——2013年5月14日在許昌市第六屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
許昌市人民政府市長(cháng) 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨的十八大精神，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖；堅持破解瓶頸、克難攻堅不懈??；堅持用好載體、抓好抓手不折騰；堅持創(chuàng )新機制、推動(dòng)落實(shí)不空談，較好地完成了市六屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1739億元，增長(cháng)12.3%，增速居全省第1位；社會(huì )消費品零售總額482.4億元，增長(cháng)16.3%，增速居全省第2位；規模以上工業(yè)增加值956.6億元，增長(cháng)17.4%，增速居全省第4位；固定資產(chǎn)投資1111.5億元，增長(cháng)23.9%；地方公共財政預算收入90.4億元，增長(cháng)21.8%；城鎮居民人均可支配收入19685元，增長(cháng)9.3%；農民人均純收入9819元，增長(cháng)11.2%。2012年我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩定經(jīng)濟增長(cháng)。完善政策措施，加強經(jīng)濟運行調節，經(jīng)濟下行趨勢得到有效遏制。以項目建設為抓手，實(shí)施“1241”投資促進(jìn)計劃，120個(gè)重點(diǎn)項目完成投資477億元，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1155.7億元；深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握宏觀(guān)調控政策，爭取上級項目資金12.4億元，為歷年來(lái)最多。加強企業(yè)服務(wù)，定期召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)政策咨詢(xún)會(huì )，幫助企業(yè)解難題，問(wèn)題辦結率達100%；認真落實(shí)各項稅費減免政策，為企業(yè)減、免、退稅32.4億元；深入開(kāi)展政銀企對接，達成貸款意向305.6億元，新增貸款153.6億元，利用資本市場(chǎng)融資90.5億元。4家企業(yè)在天交所成功掛牌，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達到6家，規模以上工業(yè)利潤居全省第2位。
（二）全面加快新型城鎮化建設。中心市區124個(gè)城建重點(diǎn)項目完成投資58億元，51個(gè)城中村改造項目完成投資74.8億元，建設安置房252.8萬(wàn)平方米。七一路文峰路（隧道）工程、西湖公園改造等一批重大項目竣工投用。許昌新區主、副中心建設加快推進(jìn)。許昌至新鄭機場(chǎng)快速通道如期開(kāi)工，許禹快速通道建設順利，新元大道東延建成通車(chē)，城市組團聯(lián)系更加緊密。開(kāi)工建設中心鎮27個(gè)、新型農村社區68個(gè)，其中36個(gè)社區已基本建成，“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展試驗區建設全面啟動(dòng)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng )建，榮獲國家節水型城市稱(chēng)號，城市管理水平持續提升，衛生城市屆滿(mǎn)復審順利通過(guò)。
（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“2623”提升計劃、服務(wù)業(yè)提升計劃，加大自主創(chuàng )新體系建設力度，加強節能減排和環(huán)境保護，經(jīng)濟增長(cháng)速度、質(zhì)量和效益同步提升。10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1700億元，8個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區個(gè)均固定資產(chǎn)投資居全省第1位。三大主導、四大特色、五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破1800億元、800億元和260億元。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9.3%，專(zhuān)利申請量和授權量居全省第3位，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，許繼集團特高壓交流輸電項目榮獲國家科技進(jìn)步獎特等獎，中原電氣谷核心區成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，黃河集團獲得省長(cháng)質(zhì)量獎。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排目標順利完成。
（四）扎實(shí)做好“三農”工作。加快建設高標準糧田“百千萬(wàn)”工程，糧食總產(chǎn)283萬(wàn)噸，實(shí)現“九連增”。積極推進(jìn)十大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群完成投資6億元，鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群建設穩步提升。大力發(fā)展現代農業(yè)，流轉土地達142.4萬(wàn)畝，規模經(jīng)營(yíng)面積500畝以上的農業(yè)公司達178家。不斷完善農村基礎設施，新解決農村居民安全飲水25.5萬(wàn)人，新增節水灌溉面積11萬(wàn)畝，發(fā)展和改善有效灌溉面積12萬(wàn)畝，完成農田水利“最后一公里”工程建設36萬(wàn)畝、林業(yè)生態(tài)建設21.6萬(wàn)畝。
