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許昌市人民政府市長(cháng) 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會(huì )議人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
2007年以來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了市五屆人大確定的各項目標任務(wù)，改革開(kāi)放和各項建設取得了新的重大成就。2011年，全市生產(chǎn)總值完成1588.7億元，是2006年的1.9倍；財政一般預算收入74.2億元，是2006年的2.9倍；全市糧食總產(chǎn)277.2萬(wàn)噸，實(shí)現“八連增”；城鎮累計新增就業(yè)41.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力累計轉移就業(yè)139.7萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭；城鎮居民人均可支配收入17503元，農民人均純收入8650.7元，分別是2006年的1.9倍和2倍。我們科學(xué)謀劃制定了“十二五”發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確了在中原經(jīng)濟區建設中的功能定位，初步探索了以新型城鎮化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調發(fā)展之路，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，持續了經(jīng)濟社會(huì )好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢，實(shí)現了“十二五”良好開(kāi)局。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）加強運行調節，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們結合實(shí)際，科學(xué)決策，沉著(zhù)應對國際金融危機沖擊，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權。持續實(shí)施投資促進(jìn)計劃，增強經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)力。2011年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成938.7億元，是2006年的3.2倍，許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、許昌卷煙廠(chǎng)易地技術(shù)改造等一大批重點(diǎn)項目相繼開(kāi)工建設。大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)計劃，穩定經(jīng)濟增長(cháng)基礎。建立完善政銀企洽談會(huì )和政策咨詢(xún)會(huì )制度，有針對性地開(kāi)展企業(yè)服務(wù)，2011年，規模以上工業(yè)增加值894.7億元，是2006年的2.9倍。擴大居民消費需求，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。2011年，社會(huì )消費品零售總額414.9億元，是2006年的2.5倍。這些措施扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢，加強了薄弱環(huán)節，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
（二）堅持新型城鎮化引領(lǐng)，統籌城鄉發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)中心市區、縣（市）城區、中心鎮區和新型農村社區協(xié)調發(fā)展，城鎮化率達到43%。堅持實(shí)施中心帶動(dòng)，五年累計實(shí)施城建重點(diǎn)項目和城中村改造項目409個(gè)，完成投資270.5億元，開(kāi)工建設安置房303.
（三）推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式。堅持保增長(cháng)與調結構相結合，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。全市二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到89%，比2006年提高4個(gè)百分點(diǎn)；稅收占財政一般預算收入的比重達到78.9%，比2006年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步完善現代工業(yè)體系，謀劃建設了“一帶十區二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，中原電氣谷上升為省級戰略，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。培育壯大了三大主導、四大特色和五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值達到1044.7億元，是2006年的2.1倍，4家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元，上市公司達到7家，創(chuàng )河南省省長(cháng)質(zhì)量獎1個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品43個(gè)；大力發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，花木、蔬菜、中藥材等特色農業(yè)持續發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值的比重達到48%，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到245家，其中省級以上41家，總數居全省第2位；加快發(fā)展物流、文化旅游、金融等現代服務(wù)業(yè)，許昌銀行、市農村信用社等地方金融機構規模迅速發(fā)展壯大，交通、光大等4家外埠股份制銀行入駐許昌；不斷完善自主創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新能力，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%，連續10年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減15.14%和20.59%。
（四）深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。努力消除體制障礙，不斷提高對外開(kāi)放水平。累計完成企事業(yè)單位改革改制217家，煤炭企業(yè)兼并重組和國有、集體企業(yè)改革基本完成，成功推動(dòng)了許繼集團的戰略重組，實(shí)現了企業(yè)跨越式發(fā)展；積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，教育、文化、衛生、財政、金融等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，政府機構改革如期完成，農村改革不斷深化，管理體制改革有序推進(jìn)。提升開(kāi)放帶動(dòng)能力，成功引進(jìn)國家電網(wǎng)、中國平安等一批戰略投資者，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，累計引進(jìn)市外資金2211億元，新批準外商投資企業(yè)73家，實(shí)際利用外資9.7億美元，成為國家級外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地和河南省發(fā)制品出口基地；不斷擴大出口規模，累計出口45.8億美元，是上個(gè)五年的2.9倍。
（五）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。突出發(fā)展和民生兩大主題，堅持每年實(shí)施一批民生工程，持續加大民生投入。五年來(lái)，全市用于改善民生的財政支出累計達293億元，年均增長(cháng)35.9%。加快發(fā)展教育事業(yè)，許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院申報成功，人民群眾關(guān)心的入學(xué)難、大班額等問(wèn)題得到有效緩解，累計完成中小學(xué)危房改造及校舍安全工程49.
