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許昌市人民政府代市長(cháng) 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對復雜經(jīng)濟形勢，砥礪奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，較好地完成了市五屆人大五次會(huì )議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續保持了好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
（一）經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。預計全市生產(chǎn)總值突破1300億元，增長(cháng)13%。地方財政一般預算收入57.4億元，增長(cháng)22%。工業(yè)增加值850億元，增長(cháng)16%。社會(huì )消費品零售總額349億元，增長(cháng)19.5%。
（二）項目建設進(jìn)展順利?！?SPAN lang=EN-US>3618”投資促進(jìn)計劃順利實(shí)施，許繼風(fēng)電整機、許都大劇院、魏武大道等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目、社會(huì )事業(yè)項目、基礎設施項目投產(chǎn)投用，全市100個(gè)重點(diǎn)項目完成投資280億元，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資820億元。
（三）城鎮化建設全面提速。全市城鎮化率達到41%。市區重點(diǎn)地段實(shí)現了控制性詳細規劃全覆蓋，縣（市）村鎮體系規劃全部通過(guò)省級評審。81個(gè)城建重點(diǎn)項目和89個(gè)城中村改造項目完成投資144.9億元，拆遷513萬(wàn)平方米，建設安置房400萬(wàn)平方米。高標準編制了《許昌新區空間戰略發(fā)展規劃》，新區173個(gè)項目完成投資159億元。數字化城管系統正式運行，市區基本實(shí)現全覆蓋、全時(shí)段管理。
（四）結構調整步伐加快。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達89.1%。10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元，利稅突破130億元，固定資產(chǎn)投資累計超過(guò)300億元。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠政策，為408戶(hù)企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅2億元，辦理各項減免退稅等稅式財政支出16.2億元。三大主導產(chǎn)業(yè)完成增加值370億元，占規模工業(yè)的53%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達54%。全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬(wàn)噸、3.4萬(wàn)噸以?xún)?，市區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數完成省定目標。
（五）“三農”工作扎實(shí)有效。糧食總產(chǎn)275萬(wàn)噸，連續7年創(chuàng )歷史新高?，F代農業(yè)加快發(fā)展，全市花木、蔬菜、中藥材種植面積進(jìn)一步擴大，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高。畜牧業(yè)總產(chǎn)值120億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的46.5%。新增市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，累計達195家。
（六）招商引資成效顯著(zhù)?！?SPAN lang=EN-US>5266”招商引資行動(dòng)計劃扎實(shí)推進(jìn)，簽約項目526個(gè)，合同引進(jìn)市外資金889億元，許昌名嘉廣場(chǎng)、溫州電氣產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)轉型升級項目成功入駐。新批準設立外商投資企業(yè)17家，實(shí)際利用外資2.5億美元，增長(cháng)33%。森源電氣、遠東傳動(dòng)軸成功上市，利用資本市場(chǎng)融資60億元。市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區被批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。榮獲全省“對外開(kāi)放優(yōu)秀市”。
（七）民生改善富有實(shí)效?！笆椕裆こ獭比嫱瓿?。全市涉及民生的財政支出達66億元，占一般預算支出的56.4%，增長(cháng)19.4%。城鎮居民人均可支配收入15010元，農民人均純收入6806元，分別增長(cháng)10.2%、8%。全市各金融機構人民幣存款余額814.5億元，貸款余額562.3億元，分別增長(cháng)27%、17.3%。
2010年各項目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿(mǎn)的句號，實(shí)現了精彩收官?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的五年，是許昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體持續、總體提升、總體協(xié)調、總體有效的五年，是許昌歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗、夯實(shí)基礎、團結奮進(jìn)的五年。