（五）不斷深化改革開(kāi)放。列入臺賬的30家企事業(yè)單位已完成改革改制18家，城市公交公司化改造基本完成；醫療衛生體制改革取得階段性成果，省定3年醫改任務(wù)圓滿(mǎn)完成。著(zhù)力破解發(fā)展瓶頸，建立完善了規劃兩級審批、土地資源保障聯(lián)席會(huì )、拆遷工作流程、政銀企洽談會(huì )等卓有成效的工作機制。成功舉辦第七屆豫商大會(huì )、第六屆三國文化周等招商活動(dòng)，引進(jìn)省外資金260億元，實(shí)際利用外資4.4億美元、增長(cháng)22.5%，實(shí)現出口16億美元、增長(cháng)20.2%。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)放體系建設，與國家開(kāi)發(fā)銀行、國家電網(wǎng)等12家省直廳局和央企簽署了戰略合作協(xié)議或備忘錄，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，許昌海關(guān)申報工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）持續改善人民生活。加大民生投入，“十項民生工程”全面完成。全市財政用于民生的支出達127.1億元，占公共財政預算支出的71.2%。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項政策，城鎮新增就業(yè)9.1萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)9.7萬(wàn)人，成為全省唯一獲得“全國創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市”稱(chēng)號的省轄市。提高社會(huì )保障水平，城鄉居民社會(huì )養老保險制度實(shí)現全覆蓋，企業(yè)退休人員養老金、城鄉低保金、五保供養標準持續提高。新開(kāi)工建設保障性安居工程14406套，建成13500套。編制完成并啟動(dòng)了清潩河流域水環(huán)境綜合整治行動(dòng)計劃。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成公辦幼兒園建設項目40個(gè)、中小學(xué)校舍安全工程項目138個(gè)，市區小學(xué)重點(diǎn)項目、中職基礎能力建設項目有序推進(jìn)，河南農大許昌校區實(shí)現秋季招生，許昌電氣職業(yè)學(xué)院一期工程建成投用。文化、衛生、體育、人口、廣播電視等各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)民主法制。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )監督，辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案318件。行政審批事項精簡(jiǎn)至192項，辦理時(shí)限壓縮到6.5天。加強審計監督，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)項目資金監管等工作機制。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處了一批違法違紀案件。扎實(shí)推進(jìn)平安許昌創(chuàng )建工作，深入開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題排查和信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)，持續加強安全生產(chǎn)隱患治理，保持了全市大局和諧穩定。國防動(dòng)員、人防、民兵預備役建設和對臺工作進(jìn)一步加強，民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。
這些成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩定因素依然較多，城鎮化水平不高，需求動(dòng)力不足，經(jīng)濟企穩回升基礎不穩；要素約束加劇，經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，調結構轉方式步伐仍需加快；公共服務(wù)體系還不夠健全，城鄉居民收入整體水平不高，社會(huì )管理創(chuàng )新面臨新壓力；政府職能和作風(fēng)轉變還不到位，一些干部憂(yōu)患意識不強、創(chuàng )新精神不足、能力素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不優(yōu)。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2013年目標任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和實(shí)施《中原經(jīng)濟區規劃》的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年?？傮w來(lái)看，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備較多有利條件和積極因素，但也面臨不少風(fēng)險和挑戰，我們必須搶抓機遇、開(kāi)拓進(jìn)取、克難攻堅、科學(xué)發(fā)展，努力取得經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新成效。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，圍繞市委提出的目標要求，持續促發(fā)展，切實(shí)轉方式，著(zhù)力惠民生，爭創(chuàng )新優(yōu)勢，促進(jìn)“三化”協(xié)調、“四化”同步，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，努力在實(shí)現“中原夢(mèng)”的偉大征程中不斷開(kāi)創(chuàng )許昌率先崛起、富民興許新局面。
今年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%；地方公共財政預算收入增長(cháng)12%；工業(yè)增加值增長(cháng)13%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%；外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)15%；實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)12%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)10%；城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)；居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右；人口自然增長(cháng)率控制在6.4‰以?xún)?；新增城鎮就業(yè)6.5萬(wàn)人；節能減排完成省定目標。