（六）加強政府建設，推進(jìn)民主法制。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，支持政協(xié)參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協(xié)委員提案1495件；深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“強兩基、重民生、轉方式、促發(fā)展”主題活動(dòng)；切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責實(shí)的良好政風(fēng)；加快行政審批制度改革，行政審批事項由2006年的268項精簡(jiǎn)至193項；行政監察和審計監督更加有力，政務(wù)公開(kāi)不斷擴大；“五五”普法任務(wù)圓滿(mǎn)完成；社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產(chǎn)監管不斷加強，連年榮獲“全省平安建設工作先進(jìn)省轄市”、“全省食品安全優(yōu)秀城市”；軍政軍民、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，榮獲“全國民族團結進(jìn)步模范集體”，連續3屆榮獲“全國雙擁模范城市”；地方史志、機關(guān)事務(wù)、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表，這五年，是許昌克難攻堅、砥礪奮進(jìn)、成就顯著(zhù)的五年；這五年，是許昌昂首闊步、奮發(fā)有為、亮點(diǎn)紛呈的五年；這五年，是許昌發(fā)展最快、變化最大、惠民最多的五年。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關(guān)心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心感謝！
回顧過(guò)去五年，我們深深體會(huì )到，做好政府工作，必須堅持把貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)與立足許昌實(shí)際結合起來(lái)，求客觀(guān)規律之真，務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)；必須堅持把注重持續與善于統籌結合起來(lái)，突出新型城鎮化的引領(lǐng)作用，持續探索走好“兩不三新、三化協(xié)調”科學(xué)發(fā)展路子；必須堅持把深化改革開(kāi)放與創(chuàng )新發(fā)展結合起來(lái)，牢牢把握加快改革創(chuàng )新這一強大動(dòng)力，以改革開(kāi)放的新突破，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新跨越；必須堅持把加快發(fā)展與改善民生結合起來(lái)，著(zhù)力在加快發(fā)展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我們也清醒地認識到，許昌發(fā)展還面臨不少問(wèn)題：經(jīng)濟結構不優(yōu)、服務(wù)業(yè)比重偏低、要素約束趨緊，加快發(fā)展方式轉變更加緊迫；社會(huì )事業(yè)發(fā)展還比較滯后，公共服務(wù)能力和社會(huì )管理水平亟待提升；產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，重大項目較少，開(kāi)放水平不高，發(fā)展的后勁、活力有待增強；一些干部科學(xué)運作、破解瓶頸的能力有待提高。對此，我們將高度重視，統籌協(xié)調，認真解決。
二、今后五年的總體要求和目標任務(wù)
今后五年，是我市圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃、全面建設小康社會(huì )的重要時(shí)期，也是推進(jìn)各項事業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟的大調整、大變革、大發(fā)展，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了更加有利的條件；建設中原經(jīng)濟區戰略的深入實(shí)施，為我們發(fā)展帶來(lái)了更加難得的機遇；許昌多年來(lái)的改革發(fā)展成果積淀，為今后蓄勢崛起奠定了更加堅實(shí)的基礎。我們要認清新形勢，搶抓新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，鞏固當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的好形勢，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
按照市六次黨代會(huì )提出的指導思想，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以加快新型城鎮化為戰略重點(diǎn)，圍繞“兩高兩好”總體目標，著(zhù)力“三化”協(xié)調，著(zhù)力項目帶動(dòng)，著(zhù)力改革開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，著(zhù)力改善民生，致力走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，奮力在中原經(jīng)濟區建設中開(kāi)創(chuàng )率先崛起、富民興許新局面。
今后五年的奮斗目標是：經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉居民收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破2400億元，年均增長(cháng)10%以上；人均生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)元，處于全省領(lǐng)先位置；公共財政預算收入突破150億元，年均增長(cháng)16%以上；城鎮化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，達到52%以上；基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，城鄉居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，為到2020年建成更高水平的小康社會(huì )奠定更加堅實(shí)的基礎。