這五年，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和嚴峻挑戰，大力實(shí)施投資促進(jìn)計劃，每年抓好100個(gè)投資億元以上項目；認真開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，累計為企業(yè)解決問(wèn)題1514個(gè)；組織實(shí)施招商引資行動(dòng)計劃，舉辦、參與了一系列重大招商活動(dòng)，取得并鞏固和擴大了戰危機、保發(fā)展成果，全市經(jīng)濟連續5年保持了較快增長(cháng)。生產(chǎn)總值提前2年實(shí)現突破千億元的目標，人均生產(chǎn)總值是“十五”末的1.8倍，財政一般預算收入是“十五”末的2.9倍，累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資是“十五”時(shí)期的4.2倍。
這五年，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。大力發(fā)展集群經(jīng)濟，在全省率先規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區，形成了“一帶十區二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，謀劃建設的中原電氣谷上升為省級戰略。著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，制定實(shí)施了電力裝備、食品、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，重點(diǎn)培育了風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，榮獲“全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市”。積極推進(jìn)科技創(chuàng )新，連續8年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。大力發(fā)展現代物流、文化旅游、金融保險等現代服務(wù)業(yè)，榮獲“中國金融生態(tài)城市”，成功引進(jìn)交通銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行。加快企業(yè)上市步伐，新增上市企業(yè)4家，上市公司數量達到7家，居全省第2位。
這五年，城鄉面貌發(fā)生巨大變化。全面加快新型城鎮體系建設，市區建成區面積達到80平方公里，城鎮化率年均增長(cháng)近2個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設許昌新區并上升為省級戰略，為未來(lái)發(fā)展贏(yíng)得了新的空間。著(zhù)力打造區域交通樞紐，高速公路路網(wǎng)密度居全省第2位。扎實(shí)開(kāi)展“四城同創(chuàng )”，著(zhù)力改善城市形象，榮獲“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“中國花木之都”、“全國綠化模范城市”。強化城市“三化”管理，成為全省唯一的“數字化城市管理示范城市”。以“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”為重點(diǎn)，加快農村基礎設施建設，累計解決農村安全飲水80.2萬(wàn)人，新改建農村公路
這五年，改革開(kāi)放取得豐碩成果。扎實(shí)推進(jìn)各項改革，累計完成企事業(yè)單位改革改制257家，第一批63家小煤礦已全部簽訂兼并重組協(xié)議，政府機構改革全面完成，教育、衛生、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的改革取得重大進(jìn)展。積極擴大對外開(kāi)放，成功引進(jìn)中國平安、國家電網(wǎng)等一批戰略投資者，新批準外商投資企業(yè)81家，累計出口35.8億美元，實(shí)際利用外資6.7億美元，分別是“十五”的3倍和4.5倍。創(chuàng )新發(fā)展機制，創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，探索形成了規劃例會(huì )、項目代建、財政投資評審、重點(diǎn)項目聯(lián)動(dòng)和資源配置等一系列科學(xué)有效的工作機制，行政審批事項由2035項精簡(jiǎn)至195項，成為全省行政審批事項最少、收費標準最低的省轄市之一。
這五年，人民群眾得到更多實(shí)惠。著(zhù)力打造公共財政，持續加大民生投入。五年來(lái)，財政用于民生的支出達到212億元，占一般預算支出的52.5%。深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，城鎮新增就業(yè)39.2萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)139.2萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭，被確定為首批“創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市”。 61.5萬(wàn)名城鄉中小學(xué)生享受到免費義務(wù)教育，2.4萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員子女與城市孩子一樣，享有接受義務(wù)教育的機會(huì )。建成標準化村衛生室1486所，新農合參合率達96.3%；城市低保標準提高到每人每月190元以上，農村低保標準提高到每人每年1100元以上；新建、改建農村敬老院228所，五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。建設廉租住房24.