實(shí)現上述目標，做好今年政府工作，需要堅持以下幾個(gè)原則：一是更加注重穩定增長(cháng)。牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，積極采取擴大需求的政策措施，發(fā)揮好消費、投資對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用和關(guān)鍵作用，穩定擴大出口規模，確保實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。二是更加注重發(fā)展質(zhì)量。以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量效益為中心，促進(jìn)“三化”協(xié)調、“四化”同步，實(shí)現尊重經(jīng)濟規律、有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。三是更加注重改善民生。強化民本意識，著(zhù)力穩定和擴大就業(yè)，加大民生投入，加強城鄉社會(huì )保障體系建設，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平。四是更加注重改革創(chuàng )新。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，用創(chuàng )新的舉措破解發(fā)展難題，著(zhù)力培育形成發(fā)展的新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢。五是更加注重優(yōu)化環(huán)境。堅持優(yōu)化“軟”環(huán)境與改善“硬”環(huán)境并重，加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)載體、開(kāi)放平臺等硬件建設，改進(jìn)完善政府服務(wù)體系和流程，提升公共服務(wù)水平，營(yíng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力實(shí)現“一優(yōu)帶百通”。
三、2013年重點(diǎn)工作
按照市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞總體目標，今年突出抓好八項重點(diǎn)工作。
（一）著(zhù)力強化項目支撐，持續促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。充分發(fā)揮項目建設對擴需求、調結構、轉方式的載體作用，提高運作能力和水平，推進(jìn)項目建設實(shí)現新突破。保持投資適度較快增長(cháng)。大力實(shí)施“15512”投資促進(jìn)計劃，突出抓好150個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資超過(guò)500億元，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資超過(guò)1200億元。這些項目涵蓋了工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、交通電力、農林水利、城鎮建設等六大領(lǐng)域，既是保增長(cháng)的關(guān)鍵，也是調結構的抓手，應集中力量、強力實(shí)施。切實(shí)改進(jìn)項目推進(jìn)措施。加強項目分類(lèi)指導和監管，對保障性住房、市科技館等公共投入的重點(diǎn)項目，逐一研究，抓好投資模式、合同條款、招投標、財政評審、審計、備案等關(guān)鍵環(huán)節；對許昌電梯產(chǎn)業(yè)園、中原國際農產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)基地一期工程等社會(huì )投資項目，集中研究，加大協(xié)調力度，為項目建設創(chuàng )造有利條件；對其他社會(huì )投資項目，大力支持，積極引導，加快建設。努力提高項目?jì)滟|(zhì)量。以國家批準《中原經(jīng)濟區規劃》和建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為契機，以提升服務(wù)業(yè)比重、信息化水平為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、切合本地發(fā)展實(shí)際、提振公眾信心的重大優(yōu)質(zhì)項目。對重大前期項目，充分論證、主動(dòng)對接，力爭納入省、國家計劃。
（二）著(zhù)力新型城鎮化引領(lǐng)，持續推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。充分發(fā)揮新型城鎮化“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)效應，加快城鎮化進(jìn)程，提升城鎮化質(zhì)量。完善提升中心市區。完成總體規劃修編，有序推進(jìn)重點(diǎn)區塊開(kāi)發(fā)建設和基礎設施完善提升，實(shí)施好總投資354.9億元的134個(gè)城建重點(diǎn)項目和49個(gè)城中村棚戶(hù)區改造項目，分別完成年度投資65.9億元、57.2億元。優(yōu)化城區功能布局，積極穩妥開(kāi)發(fā)建設城市綜合體。加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)有機集聚；加大城區路網(wǎng)、背街小巷、市政設施等建設改造力度，完善城市功能。加快許昌零距離換乘中心、許昌至新鄭機場(chǎng)快速通道、長(cháng)途汽車(chē)站和公交停保場(chǎng)建設，放大交通區位優(yōu)勢。鞏固提升國家文明城市創(chuàng )建成果，抓好國家園林城市復檢、全國無(wú)障礙建設城市、全國綜治優(yōu)秀市等創(chuàng )建工作。實(shí)施好數字城管二期擴建、城市街景景觀(guān)綜合整治、城區夜景亮化等工程，提升城市信息化、精細化、科學(xué)化管理水平。加快建設許昌新區。實(shí)施好主導區總投資260億元的60個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資70億元?？茖W(xué)編制商務(wù)中心區、貿易加工區、中原電氣谷拓展區等各項規劃，加快完善規劃體系。圍繞主、副中心建設，著(zhù)力抓好芙蓉湖、芙蓉廣場(chǎng)、北海游園等基礎設施項目。