實(shí)現上述目標，事關(guān)全市人民福祉，事關(guān)許昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。我們將按照市六次黨代會(huì )的總體部署，牢記使命，求真務(wù)實(shí)，頑強拼搏，加倍努力，不負眾望，致力在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現代城鎮體系、完善現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、2012年政府主要工作
根據今后五年的目標和任務(wù)，2012年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%；公共財政預算收入增長(cháng)16%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)16%；外貿出口總額增長(cháng)19%，實(shí)際利用外資增長(cháng)20%；城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)11%，農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)11%；城鎮新增就業(yè)6.2萬(wàn)人以上；人口自然增長(cháng)率控制在6.3‰以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅4%左右；城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)；節能減排完成省定目標。
按照市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞上述目標，今年將重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面的工作：
（一）強化引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)新型城鎮化
認真落實(shí)市六次黨代會(huì )、全市城鎮化工作會(huì )議精神，把加快推進(jìn)新型城鎮化作為擴內需、調結構、促轉型、惠民生的綜合性舉措，加快構建現代城鎮體系。
進(jìn)一步完善城鄉規劃體系。樹(shù)立全域規劃理念，推進(jìn)“五規合一”，促進(jìn)城鄉規劃有機融合，扎實(shí)推進(jìn)中心市區組團式、縣市城區內涵式、中心鎮區特色式、新型農村社區集聚式發(fā)展。抓緊城市總體規劃修編，高標準編制城市專(zhuān)項規劃、重要區域城市設計和控制性詳細規劃，提高市區“二級組團”規劃建設水平。加強鎮村規劃編制和管理，突出抓好中心鎮區和新型農村社區規劃，力避騎路規劃、沿路建設老模式。堅持規劃兩級審批和“三位一體”審批機制。完善規劃監督機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種措施，做好已批規劃的過(guò)程監管。建立完善城鄉規劃公示、企業(yè)誠信管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調處理等制度，加大規劃執法力度，堅決有效制止私搭亂建，確保規劃有效執行、落到實(shí)處。
全力推進(jìn)新型農村社區建設。把新型農村社區建設作為實(shí)現新型城鎮化的戰略基點(diǎn)，堅持“政策先行、科學(xué)規劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿”，統籌做好中心鎮區和鎮域內新型農村社區的規劃建設。積極探索完善相關(guān)政策，著(zhù)力解決“地、房、保、錢(qián)、管”等5個(gè)方面的問(wèn)題，充分調動(dòng)基層和群眾參與建設的積極性。按照“兩個(gè)優(yōu)先”和“五化十有”要求，加快基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。堅持多策并舉，注重市場(chǎng)運作，創(chuàng )新建設模式，抓好計劃啟動(dòng)的77個(gè)新型農村社區建設。集中力量，以新型農村社區建設為切入點(diǎn)，加快推進(jìn) “三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展試驗區建設，為全市作出示范。
加速推進(jìn)許昌新區建設。按照“四區一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，堅持“四個(gè)優(yōu)先”，全面掀起建設高潮。突出“國際視野、許昌特色”，認真落實(shí)新區總體規劃、專(zhuān)項規劃和主副中心城市設計，高標準、高水平抓好建設。實(shí)施“1516”項目投資計劃，抓好總投資425億元的153個(gè)重點(diǎn)項目建設。全面加快主、副中心建設，著(zhù)力推進(jìn)“十路一軸一湖一廊”等基礎設施建設，不斷提升承載能力。積極推進(jìn)社區改造和管理，扎實(shí)做好群眾就業(yè)、就醫、入學(xué)和社會(huì )保障工作，切實(shí)維護群眾利益。
加快“一中心、五組團、30個(gè)中心鎮”建設。把中心城市作為以城促產(chǎn)、以城帶鄉的主導力量，科學(xué)謀劃借助鄭州、強化支撐、加快崛起的重要舉措，積極與鄭州高效聯(lián)系、融合發(fā)展。加快老城區改造提升、東城區完善提質(zhì)、開(kāi)發(fā)區提速增效，實(shí)施好124個(gè)城建重點(diǎn)項目和51個(gè)城中村改造項目，分別完成年度投資54.9億元和85億元，著(zhù)力增強中心市區輻射帶動(dòng)能力。合理確定5個(gè)組團城市的功能分工，打造比較優(yōu)勢，完善城市功能，實(shí)現各展所長(cháng)、功能互補、錯位發(fā)展、內涵提升。堅持用現代城市的理念和標準規劃建設小城鎮，全面啟動(dòng)30個(gè)中心鎮建設，進(jìn)一步完善布局、提升水平。加快推進(jìn)新元大道、許禹快速通道、國道107線(xiàn)長(cháng)葛北段改建工程，做好許昌至新鄭機場(chǎng)、禹州至襄城、長(cháng)葛至禹州等快速通道建設前期工作，完善中心城市和縣（市）組團間的城際快速交通體系。堅持以創(chuàng )建促管理，全力爭創(chuàng )全國文明城市，認真落實(shí)創(chuàng )建工作3年工作方案，確保一年鞏固基礎、兩年抓好提升、三年全面達標。深入開(kāi)展城市管理專(zhuān)項整治，積極拓展數字城管應用領(lǐng)域，實(shí)現環(huán)城公路以?xún)葏^域和許昌新區全覆蓋，全面提升城市數字化、精細化、燈飾化管理水平。