這五年，民主法治建設加快推進(jìn)。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，支持政協(xié)參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協(xié)委員提案1489件。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責實(shí)的良好政風(fēng)。圓滿(mǎn)完成“五五”普法任務(wù)，行政監察和審計監督更加有力，財政投資評審累計審減資金9.8億元。政務(wù)公開(kāi)不斷擴大，政府網(wǎng)站累計公開(kāi)信息28400條。社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產(chǎn)監管不斷加強，連續3年榮獲“全省平安建設先進(jìn)省轄市”。軍政軍民更加團結，連續6屆榮獲“全省雙擁模范城市”。連續10年被評為全省人口和計劃生育工作優(yōu)秀單位。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表，回顧五年來(lái)的工作，歷程極不平凡，成績(jì)來(lái)之不易！彌足珍貴的經(jīng)驗尤為需要我們認真總結和堅持：一是只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展；二是只有堅持深化改革開(kāi)放，通過(guò)市場(chǎng)運作破解瓶頸制約，通過(guò)機制創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新，才能為科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉；三是只有堅持以人為本，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者，才能打牢社會(huì )和諧穩定的基礎；四是只有堅持優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強公信力、執行力和約束力，才能不斷提升吸引力、競爭力和生產(chǎn)力。
“十一五”時(shí)期取得的輝煌成績(jì)，書(shū)寫(xiě)了我市全面建設小康社會(huì )的嶄新一頁(yè)，標志著(zhù)許昌站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持和監督的結果，更是全市人民群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，全市服務(wù)業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的20%；城鎮化發(fā)展水平不高，全市城鎮化率低于全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，居全省靠后位次；重大支撐性項目較少，特別是納入中央、省計劃盤(pán)子，能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)轉型升級的重大項目偏少；人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平仍然偏低，社會(huì )矛盾增多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，改善民生、維護穩定任務(wù)艱巨；政府自身建設有待加強，一些部門(mén)職能轉變還不到位，一些干部市場(chǎng)運作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標要求
“十二五”時(shí)期是我市全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。我們必須清醒判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，沿海發(fā)達地區生產(chǎn)要素流動(dòng)和大規模產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)一步加快，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力吸引外部資金、項目、技術(shù)和人才，擴大對外開(kāi)放，拓寬發(fā)展空間。從宏觀(guān)政策看，國家進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)中部地區崛起、加大“三農”投入、啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規劃，特別是國家將我市電力裝備制造基地建設納入產(chǎn)業(yè)布局，省委、省政府實(shí)施中原經(jīng)濟區建設戰略，把我市確定為核心區城市，將為我市發(fā)展帶來(lái)更多更大的支持。從自身發(fā)展看，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級步伐加快，內需動(dòng)力將得到有效釋放，有利于經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。特別是我市各級干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟能力不斷增強，市場(chǎng)運作水平明顯提高，成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們必須增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，抓住用好難得機遇，努力克服不利因素，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，力爭各項工作提升進(jìn)位、走在前列，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。
“十二五”全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推進(jìn)新型城鎮化為戰略重點(diǎn)，堅持走以新型城鎮化引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，著(zhù)力改革開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力改善民生，力爭實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉居民收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平，在中原經(jīng)濟區建設中奮力開(kāi)創(chuàng )許昌科學(xué)發(fā)展、富民強市的新局面。
“十二五”發(fā)展的總體要求可概括為：“三化”協(xié)調、“兩高兩好”、科學(xué)發(fā)展、富民強市。其中“三化”協(xié)調是路徑，“兩高兩好”是目標，科學(xué)發(fā)展是主題，富民強市是方向，四者共同統一于科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，是引領(lǐng)未來(lái)5年許昌發(fā)展的總綱。