加快商務(wù)中心區發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總部建設，確保移動(dòng)公司營(yíng)業(yè)用房、芙蓉國際城市綜合體等20個(gè)項目全部開(kāi)工建設，謀劃實(shí)施會(huì )展中心、演藝中心等特色服務(wù)業(yè)項目。統籌推進(jìn)社區建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，抓好學(xué)校、醫院、公租房等設施建設，完善服務(wù)功能。加快發(fā)展組團城市。全面完成許禹快速通道建設，啟動(dòng)省道103線(xiàn)禹州至襄城段改建等6條國、省道建設，加快永昌大道、中原路等道路建設，完善“一中心五組團”快速交通體系。推動(dòng)5個(gè)組團城市加快老城區連片改造和新城區整體建設，加快城鎮基礎設施擴容提升，增強人口承載能力。同時(shí)，積極推進(jìn)30個(gè)中心鎮建設，著(zhù)力完善基礎設施和公共服務(wù)設施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導農民向鎮區轉移，推動(dòng)中心鎮成為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵支撐。扎實(shí)建設新型農村社區。落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先、五化十有”，加快社區基礎設施和社會(huì )公益事業(yè)的配套完善。突出農民主體，尊重農民意愿，保障農民權益，加快安置步伐，調動(dòng)群眾參與建設的積極性，促進(jìn)新型農村社區積極穩妥健康發(fā)展。
（三）著(zhù)力新型工業(yè)化主導，持續提升經(jīng)濟發(fā)展水平。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與培育自身內生動(dòng)力并舉，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和集聚集群發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程，重點(diǎn)抓好200個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)轉型升級項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資750億元，實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元。依托中原電氣谷核心區，做好規劃，爭創(chuàng )國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。加快產(chǎn)業(yè)集聚區功能性、生產(chǎn)性和生活性基礎設施建設，合理布局、集中規劃建設公租房性質(zhì)的職工公寓，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區的承載力、競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)施100個(gè)省級工業(yè)結構調整項目和30個(gè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，力爭三大主導、四大特色、五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破1900億元、900億元、300億元。實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推進(jìn)延鏈補鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈條整體競爭力，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群規模和水平。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計劃，持續推進(jìn)“3615”現代物流業(yè)提速工程，大力發(fā)展鈞瓷、生態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)集群，完成招商銀行入駐開(kāi)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商貿物流、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng )意設計、社區養老等新型業(yè)態(tài)。促進(jìn)企業(yè)做大做強。加快企業(yè)上市步伐，力爭恒源發(fā)制品成功上市，5家企業(yè)在天交所掛牌。深入實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力培育科技工程，抓好重大科技專(zhuān)項和自主研發(fā)平臺建設，消除規模以上工業(yè)企業(yè)“零專(zhuān)利”，力爭新增5家以上高新技術(shù)企業(yè)。大力實(shí)施“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”、商標和標準化戰略，力爭1家企業(yè)獲得省長(cháng)質(zhì)量獎，新增中國馳名商標1件。深入實(shí)施大企業(yè)（集團）、小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，力爭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到7家。深入推進(jìn)“兩化融合”。抓好智慧城市、無(wú)線(xiàn)城市建設，加大信息化平臺、信息傳輸系統、通信服務(wù)提升工程等基礎設施建設，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用，鼓勵引導有條件的企業(yè)全面提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化和智能化水平。