（二）強化主導作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整
堅持以新型工業(yè)化為主導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。圍繞“調規劃、擴空間、破瓶頸、促跨越、育集群、爭位次”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“2623”提速計劃，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區建設繼續保持全省領(lǐng)先位次。以抓好10億元以上的重大項目、培育超百億元的企業(yè)（集團）、打造千億級的產(chǎn)業(yè)集群為目標，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育導向機制，引導要素向主導產(chǎn)業(yè)集中配置，強化上下游企業(yè)合作，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規模優(yōu)勢，建設真正意義的產(chǎn)業(yè)集聚區。按照“四集一轉”要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區規劃布局調整，擴展發(fā)展空間。加快基礎性設施、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設施建設，提升承載能力、完善服務(wù)功能。加快投融資機制創(chuàng )新，認真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區市、縣（市、區）兩級聯(lián)席會(huì )議制度，堅持月通報、季考核、年獎懲的績(jì)效考評機制，增強制度保障。
著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。樹(shù)立“集約集群集聚、高端高質(zhì)高效”發(fā)展理念，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，深入實(shí)施三大主導、四大特色、五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，做強做優(yōu)主導特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造“整壯”產(chǎn)業(yè)，力爭主導產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破800億元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破260億元。以重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)為核心，突出抓好省重大科技專(zhuān)項和企業(yè)研發(fā)平臺建設，加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育和申報力度，深入開(kāi)展國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市建設工作，不斷提升自主創(chuàng )新能力。大力實(shí)施質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)、標準化戰略工程，積極開(kāi)展知名品牌產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建工作，新培育省級名優(yōu)產(chǎn)品6個(gè)以上。加快企業(yè)上市步伐，動(dòng)態(tài)調整上市后備企業(yè)，力爭1至2家企業(yè)成功上市。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)培育工程，堅持完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)企業(yè)做大做強做優(yōu)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達到5家。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。認真實(shí)施2012年服務(wù)業(yè)提升計劃，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)11%。深入推進(jìn)“3615”現代物流業(yè)提速工程，加快6大物流園區和10大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設。大力實(shí)施“1238文化振興計劃”，著(zhù)力打造三張文化旅游品牌，重點(diǎn)培育鈞瓷、發(fā)制品、生態(tài)文化和傳媒創(chuàng )意四大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快旅游基礎設施建設，推進(jìn)灞陵橋景區、神垕古鎮綜合開(kāi)發(fā)等12個(gè)重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，完成年度投資12.5億元。辦好各種節會(huì )活動(dòng)，力爭全年接待旅游人數和旅游總收入分別增長(cháng)12%。