“十二五”全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)16%，地方財政一般預算收入年均增長(cháng)12%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到90%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長(cháng)10%，外貿進(jìn)出口總額年均增長(cháng)20%，外貿出口總額年均增長(cháng)21%，實(shí)際利用外商投資年均增長(cháng)21%，城鎮化率突破50%，單位生產(chǎn)總值能耗完成省定目標任務(wù)。在中原經(jīng)濟區中的綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，人民物質(zhì)文化生活顯著(zhù)改善，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現富民強市的基礎更加牢固。
實(shí)現上述目標，我們將重點(diǎn)抓好8項戰略任務(wù)：一是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。二是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。三是加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。四是加快發(fā)展現代農業(yè)。五是加快構建自主創(chuàng )新體系。六是積極推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。七是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。八是著(zhù)力維護社會(huì )和諧穩定。
《許昌市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)大會(huì )，請各位代表一并審議。
三、2011年的工作目標和主要任務(wù)
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面實(shí)施“十二五”規劃開(kāi)局之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)中央、省委和市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“開(kāi)好局、有作為、求突破”的總體要求，堅持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推進(jìn)新型城鎮化為戰略重點(diǎn)，以項目建設和招商引資為主要抓手，堅持走以新型城鎮化引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，著(zhù)力擴大需求，著(zhù)力調整結構，著(zhù)力改革開(kāi)放，著(zhù)力改善民生，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，地方財政一般預算收入增速高于生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮化率增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，外貿出口增長(cháng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)22%，居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(cháng)率控制在6.3‰以?xún)?，新增城鎮就業(yè)6萬(wàn)人，城鄉居民收入較快增長(cháng)，節能減排完成省定目標。
實(shí)現上述目標，做好今年經(jīng)濟工作，在具體工作方法上：一是更加注重市場(chǎng)運作。把市場(chǎng)運作作為破解難題的根本手段，同時(shí)，積極爭取上級政策支持，充分發(fā)揮財政杠桿作用，采取綜合措施，切實(shí)解決好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸約束。二是更加注重項目帶動(dòng)。把項目建設作為各項工作的總抓手，以項目集聚生產(chǎn)要素，以項目促進(jìn)投資增長(cháng)，以項目推動(dòng)結構調整，以項目提升管理水平，增強經(jīng)濟綜合競爭力和發(fā)展后勁。三是更加注重招商引資。把招商引資作為“一舉應多變”的重要舉措，圍繞城市建設、現代農業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，強化激勵機制，注重招商引資實(shí)效，著(zhù)力解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。四是更加注重優(yōu)化環(huán)境。把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢的重要內容，完善優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著(zhù)力化解矛盾，注重解決難題，不斷提升區域核心競爭力。
2011年，重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面的工作。
（一）著(zhù)力擴大需求，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)
繼續保持投資適度快速增長(cháng)，努力擴大消費需求，促進(jìn)外貿出口穩定增長(cháng)，協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟持續快速發(fā)展。
持續擴大投資需求。突出抓好項目建設，堅持擴大投資規模與優(yōu)化投資結構并舉。大力實(shí)施“3611”投資促進(jìn)計劃，圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎要素3個(gè)方面，在工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個(gè)領(lǐng)域，安排100個(gè)重點(diǎn)項目，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1000億元。工業(yè)方面，大力實(shí)施中原電氣谷風(fēng)電齒輪箱、溫州電氣產(chǎn)業(yè)園、西繼電梯二期、首山焦化30萬(wàn)噸焦油深加工、森源年產(chǎn)30萬(wàn)輛微型電動(dòng)車(chē)、許昌鐵礦等60個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資110億元?，F代服務(wù)業(yè)方面，加快推進(jìn)許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、許昌名嘉廣場(chǎng)、許昌深國投商業(yè)中心、花都溫泉度假區、東城區汽車(chē)公園等16個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資23億元。城市建設方面，扎實(shí)推進(jìn)新興路提升改造、七一路文峰路立交等城建重點(diǎn)項目，以及北關(guān)社區、馮莊街片區等城中村改造項目，完成年度投資140億元。社會(huì )事業(yè)方面，突出抓好市文博館、市直公用事業(yè)綜合服務(wù)中心、許昌衛校擴建、河南農大許昌校區、廣電大廈等11個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資15億元。交通電力方面，實(shí)施好石武客專(zhuān)許昌段、鄭州機場(chǎng)至許昌城際鐵路、許禹鐵路改造一期、城鄉電網(wǎng)建設等6個(gè)項目，完成年度投資12億元。農林水利方面，著(zhù)力抓好南水北調總干渠許昌段、高產(chǎn)良田、花木基地建設等5個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資20億元。認真落實(shí)市級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目、重點(diǎn)項目聯(lián)動(dòng)和資源配置、聯(lián)審聯(lián)批、環(huán)境監察、進(jìn)度督查等推進(jìn)機制，保障項目建設順利進(jìn)行。