（四）著(zhù)力打牢農業(yè)基礎，持續促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)強農惠農富農政策，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推動(dòng)農業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，不斷提升農業(yè)現代化水平。穩定糧食生產(chǎn)。抓好高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭糧食總產(chǎn)穩中有增。推進(jìn)“五縣十鄉”萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片和“千億斤”糧食生產(chǎn)項目，全年新建高標準糧田39萬(wàn)畝。加強科技、信息、農機、氣象、流通等服務(wù)體系建設，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節、全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，支持新型農民合作組織、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織多形式和多層次發(fā)展，逐步構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農民合法權益，持續增加農民收入。推動(dòng)集群發(fā)展。以國家農業(yè)科技園區建設為依托，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。提升許昌鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群，抓好河南建業(yè)集團鄢陵綠色基地建設，發(fā)展高檔綠化苗木和鮮花切花，全年新增花木面積5萬(wàn)畝。推動(dòng)禹州、長(cháng)葛、襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群加快形成規模，抓好“千場(chǎng)百區標準化提升工程”和畜牧園區建設，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破150億元。擴大煙草、蔬菜、中藥材、蜂產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全年蔬菜復種面積100萬(wàn)畝，煙葉和中藥材種植面積分別穩定在15萬(wàn)畝和40萬(wàn)畝。突出抓好河南襄城煙草產(chǎn)業(yè)集群里川示范區規劃建設，推動(dòng)煙草、生豬產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。有序推進(jìn)土地流轉，流轉面積達到148萬(wàn)畝，新增農業(yè)合作社200家。完善基礎設施。加大防洪工程建設力度，扎實(shí)推進(jìn)6條中小河流、33座小型水庫和10座中型水閘除險加固工程及重點(diǎn)歲修工程。突出抓好灌區節水改造、防洪除澇、河道治理等11個(gè)水利項目建設，提高水資源保障和防災減災能力。加強農田水利建設，完成農田水利“最后一公里”工程建設39萬(wàn)畝。加強農村水電路氣等設施建設，完成農村電網(wǎng)改造升級投資2.06億元，新解決農村居民安全飲水20萬(wàn)人，改造農村公路400公里，新建農村戶(hù)用沼氣5000口。加強扶貧開(kāi)發(fā)和23個(gè)村整村推進(jìn)工作，新解決2.72萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。加快南水北調配套工程建設，做好移民后期幫扶工作。
（五）著(zhù)力深化改革創(chuàng )新，持續增強發(fā)展活力動(dòng)力。把改革創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，積極構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動(dòng)力。推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制。扎實(shí)進(jìn)行20家企事業(yè)單位改革改制，認真解決歷史遺留問(wèn)題，加快劣勢資本退出，推動(dòng)企業(yè)戰略重組、產(chǎn)權轉讓、依法破產(chǎn)、轉企改制和內部改革。按照內部監管、行業(yè)自律原則，鞏固改制成果，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快電廣傳媒、文博旅游等文化團體整合重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強。抓好新農合支付制度改革工作，完善基本藥物制度和基層醫療機構運行新機制，統籌實(shí)施縣級公立醫院綜合改革，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。推進(jìn)林權制度改革，提高集體林地家庭承包率和發(fā)證到戶(hù)率。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，以?xún)r(jià)格杠桿推動(dòng)結構調整。創(chuàng )新要素保障機制。加強政銀企合作，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，做大投融資平臺。強化多元融資，開(kāi)展中小企業(yè)區域集優(yōu)票據融資，推動(dòng)城投債二期、集合債、企業(yè)債發(fā)行，實(shí)現全年社會(huì )融資總量260億元，力爭新增貸款180億元，直接融資80億元。加強征信體系建設，嚴厲查處非法集資行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險?？茖W(xué)推進(jìn)征地拆遷，緊緊依靠群眾，確保公開(kāi)、公正、公平。嚴格落實(shí)建設用地政策，科學(xué)制定土地收儲、出讓、利用等計劃，加強土地綜合整治，積極推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作，探索節余建設用地指標流轉，促進(jìn)土地集約節約利用。大力開(kāi)展定向、定崗和訂單式培訓，強化人力資源支撐。堅持煤電運聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，加強電力需求側管理，提高生產(chǎn)保障能力。