積極引進(jìn)外埠股份制商業(yè)銀行，推進(jìn)許昌銀行增資擴股，加快農村商業(yè)銀行和新型農村金融機構組建步伐，防范金融風(fēng)險，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。規劃建設市區商務(wù)中心區和縣（市）城區特色商務(wù)區，打造城區經(jīng)濟發(fā)展載體和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。完善主城區、新區服務(wù)業(yè)專(zhuān)項規劃，加快萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程建設，推進(jìn)“農超對接”，提升商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家房地產(chǎn)相關(guān)政策，加快普通商品住房建設，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng )意設計、社區服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
扎實(shí)推進(jìn)節能減排。嚴格落實(shí)節能減排目標責任制、一票否決制，完成省定目標任務(wù)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區節能降耗，實(shí)施重點(diǎn)節能工程。加強產(chǎn)業(yè)準入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行水資源管理制度，市級統籌排污總量指標，堅持有扶有控，促進(jìn)環(huán)境容量高效利用。加強飲用水水源地保護，保障人民群眾飲水安全?？刂莆廴九欧?，推進(jìn)城鎮污水處理、垃圾處理、規?；笄蒺B殖污染治理等項目建設，充分發(fā)揮減排效益。扎實(shí)開(kāi)展清潩河流域環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合整治。倡導低碳生活，實(shí)施低碳經(jīng)濟發(fā)展規劃，開(kāi)展公共領(lǐng)域節能和新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有序開(kāi)展碳排放權、排污權有償使用交易，推動(dòng)大周鎮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。
（三）強化基礎作用，積極推進(jìn)新型農業(yè)現代化
以建設現代化高標準糧田、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、發(fā)展農業(yè)公司和推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化為抓手，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩定，夯實(shí)新型農業(yè)現代化基礎。
穩定提升糧食生產(chǎn)。穩定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全市糧食種植面積穩定在650萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩中求增。深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，大力實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產(chǎn)”的原則，建設百畝方18個(gè)、千畝方24個(gè)、萬(wàn)畝方23個(gè)。加強農業(yè)技術(shù)指導服務(wù)，繼續實(shí)施“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”行動(dòng)，良種覆蓋率達到96%以上，測土配方面積達到88%以上，加強重大病蟲(chóng)害監測預警和應急防治。認真落實(shí)各項強農惠農富農政策，充分調動(dòng)農民種糧積極性。
大力發(fā)展農業(yè)集群。以農業(yè)公司為抓手，突出基地化、標準化、規?；?、信息化，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。著(zhù)力抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)花木和中藥材基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地“三個(gè)百萬(wàn)工程”。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)許昌國家級農業(yè)科技園區建設。在“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展試驗區規劃建設20萬(wàn)畝高產(chǎn)農業(yè)科技園、5萬(wàn)畝高效農業(yè)科技園和5萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)科技園。突出抓好許昌鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設，全年新增花木面積6.5萬(wàn)畝。加快建設河南省畜牧產(chǎn)業(yè)化（生豬集群）襄城實(shí)驗區，繼續推進(jìn)“千場(chǎng)百區標準化提升工程”和“三帶六區五基地”建設，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破140億元。抓好糧食生產(chǎn)加工集群建設，全市糧食加工能力達到110萬(wàn)噸。加強規劃，完善設施，啟動(dòng)建設百年濃香煙草集群。加大招商引資力度，加快推進(jìn)許昌農機物流園和糧食物流園建設。大力發(fā)展農業(yè)公司和農民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)培育市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社100家。