增強消費拉動(dòng)能力。認真落實(shí)國家、省刺激消費的各項政策措施，繼續實(shí)施好家電下鄉和以舊換新政策，全年力爭銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品23萬(wàn)臺。開(kāi)展節假促銷(xiāo)活動(dòng)，繁榮假日經(jīng)濟。提升家政、養老、商業(yè)3大社區服務(wù)，加快咨詢(xún)、餐飲、購物配送、農貿市場(chǎng)等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，培育新的消費熱點(diǎn)。大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，新建農村標準超市100個(gè)、配送中心1—2個(gè)，改建鄉鎮旗艦店20個(gè)以上。規范房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)住房合理消費。整頓和規范市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。
轉變外貿增長(cháng)方式。加大對出口企業(yè)的信貸資金、出口退稅等支持力度，確保出口穩定增長(cháng)。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高新興市場(chǎng)占有率。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，鞏固發(fā)制品出口份額，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農副產(chǎn)品出口規模，確保出口總量穩居全省前列。建立健全出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，增強出口品牌國際競爭力。加強發(fā)制品、電子及汽車(chē)零配件、超硬材料、輕紡產(chǎn)品等出口基地建設，提高集約化、標準化水平。
加強經(jīng)濟運行調節。準確把握國家宏觀(guān)政策走向和市場(chǎng)變化，加強經(jīng)濟運行監測分析，科學(xué)應對新情況、新問(wèn)題。堅持市級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)服務(wù)直通車(chē)等制度，健全完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制，市縣兩級分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。支持企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，做好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)扭虧增盈工作。優(yōu)化資源配置，全力保障煤電油氣運等要素供應。深化政銀企合作，強化中小企業(yè)金融服務(wù)，全年新增銀行貸款超額完成省定目標任務(wù)。嚴控涉企評比檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內容，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“兩年提升推進(jìn)計劃”，著(zhù)力建設效益產(chǎn)業(yè)集聚區，爭創(chuàng )省級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1300億元，完成投資300億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區達到7個(gè)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現招商引資50億元，在建億元以上項目達到80個(gè)以上。完善基礎設施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區功能性基礎設施、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設施建設，增強承載能力。全面推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設，集約節約利用土地，各產(chǎn)業(yè)集聚區標準化廠(chǎng)房面積達到30萬(wàn)平方米以上。規范壯大投融資平臺，促進(jìn)投融資平臺股權結構多元化發(fā)展，平均融資規模達到3億元以上。繼續堅持月通報、季考核、年獎懲的績(jì)效考評機制，落實(shí)市縣兩級產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)席會(huì )議制度，不斷完善推進(jìn)機制，增強制度保障。
促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著(zhù)力構建現代工業(yè)體系。深入實(shí)施電力裝備、食品、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，提升三大主導、四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)電裝備制造、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、超硬材料、生物醫藥等五大工程。切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力，突出抓好省重大科技專(zhuān)項和企業(yè)研發(fā)平臺建設，新增3—5個(gè)省級企業(yè)研發(fā)中心，新培育4—5家國家高新技術(shù)企業(yè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%。扎實(shí)做好質(zhì)量興市工作，新培育名優(yōu)產(chǎn)品20個(gè)以上。認真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續抓好大企業(yè)集團、小巨人企業(yè)培育工作，推動(dòng)企業(yè)做大做強，力爭3家企業(yè)銷(xiāo)售收入突破100億元。
