上午9時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )，聽(tīng)取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。以下為政府工作報告要點(diǎn)整理。
一、2014年工作回顧
全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng)；農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng)；農村貧困人口減少1232萬(wàn)人；6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；出境旅游超過(guò)1億人次。
不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度，實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行，農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。
支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)。同時(shí)，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。
推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。
財政用于民生的比例達到70%以上
加強就業(yè)和社會(huì )保障。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。
繼續促進(jìn)教育公平。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。
深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過(guò)95%。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。
著(zhù)力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。
我們嚴格落實(shí)黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。
困難和挑戰
投資增長(cháng)乏力，新的消費熱點(diǎn)不多，國際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色，穩增長(cháng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。
工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農業(yè)基礎薄弱。
群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì )治安等還有不少不滿(mǎn)意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。
少數政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。
二、2015年工作總體部署
我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?，進(jìn)出口增長(cháng)6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。
加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留。加大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
不失時(shí)機加快價(jià)格改革。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。
今年中央預算內投資增加到4776億元，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區傾斜。
堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上，再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉村。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬(wàn)戶(hù)，增加100萬(wàn)戶(hù)，統籌推進(jìn)農房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。
用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。
提升城鎮規劃建設水平?？刂瞥蟪鞘腥丝谝幠?，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。
加強社會(huì )保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。
加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。鼓勵醫生到基層多點(diǎn)執業(yè)，發(fā)展社會(huì )辦醫。
環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。腐敗現象的一個(gè)共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。
完善政績(jì)考核評價(jià)機制，對實(shí)績(jì)突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