（六）著(zhù)力擴大對外開(kāi)放，持續增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。把開(kāi)放作為應對復雜局面、促進(jìn)改革發(fā)展“一舉求多效”的綜合性舉措，靠擴大開(kāi)放帶動(dòng)全局、推動(dòng)轉型、跨越發(fā)展。加大招商引資力度。實(shí)施“6116”招商引資行動(dòng)計劃，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移，謀劃推介600個(gè)重點(diǎn)招商項目，合同引進(jìn)市外資金1100億元，突出抓好60個(gè)重點(diǎn)招商項目。創(chuàng )新招商方式，圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，依托10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，瞄準世界500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，辦好第13屆中國·中原花木交易博覽會(huì )、第7屆三國文化旅游周、第8屆禹州鈞瓷文化節等重大招商活動(dòng)，突出招大引優(yōu)，著(zhù)力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、集群式招商。完善招商引資獎勵機制、招商項目快速落地機制，進(jìn)一步調動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、各級領(lǐng)導班子、沿海地區商協(xié)會(huì )的積極性，切實(shí)提高項目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。擴大開(kāi)放領(lǐng)域。積極引導外資更多投向主導特色產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、城鄉建設等領(lǐng)域，集中推介一批金融保險、商貿物流、文化旅游項目，力爭服務(wù)業(yè)開(kāi)放招商實(shí)現新突破。積極推介許昌新區、產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施、公共服務(wù)設施項目，吸引外資參與城鎮化和新型農村社區建設。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源，吸引外資來(lái)我市設立醫療機構、投資文化產(chǎn)業(yè)。借助鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，認真謀劃建設許昌承接區，承接臨空產(chǎn)業(yè)轉移。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。建立服務(wù)企業(yè)和項目落地開(kāi)工的快速通道，加快完善招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、投訴權益保護中心，構建“三位一體”招商引資全程服務(wù)平臺。建立全市外商投訴聯(lián)席會(huì )議制度，開(kāi)展投資環(huán)境評價(jià)評議活動(dòng)，強化投資環(huán)境的督查問(wèn)責，創(chuàng )造高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。完善交通物流體系和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)載體配套設施，加快大通關(guān)建設，力爭許昌出入境檢驗檢疫局上半年掛牌運行，許昌海關(guān)申建工作取得新突破。
（七）著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，持續打造美麗許昌。把生態(tài)建設放在更加突出的位置，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展，為人民謀求長(cháng)遠福祉。扎實(shí)推進(jìn)節能減排。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域和列入省千家節能低碳行動(dòng)企業(yè)的節能減排工作，加快實(shí)施節能改造、節能惠民產(chǎn)品等重點(diǎn)節能工程。倡導“低碳生活”，加強公共領(lǐng)域節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作，申報新能源示范城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設大周鎮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加強生態(tài)系統建設。注重生態(tài)文明建設與城市建設有機融合，突出抓好城區、高速公路及廊道綠化、西部山區生態(tài)體系建設和礦區生態(tài)修復工程，鞏固提高林業(yè)生態(tài)建設水平，完成造林任務(wù)19.9萬(wàn)畝。加快禹州市第三污水處理廠(chǎng)等12個(gè)污水處理項目建設，扎實(shí)推進(jìn)清潩河流域水環(huán)境綜合整治工程，深入開(kāi)展農村環(huán)境連片綜合治理，做好環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監測的準備工作。強化生態(tài)文明制度保障。堅持規劃環(huán)評制度，實(shí)行最嚴格的耕地保護、水資源管理、環(huán)境保護制度，建立生態(tài)補償制度。堅持“五禁止、五限制”，加強項目節能準入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格實(shí)行主要污染物排放總量預算管理，開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權有償使用交易。加強環(huán)境監管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。
（八）著(zhù)力提升民生福祉，持續促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。更加重視保障和改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“十項民生工程”，讓人民共享改革發(fā)展成果。積極擴大就業(yè)。健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度，重點(diǎn)做好城鎮困難人員、農村轉移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)工作，新增城鎮就業(yè)6.5萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)6.5萬(wàn)人以上。加快推進(jìn)全民技能提升工程，開(kāi)展各類(lèi)培訓20萬(wàn)人次以上。強化社會(huì )保障。