積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構升級的戰略重點(diǎn)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。深入實(shí)施“3615”現代物流業(yè)提速工程，推進(jìn)六大物流園區和十大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設，現代物流業(yè)增加值增長(cháng)14%。整合文化旅游資源，推進(jìn)市旅游服務(wù)中心、花博園、神垕古鎮綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項目建設，辦好節會(huì )活動(dòng)，全市接待旅游人數和旅游總收入分別增長(cháng)15%和20%。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，組建2家農村商業(yè)銀行和2—3家村鎮銀行，推進(jìn)許昌銀行增資擴股，力爭引進(jìn)1—2家外埠股份制商業(yè)銀行。積極發(fā)展信息、中介、商貿、設計等現代服務(wù)業(yè)。
大力推動(dòng)企業(yè)上市。以培育和推動(dòng)企業(yè)上市為主要抓手，促進(jìn)企業(yè)調整結構，規范管理，上檔升級，提升新型工業(yè)化水平。加快企業(yè)上市步伐，爭取1—2家企業(yè)成功上市，2家以上企業(yè)上報首次公開(kāi)募股申請，推動(dòng)2—3家企業(yè)進(jìn)入輔導報備，上市預備隊企業(yè)保持在30家左右，利用資本市場(chǎng)融資55億元。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率，加強指導，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
切實(shí)抓好節能減排。嚴格落實(shí)節能減排目標責任制、“一票否決制”，完成省定節能減排目標任務(wù)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區節能降耗?？刂莆廴九欧?，推進(jìn)污水處理、垃圾處理和電廠(chǎng)脫硫等項目建設，強力推進(jìn)清潩河流域綜合整治。加強飲用水源地保護，保障人民群眾飲水安全。嚴格環(huán)境準入，市級統籌排污總量指標，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，爭取襄城縣煤焦化產(chǎn)業(yè)園成為首個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區。倡導低碳生活，積極開(kāi)展公共領(lǐng)域節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。加快低碳示范基地建設，爭創(chuàng )國家級可再生能源建筑應用示范城市，積極申報國家級低碳試點(diǎn)城市。
（三）統籌城鄉發(fā)展，全面加快新型城鎮化建設
以新型城鎮化引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展，全面加強城鎮規劃、建設和管理，扎實(shí)有效地推進(jìn)新型城鎮化。
提升城鄉規劃水平。堅持“五規合一、五規同向、五規同步”，構建科學(xué)合理、層次清晰的城鄉規劃體系。修編城市總體規劃，提升縣（市）城區總體規劃，加強分區規劃、專(zhuān)項規劃和城市設計，完成城市組團通道規劃。加大村鎮規劃編制力度，提升鄉鎮總體規劃，加快編制村莊規劃，逐步實(shí)現市域規劃全覆蓋。完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，高標準做好城建重點(diǎn)項目及城中村、棚戶(hù)區改造規劃。建立健全規劃技術(shù)委員會(huì )、規劃建設委員會(huì )兩級審批制度。形成政府組織、公眾參與、專(zhuān)家評審、科學(xué)決策的長(cháng)效機制，確保規劃的科學(xué)性、前瞻性。加大規劃執法力度，嚴格查處違規建設行為。
完善現代城鎮體系。堅持“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉統籌”，著(zhù)力打造“一中心、五組團”，加快構建中心市區、縣市城區、中心鎮區、新型農村社區4個(gè)層次布局合理、城鄉統籌、互促共進(jìn)的現代城鎮體系。切實(shí)提升中心城區首位度，著(zhù)力改造提升老城區、完善提質(zhì)東城區、增效提速開(kāi)發(fā)區，增強城市綜合競爭力。整體推進(jìn)5個(gè)縣（市）組團發(fā)展，開(kāi)工建設107國道長(cháng)葛至新鄭段、311國道許昌至襄城段改擴建工程，打造半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈。積極推動(dòng)中心鎮建設，支持基礎好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的中心鎮率先發(fā)展成為小城市。扎實(shí)推進(jìn)新型農村社區建設，尊重群眾意愿，充分考慮農民的當前利益和長(cháng)遠生計，率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、城市新區和中心城市近郊區村莊改造。
加快許昌新區建設。按照“四區一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，高水平編制許昌新區總體規劃，完善專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，做好主、副中心的城市設計，基本形成許昌新區規劃體系。全面啟動(dòng)主中心建設，完善副中心配套功能，推動(dòng)中原電氣谷大發(fā)展、出形象。強化項目支撐，全力抓好112個(gè)重點(diǎn)項目，完成年度投資110億元。大力實(shí)施北外環(huán)東延、魏文路北延、創(chuàng )業(yè)大道東延等道路工程，著(zhù)力推進(jìn)新區熱電廠(chǎng)、供水加壓站、醫院、學(xué)校等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加快“三村”改造、新型社區和林業(yè)生態(tài)建設，不斷提升承載能力。加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，深化戶(hù)籍制度改革，完善社會(huì )保障制度，實(shí)現醫療保險、養老保險全覆蓋，把符合條件的農村低保對象全部納入城鎮低保范圍。
強化城市建設管理。實(shí)施好總投資305億元的93個(gè)城市基礎設施項目和51個(gè)城中村改造項目，重點(diǎn)抓好積水點(diǎn)改造、污水管網(wǎng)、農貿市場(chǎng)、垃圾分類(lèi)處理等涉及民生的項目。加大舊城改造力度，力爭3年內完成建成區和產(chǎn)業(yè)集聚區內城中村改造任務(wù)。嚴格執行土地收儲、出讓程序，堅持陽(yáng)光運作，防止“跑冒滴漏”。樹(shù)立“二級組團”、“區域組團”規劃理念，統籌功能配套和公共設施建設。加快交通基礎設施建設，推進(jìn)客運零距離換乘和貨運無(wú)縫對接，打造綜合交通運輸體系。以創(chuàng )建全國文明城市為統領(lǐng)，帶動(dòng)各項創(chuàng )建工作全面提升。持續推進(jìn)城市管理精細化、管理手段數字化、城市夜景燈飾化，深入開(kāi)展交通秩序、環(huán)境衛生、廣告設置、私搭亂建等專(zhuān)項整治，進(jìn)一步提升城市形象。
（四）抓好“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展
大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著(zhù)眼統籌添活力，為工業(yè)化、城鎮化發(fā)展提供基礎支撐。
