度，積極推廣項目代建制和回購制，提高市、縣兩級投融資平臺的融資能力。

（二）加大招商引資力度。加快承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移，大力實(shí)施“5266”招商引資行動(dòng)計劃，圍繞園區、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和重點(diǎn)區域5個(gè)方面，推進(jìn)20項重大招商活動(dòng)，重點(diǎn)抓好60個(gè)億元以上招商項目，實(shí)現招商引資600億元。辦好第十屆中原花木交易博覽會(huì )、第四屆三國文化周和禹州中藥材交易會(huì )等重大招商活動(dòng)。在把握規律、轉變方式、重在運作中，提高合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率，使招商引資工作更富實(shí)效。

（三）提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結構，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢，擴大機電、紡織、高新技術(shù)和農副產(chǎn)品出口份額，提高質(zhì)量和檔次，增強國際競爭力。加快企業(yè)上市步伐，力爭2—3家企業(yè)實(shí)現上市，爭取利用資本市場(chǎng)融資50億元。深入推進(jìn)企業(yè)戰略合作與重組，深化與央企和500強企業(yè)的戰略合作。積極推進(jìn)鄭許對接，開(kāi)工建設長(cháng)葛至新鄭城際快速通道，開(kāi)通許昌至漯河、許昌至平頂山城際公交，加快實(shí)現交通一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

九、全面加強政府自身建設

著(zhù)力提高政府領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力和水平，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。

堅持依法行政。依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。嚴格落實(shí)行政執法責任制，加強和改進(jìn)行政復議，切實(shí)做到規范、公正、文明執法。堅持依法、科學(xué)、民主決策，使各項決策更加符合許昌實(shí)際、更能經(jīng)得起歷史的檢驗。

堅持為民執政。把更多的公共資源向民生傾斜，向農村、基層和困難群眾傾斜。落實(shí)好國家調整國民收入分配的各項政策，不斷提高城鄉居民收入水平。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，抓好市長(cháng)信箱、市長(cháng)熱線(xiàn)、110應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心等平臺建設，創(chuàng )造條件讓群眾批評政府、監督政府，讓政府的權力在陽(yáng)光下運行。

堅持高效施政。認真落實(shí)“執行力提升年”的要求，深化“五個(gè)堅持，兩轉兩提”，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為。堅持按章理事，注重程序規范，繼續完善目標管理、新聞發(fā)布等工作機制。深化行政審批制度改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理。全面完成電子監察系統建設。加強政風(fēng)行風(fēng)評議，嚴格行政問(wèn)責，確保政令暢通。大力精減會(huì )議和文件，提倡視頻會(huì )議和網(wǎng)上辦公，著(zhù)力形成清新、簡(jiǎn)約、責實(shí)、務(wù)本的良好政風(fēng)。

堅持廉潔從政。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，進(jìn)一步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度。加強政府采購管理，推行公務(wù)卡制度，深入開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，大力推進(jìn)公共機構節能，努力建設節約型機關(guān)。充分發(fā)揮監察、審計部門(mén)的監督作用，嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，始終做到警鐘長(cháng)鳴、秉公用權、清正廉潔。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊依靠、團結帶領(lǐng)全市人民，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，共同創(chuàng )造許昌更加美好的明天！