加大社會(huì )保險擴面征繳力度，完善養老保險轉移接續辦法，提高社會(huì )保險經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，加快縣級綜合福利中心和社會(huì )養老機構基礎設施建設。繼續提高企業(yè)離退休人員養老金、城鄉低保、五保供養標準和優(yōu)撫對象待遇水平。穩定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)。認真落實(shí)計生家庭獎扶政策，完善社會(huì )救助制度，重視解決弱勢群體困難。加強保障性住房建設管理，新建保障性住房1萬(wàn)套，逐步滿(mǎn)足中低收入群體基本住房需求。辦好社會(huì )事業(yè)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化和教育信息化建設，全面啟動(dòng)43個(gè)新型農村社區學(xué)校項目，完成6所市區小學(xué)改擴建、35所公辦幼兒園建設、農村中小學(xué)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍改造任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)許昌電氣職業(yè)學(xué)院二期、許昌衛生學(xué)校擴建等項目，不斷完善現代職業(yè)教育體系。切實(shí)改善群眾就醫條件，加快實(shí)施東城區三甲醫院等5個(gè)重點(diǎn)項目和73個(gè)重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，擴大新農合重大疾病保障范圍，認真做好重大傳染病防控救治工作。大力實(shí)施文化旅游惠民工程，抓好11個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設，扎實(shí)做好許昌塔文化博物館、市科技館等文化事業(yè)項目，引導各類(lèi)文化活動(dòng)走進(jìn)基層。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，辦好許昌市第七屆運動(dòng)會(huì )。維護社會(huì )穩定。創(chuàng )新社會(huì )管理，深入開(kāi)展平安許昌創(chuàng )建，加強社會(huì )管理綜合治理，做好流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，提高應急處突能力，嚴厲打擊刑事犯罪。堅持“打非治違”常態(tài)化，加強對煤礦、交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項檢查，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。實(shí)行“發(fā)放明白卡、簽訂承諾書(shū)、建立黑名單”制度，加快形成全鏈條、無(wú)縫隙的安全生產(chǎn)監管體系。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估、領(lǐng)導接訪(fǎng)和包案制度，積極探索管用的信訪(fǎng)處置機制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，切實(shí)解決信訪(fǎng)群眾實(shí)際困難。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，打牢和諧穩定基礎。
繼續加強國防和民兵預備役工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。重視和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。全力做好第三次經(jīng)濟普查工作，繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、檔案、地震、氣象、人防、社科研究等各項工作。
四、切實(shí)加強政府自身建設
把改進(jìn)工作作風(fēng)、提升能力水平作為加強政府自身建設的關(guān)鍵，認真貫徹中央“八項規定”和省委、市委落實(shí)意見(jiàn)，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，著(zhù)力建設人民滿(mǎn)意的政府。
（一）推進(jìn)依法行政，建設法治政府。落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、輿論監督和社會(huì )監督。完善依法行政各項制度，規范行政執法，不斷提高政府工作制度化、規范化和程序化水平。
（二）強化宗旨意識，建設服務(wù)政府。強化執政為民理念，進(jìn)一步完善為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續精簡(jiǎn)行政審批事項，切實(shí)轉變政府職能，加強政務(wù)服務(wù)體系建設，加快政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
（三）轉變工作作風(fēng)，建設效能政府。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，在部署工作中出實(shí)招，在落實(shí)工作中求實(shí)效，不尚空談，不做虛功，不圖虛名。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，減少檢查評比，力戒形式主義、官僚主義，集中精力辦成一批大事、辦好一批實(shí)事、辦妥一批難事。堅持務(wù)實(shí)高效，雷厲風(fēng)行，推動(dòng)各項工作提速增效。切實(shí)提高執行能力，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，做到政令暢通、令行禁止。
（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強監察、審計監督，規范權力運行，防止權力尋租。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控行政經(jīng)費等一般性支出，把有限的錢(qián)花在建機制、增效益上，用在保障和改善民生上。嚴厲查處違紀違法案件，嚴肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得群眾的信任與支持。
各位代表！時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，克難攻堅，努力在中原經(jīng)濟區建設中率先崛起、富民興許，為全面建成小康社會(huì )、奮力實(shí)現“中原夢(mèng)”做出新的更大貢獻！