切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減。不折不扣地落實(shí)良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼等政策，充分調動(dòng)農民種糧積極性，力爭糧食總產(chǎn)達到275萬(wàn)噸以上。圍繞省糧食核心區建設，加快中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，認真實(shí)施25.5萬(wàn)畝高產(chǎn)穩產(chǎn)田項目。深入實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng )建，突出抓好長(cháng)葛、鄢陵整體推進(jìn)和其它縣（市）20個(gè)鄉（鎮）重點(diǎn)推進(jìn)工作。
大力發(fā)展現代農業(yè)。以公司運作、土地流轉、基礎設施和新農村建設為抓手，切實(shí)提高現代農業(yè)發(fā)展水平。大力調整農業(yè)結構，積極推動(dòng)種植業(yè)結構向果蔬花卉園藝調整、大農業(yè)結構向畜牧業(yè)調整、農村經(jīng)濟結構向農產(chǎn)品加工調整。加快現代農業(yè)示范區建設，著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)糧食、花木、蔬菜、煙草等園區建設水平，全年新增花木面積5萬(wàn)畝、無(wú)公害蔬菜5萬(wàn)畝、中藥材示范基地2萬(wàn)畝、現代煙草農業(yè)示范基地10萬(wàn)畝。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，改造提升400個(gè)標準化規模養殖場(chǎng)和40個(gè)養殖小區，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)的比重達到47%。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育壯大一批發(fā)展前景好、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
著(zhù)力完善基礎設施。抓住強農惠農政策機遇，加大農村基礎設施建設投入，持續改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件。新解決農村居民安全飲水20萬(wàn)人，新改建提升縣鄉公路
加快推進(jìn)新農村建設。堅持以“建新社區、入新農合、住敬老院、領(lǐng)養老金”為重點(diǎn)，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，積極穩妥地推進(jìn)新農村建設。繼續抓好100個(gè)新農村示范村建設、67個(gè)試點(diǎn)村村容村貌整治提升工作。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，力爭創(chuàng )建18個(gè)省級以上生態(tài)村和3個(gè)省級以上生態(tài)鄉鎮。切實(shí)提高林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量、檔次和水平，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)廊道、村鎮綠化和農田防護林體系等重點(diǎn)工程建設，新建31個(gè)市級林業(yè)生態(tài)示范村，完成林業(yè)生態(tài)建設任務(wù)17.8萬(wàn)畝。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，解決1.5萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題。
（五）深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力
堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，以改革破難題，以開(kāi)放增活力，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。
扎實(shí)做好改革改制。以化解歷史遺留問(wèn)題、引進(jìn)戰略合作者為重點(diǎn)，加快推進(jìn)38家企事業(yè)單位改革改制。全面落實(shí)國家基本藥物制度，改革醫藥衛生體制。加快推進(jìn)灞陵橋等文化事業(yè)和專(zhuān)業(yè)劇團內部機制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極整合教育資源，組建文博教育集團，深化教育體制改革。強化政府管理創(chuàng )新，推進(jìn)行政審批、財政投資評審和警務(wù)體制改革。深化農村改革，大力推進(jìn)農用地整治，深入開(kāi)展村莊整治和城鄉建設用地增減掛鉤，積極探索農村宅基地有償退出途徑。加快農村土地流轉，新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社200家，加快推進(jìn)農信社改革步伐，完善提升集體林權主體改革。
有效開(kāi)展招商引資。把招商引資作為“一舉應多變”的重要舉措，以大招商促進(jìn)大發(fā)展。組織實(shí)施“5368”招商引資行動(dòng)計劃，圍繞園區、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和重點(diǎn)區域5個(gè)方面，謀劃推介300個(gè)重點(diǎn)招商項目，突出抓好60個(gè)億元以上重點(diǎn)項目，合同引進(jìn)市外資金800億元。緊盯珠三角、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域，瞄準國內外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng )新方式，強化措施，跟蹤問(wèn)效，著(zhù)力提高合同履約率、項目開(kāi)工率、資金到位率。健全完善招商引資考核獎勵機制，分層次、大力表彰獎勵招商引資先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造更加濃厚的招商引資氛圍。
不斷提升開(kāi)放水平。加快科技、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放步伐，吸引更多境內外資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保和現代農業(yè)，參與城鎮化和農村基礎設施建設，形成寬領(lǐng)域對外開(kāi)放格局。搶抓國內外產(chǎn)業(yè)結構調整和區域性轉移重大機遇，用好許昌新區和產(chǎn)業(yè)集聚區等平臺，圍繞構建現代產(chǎn)業(yè)體系，更大規模、更高層次、更廣范圍地承接產(chǎn)業(yè)轉移。健全完善對外開(kāi)放體系，力爭設立出入境檢驗檢疫局獲得審批，申報設立海關(guān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）保障改善民生，全面促進(jìn)社會(huì )和諧穩定
進(jìn)一步加大資金投入，繼續確定實(shí)施“十項民生工程”，加強社會(huì )建設，提高公共服務(wù)能力，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