加快基礎設施建設。抓住國家加大水利建設的政策機遇，加快農田水利、河道治理、病險水庫水閘除險加固等水利基礎設施建設，完善鄉（鎮）、村水利服務(wù)體系，提高水資源保障和防洪除澇抗旱能力。突出抓好襄城縣北汝河綜合治理工程、鄢陵縣引黃調蓄工程等12個(gè)水利項目，完成農田水利“最后一公里”工程建設34萬(wàn)畝。加強農村水電路氣等設施建設，新解決農村居民安全飲水16.3萬(wàn)人，改造農村公路
（四）強化項目帶動(dòng)，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐
按照提升“三個(gè)比重”、做到“三個(gè)一批”的要求，加快重點(diǎn)項目建設，保持投資穩定增長(cháng)，持續增強經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)力。
大力實(shí)施“1241”投資促進(jìn)計劃。切實(shí)抓好120個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資超過(guò)400億元，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元。其中工業(yè)項目80個(gè)，年度計劃投資210億元；現代服務(wù)業(yè)項目18個(gè)，年度計劃投資32億元；社會(huì )事業(yè)項目5個(gè)，年度計劃投資7.7億元；交通電力項目8個(gè)，年度計劃投資29億元；農林水利項目5個(gè)，年度計劃投資17億元；城建打捆項目4個(gè)，年度計劃投資114億元。通過(guò)實(shí)施“1241”投資促進(jìn)計劃，使重點(diǎn)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到40%以上，工業(yè)項目投資占重點(diǎn)項目投資的比重提高到52%以上，服務(wù)業(yè)項目投資占重點(diǎn)項目投資的比重提高到10%以上。
著(zhù)力推進(jìn)前期項目。建立完善重大前期謀劃項目?jì)渫七M(jìn)機制，依托園區、現有產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，推進(jìn)重大項目謀劃實(shí)施，優(yōu)質(zhì)重大前期項目?jì)湟幠＿_到50個(gè)。扎實(shí)做好項目前期工作，強化運作，交叉推進(jìn)，突破難點(diǎn)，力促前期項目早日落地開(kāi)工。
切實(shí)加強項目運作。服務(wù)方面，堅持聯(lián)審聯(lián)批、“一站式”服務(wù)，高效、快捷地辦理各類(lèi)手續；融資方面，突出市場(chǎng)運作，強化招商引資，積極爭取信貸支持，推動(dòng)企業(yè)上市，激活民間資本，抓好政府投融資平臺建設，多渠道籌措資金；資源配置方面，對新上項目和企業(yè)在投資強度上設置門(mén)檻，實(shí)現土地等資源集約節約利用、集群集約發(fā)展。進(jìn)一步研究完善重大項目考核、激勵辦法，著(zhù)力解決重大項目偏少問(wèn)題。加強與國家、省有關(guān)部門(mén)溝通對接，力爭更多重點(diǎn)項目進(jìn)入國家、省計劃盤(pán)子。
完善落實(shí)推進(jìn)機制。堅持完善市級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目制度、重點(diǎn)項目聯(lián)動(dòng)和資源配置機制、重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批制度等10項行之有效的推進(jìn)機制，及時(shí)協(xié)調解決項目建設問(wèn)題。建立完善重點(diǎn)項目動(dòng)態(tài)管理機制，根據客觀(guān)情況變化，適時(shí)調整重點(diǎn)項目計劃盤(pán)子。不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，嚴厲打擊阻工、擾工、強買(mǎi)強賣(mài)等不法行為。
（五）強化改革開(kāi)放，增添發(fā)展活力動(dòng)力
把改革開(kāi)放作為應對復雜局面和破解瓶頸制約最直接、最有效、最綜合的全局性舉措，繼續深化改革開(kāi)放，努力實(shí)現新的突破。
提升對外開(kāi)放水平。把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移作為開(kāi)放工作的重中之重，突出“招大引優(yōu)”，大力實(shí)施“5516”招商引資行動(dòng)計劃，圍繞園區、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和重點(diǎn)區域等5個(gè)方面，謀劃推介500個(gè)重點(diǎn)招商項目，合同引進(jìn)市外資金1000億元，重點(diǎn)抓好市級領(lǐng)導聯(lián)系的60個(gè)投資億元以上的招商項目。扎實(shí)開(kāi)展“招商引資項目落地年”活動(dòng)，強化簽約項目跟蹤落實(shí)，確保早建設、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。拓展開(kāi)放的廣度和深度，吸引境內外投資者進(jìn)入農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施、城鄉建設和文化旅游等領(lǐng)域。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提升服務(wù)水平，重諾守信，營(yíng)造親商、安商良好氛圍。抓好出口基地建設，大力引進(jìn)出口型項目，加快轉變外貿發(fā)展方式，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢，加大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品等出口份額，促進(jìn)出口穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化升級。積極推進(jìn)海關(guān)、許昌新區出口加工區申報工作，著(zhù)力構建大開(kāi)放格局。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)30家企事業(yè)單位改革改制，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，積極引進(jìn)戰略合作者，推動(dòng)產(chǎn)權改革、轉企改制和戰略重組。