積極擴大創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，認真落實(shí)優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔保貸款5億元，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )業(yè)型城市。深入實(shí)施“全民技能提升”工程，推進(jìn)“百萬(wàn)培養計劃”，完成培訓20萬(wàn)人。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8000人，保持城市零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續落實(shí)“兩免一補”政策，推進(jìn)農村校舍維修改造，加大市區教育資源整合力度，加快編制幼兒園布點(diǎn)規劃，促進(jìn)基礎教育均衡化發(fā)展。改善辦學(xué)條件，著(zhù)力解決個(gè)別學(xué)校師資匱乏問(wèn)題，加快推進(jìn)高中教育。深入實(shí)施職教攻堅計劃，加快許昌電氣職業(yè)學(xué)院申辦工作，推進(jìn)許昌工商管理學(xué)校新校區建設。加快推進(jìn)東區醫院、建安醫院和4所縣醫院建設，完成703所標準化村衛生室、5個(gè)社區衛生服務(wù)中心、2個(gè)鄉鎮衛生院建設任務(wù)。切實(shí)做好重大傳染病防治，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。繼續實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設工程，加快36個(gè)鄉鎮綜合文化站和657個(gè)農家書(shū)屋建設。積極發(fā)展有線(xiàn)電視、地面數字電視，新增用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。大力推進(jìn)體育器材進(jìn)社區和農民體育健身工程，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。完善落實(shí)計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
著(zhù)力加強社會(huì )保障。加大保障性住房建設力度，建設廉租住房17萬(wàn)平方米、經(jīng)濟適用房37.
全力維護社會(huì )穩定。深入推進(jìn)平安許昌建設，著(zhù)力營(yíng)造安定和諧的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng )建“安全許昌”為載體，切實(shí)加強煤炭、交通、食品衛生、消防等領(lǐng)域安全監管，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，有效防范、堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通群眾訴求渠道，積極化解社會(huì )矛盾。完善社會(huì )治安大防控體系，強化綜合治理和專(zhuān)項整治，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，增強群眾安全感。
加強國防和民兵預備役工作，爭創(chuàng )全國雙擁模范城，重視和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。認真做好第七屆村委會(huì )換屆選舉工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。
四、全面加強政府自身建設
堅持“三具兩基一抓手”，深入開(kāi)展“五個(gè)堅持、兩轉兩提”，以領(lǐng)導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，著(zhù)力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
（一）按章理事，增強依法行政能力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。健全規章制度，簡(jiǎn)化辦事程序，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。規范行政執法行為，強化執法監察、效能監察和廉政監察，推進(jìn)嚴格執法、公正執法、文明執法。
（二）牢記宗旨，增強為民執政能力。恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，切實(shí)解決好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保等民生問(wèn)題。堅持把群眾高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為評判各項工作的根本標準，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，建立完善110應急聯(lián)動(dòng)系統、12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)等多種便民服務(wù)體系。加強公務(wù)員隊伍教育和管理，繼續開(kāi)展爭做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)。
（三）轉變作風(fēng)，增強高效施政能力。始終保持強烈的責任感和使命感，做到責隨職走、心隨責走。堅持求真務(wù)實(shí)，認真調查研究，遵循客觀(guān)規律，科學(xué)民主決策，力爭不走錯路、少走彎路。用好用活注重運作的工作方法，堅持各項行之有效的推進(jìn)機制，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好。大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，確保令行禁止、政令暢通。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，減少評比檢查，騰出更多的精力抓落實(shí)。
（四）自警自律，增強廉潔從政能力。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政準則，加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位的制約和監督，使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。加強政府采購管理，全面推行公務(wù)卡制度，擴大“小金庫”治理范圍。繼續大力倡導清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責實(shí)的良好政風(fēng)，堅決反對鋪張浪費。堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，站在新起點(diǎn)，實(shí)現新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，緊緊依靠、團結帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，真抓實(shí)干，努力把“十二五”規劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)，為開(kāi)創(chuàng )許昌更加美好的明天而努力奮斗！