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、為民惠民、公益優(yōu)先”的原則，突出抓好城市公交公司化改造。扎實(shí)推進(jìn)醫療衛生體制改革，完善基本藥物制度，促進(jìn)公共衛生服務(wù)均等化。持續推進(jìn)行政審批制度改革，鞏固提升招投標體制改革成果。穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，有計劃、有步驟地完成清理規范、科學(xué)分類(lèi)。深化文化體制改革，推動(dòng)文藝院團等文化團體整合重組。繼續深化農村改革，推進(jìn)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，土地流轉面積達到135萬(wàn)畝。
破解發(fā)展瓶頸制約。創(chuàng )新建設用地保障機制，落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤各項政策措施，嚴格清查批而未用土地，完善土地節約集約利用標準化體系和考核評價(jià)體系，促進(jìn)土地高效利用，著(zhù)力解決建設用地剛性需求與耕地保護硬性約束的矛盾；創(chuàng )新資金保障機制，完善提升政銀企洽談對接機制，加大資本和貨幣市場(chǎng)融資工作力度，擴大信貸投放，集聚民間投資效應，破解小微企業(yè)融資難題，力爭全年融資210億元；創(chuàng )新拆遷推進(jìn)機制，積極探索拆遷補償安置模式、拆遷監管辦法和拆遷改造方式，合理設置補償標準，維護合法利益，努力實(shí)現群眾、企業(yè)和社會(huì )等多方共贏(yíng)；創(chuàng )新煤電運聯(lián)調聯(lián)動(dòng)機制，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設，突出抓好許昌新區、產(chǎn)業(yè)集聚區電網(wǎng)建設和老城區電網(wǎng)改造，切實(shí)保障電力供應。
（六）強化民生民本，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步
適應人民群眾新期盼，加大財政民生投入，實(shí)施“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
千方百計擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，擴大小額擔保貸款發(fā)放規模，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )業(yè)型城市。深入推進(jìn)全民技能提升工程，全年培訓20萬(wàn)人。按照“擴增崗位、提升技能、健全機制、完善服務(wù)”的要求，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8500人，保持城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。強化就業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護勞動(dòng)者合法權益，落實(shí)最低工資標準和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，穩步提高城鄉居民收入。
大力推進(jìn)社會(huì )建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計劃，完成40所公辦幼兒園建設任務(wù)；認真落實(shí)“兩免一補”政策，啟動(dòng)“1559”教育信息化工程，抓好138個(gè)校安工程項目，新建擴建8所市區小學(xué)，保障農民工子女就近入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標準化建設；深入推進(jìn)職教攻堅，加快電氣職業(yè)學(xué)院二期工程建設，建成5個(gè)縣級職教中心。著(zhù)力提高醫療衛生保障水平，實(shí)施醫療機構倍增計劃，促進(jìn)新增醫療衛生資源向農村傾斜，鞏固提升標準化村衛生室建設成果，繼續抓好重大傳染病防控和救治工作。促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快市廣電大廈、縣級文化館等基礎設施建設，做好許昌塔文化博物館和禹州中醫藥文化博物館籌建工作，實(shí)現各行政村農家書(shū)屋全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)體育器材進(jìn)社區和農民健身工程，提高人民群眾身體素質(zhì)。積極做好市科技館、鹿鳴湖體育中心各項前期工作，爭取早日開(kāi)工。落實(shí)計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
完善社會(huì )保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。加大社會(huì )保險擴面征繳力度，力爭各項社會(huì )保險基金應收盡收。大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。落實(shí)“分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、優(yōu)化結構、講求實(shí)效、強力推進(jìn)”的要求，加快保障性住房建設，完成省定14397套各類(lèi)保障性住房建設任務(wù)，制定完善分配、管理和退出等制度，確保工程質(zhì)量和分配公平。健全社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機制，城市低保標準提高到每人每月260元，農村低保標準提高到每人每年1500元。落實(shí)國家10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，完成20個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設任務(wù)。提升農村敬老院管理水平，力爭20所達到省級文明敬老院標準。
推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的社會(huì )管理格局，強化基層社會(huì )服務(wù)管理功能，提升社會(huì )管理科學(xué)化水平。建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，強化各種中介組織監管，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加快無(wú)線(xiàn)城市建設，推動(dòng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)生活、社會(huì )管理等領(lǐng)域的應用。鞏固煤炭企業(yè)兼并重組成果，確保煤礦安全生產(chǎn)。大力開(kāi)展“安全許昌”創(chuàng )建活動(dòng)，加強交通、校園、校車(chē)、消防、食品、非煤礦山、特種設備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管。深入實(shí)施“六五”普法依法治理規劃，加強法制宣傳和法律援助。深化“平安許昌”創(chuàng )建，不斷改進(jìn)信訪(fǎng)工作，夯實(shí)基層基礎；繼續加強社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )大局和諧穩定。
加強國防和民兵預備役工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。重視和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續做好地方史志、新聞出版、機關(guān)事務(wù)、民族、宗教、人事、審計、統計、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。
四、全面加強政府自身建設
圓滿(mǎn)完成今年乃至今后五年的任務(wù)，必須加快領(lǐng)導方式轉變，認真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，切實(shí)增強推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，著(zhù)力建設人民滿(mǎn)意的政府。
（一）著(zhù)力提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，維護憲法和法律的權威。依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持依法民主決策，提高科學(xué)決策水平。完善行政執法程序，規范行政執法行為。加強行政復議工作，強化行政執法責任和過(guò)錯追究。健全行政監督體系，嚴格行政問(wèn)責。
（二）著(zhù)力提升科學(xué)運作水平。運作是重要的執政能力，是干的能力、做的能力、創(chuàng )造性抓落實(shí)的能力。面對新形勢、新挑戰，必須遵循規律重運作，按照客觀(guān)規律辦事，加強各項工作實(shí)施過(guò)程的程序化、規范化管理，做到規范操作、快捷高效；必須創(chuàng )新方法善運作，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉變觀(guān)念，不拘泥于條條框框限制，不墨守老經(jīng)驗、老辦法，不斷在思想方法、領(lǐng)導方法、工作方法上有所創(chuàng )新；必須把握契機快運作，找準解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，不失時(shí)機地破解關(guān)鍵性、疑難性問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展，實(shí)現既定目標。
（三）著(zhù)力提升務(wù)實(shí)發(fā)展水平。堅持群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際，依靠群眾，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好。完善跟蹤落實(shí)機制，對重大事項和重點(diǎn)工作，雷厲風(fēng)行、鍥而不舍、一抓到底。強化責任，勇于擔當，做到在其位、謀其政、司其職、盡其責、有作為。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，減少迎來(lái)送往，騰出更多精力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。
（四）著(zhù)力提升執政為民水平。牢固樹(shù)立宗旨觀(guān)念，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，爭做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊伍。加強政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉政建設，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管人、管權、管事，始終把權力運行置于陽(yáng)光之下。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對和制止奢侈揮霍、鋪張浪費行為。加強監察、審計工作，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施重點(diǎn)監督，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。
各位代表！過(guò)去的輝煌成就令人鼓舞，未來(lái)的宏偉藍圖催人奮進(jìn)。讓我們在中共許昌市委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神，團結一致，開(kāi)拓創(chuàng )新，務(wù)實(shí)發(fā)展，圓滿(mǎn)完成各項目標任務(wù)，致力在中原經(jīng)濟區建設中率先崛起、富民興許，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
