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許昌市人民政府市長(cháng) 李 亞
各位代表：
現在,我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去六年工作回顧
市四屆人大一次會(huì )議以來(lái)，在中共許昌市委的正確領(lǐng)導下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了本屆政府任期內的各項目標任務(wù)，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新跨越。
過(guò)去六年是經(jīng)濟實(shí)力大幅提升的六年。預計2006年全市生產(chǎn)總值717億元，比2000年翻了一番，年均增長(cháng)12.7%；人均生產(chǎn)總值15900元，比2000年翻了一番；財政一般預算收入25.5億元，是2000年的3.3倍，年均增長(cháng)22.1%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資311億元,是2000年的4倍，年均增長(cháng)22.4%；規模以上工業(yè)增加值278億元,是2000年的3.9倍，年均增長(cháng)18.8%;社會(huì )消費品零售總額169億元,是2000年的2.1倍，年均增長(cháng)12.7%；金融機構各項存款余額404.7億元,比2000年增加236.4億元,各項貸款余額303.4億元,比2000年增加162.6億元。
過(guò)去六年是發(fā)展后勁顯著(zhù)增強的六年。六年間相繼開(kāi)工建設了481個(gè)事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)項目，累計完成投資294億元。經(jīng)濟結構調整成效明顯，二、三產(chǎn)業(yè)比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到21%。工業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化?！耙怀侨亍苯ㄔO初見(jiàn)成效，電力裝備、煙草、金剛石及制品、發(fā)制品、食品等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；以許繼集團為依托的國家（許昌）電力電子系統產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)我市，許昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等9個(gè)工業(yè)集聚區成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；黃河集團等5戶(hù)企業(yè)被確定為國家級重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，省級以上名優(yōu)產(chǎn)品74個(gè)，榮獲“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”。建設現代農業(yè)邁出新步伐。被列為首批國家農村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市；建立了國家農業(yè)科技園區，實(shí)施各類(lèi)項目147個(gè)；培育市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65家，榮獲“全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)市”；優(yōu)質(zhì)小麥、花卉苗木、中藥材種植面積分別達到220萬(wàn)畝、59萬(wàn)畝、38萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%。交通能源支撐能力顯著(zhù)增強。許平南、許尉高速公路建成通車(chē)，國、省道干線(xiàn)公路總里程達到
過(guò)去六年是城鄉面貌發(fā)生巨大變化的六年。修編了《許昌市城市總體規劃》，理順了市區規劃管理體制。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰略，建成了環(huán)城快速通道、市區污水管網(wǎng)環(huán)通、天然氣利用等120項重點(diǎn)工程，新建、改造、整治了一批城市道路、背街小巷、游園廣場(chǎng)和居民小區，累計完成投資101.6億元。集中開(kāi)發(fā)建設了東城區，交通、電力、通訊等基礎設施日趨完善，城市框架基本形成。市區建成區面積51平方公里，全市城鎮化率達到34%?！皠?chuàng )三城”活動(dòng)扎實(shí)有效，“碧水藍天”目標基本實(shí)現，被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”?？h（市）城區建設步伐加快，規模不斷擴大，小城鎮建設特色明顯。農村基礎設施更加完善。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)成效?！按宕逋ā惫こ倘嫱瓿?，新建、改建農村公路
過(guò)去六年是人民群眾得到較多實(shí)惠的六年。預計2006年城鎮居民人均可支配收入9010元，比2000年增加4599元，年均增長(cháng)12.6%；農民人均純收入4188元，比2000年增加1688元，年均增長(cháng)9%。實(shí)現了農業(yè)稅全免，落實(shí)了糧食直補、良種補貼、農機具補貼等惠農支農政策，政策性減輕農民負擔8.4億元。累計轉移農村富余勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)162萬(wàn)人次。新增城鎮就業(yè)崗位18.7萬(wàn)個(gè)，8.3萬(wàn)名國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，被國務(wù)院命名為“全國再就業(yè)工作先進(jìn)單位”。城鎮職工基本養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和城鎮最低生活保障、廉租房制度等穩步推進(jìn)，建立了農村貧困人口最低生活保障制度，社會(huì )保障體系逐步健全。堅持每年為群眾辦成一批實(shí)事，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。
過(guò)去六年是改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展的六年。全市國有集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成，事業(yè)單位改革積極穩妥推進(jìn)。農村綜合改革邁出堅實(shí)步伐，行政管理、財稅、金融、投資、糧食流通等項改革取得重大進(jìn)展。切實(shí)提升行政效能，加強執行力建設，政府管理創(chuàng )新取得顯著(zhù)成效，行政審批事項由2000年的2035項精簡(jiǎn)到257項，精簡(jiǎn)比例達87.3%，建立了市、縣、鄉、村四級為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò )。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重由27.2%提高到68.8%。注重利用資本市場(chǎng)，境內外上市公司發(fā)展到5家。六年來(lái)實(shí)際利用外資1.7億美元，實(shí)現進(jìn)出口總值20.5億美元，其中出口17.5億美元，對外開(kāi)放邁出了新的步伐。
過(guò)去六年是社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展的六年。積極實(shí)施“科教興市”戰略，完成各類(lèi)科技計劃項目1569項，申請專(zhuān)利1850件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到50%，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”?！捌站拧背晒玫届柟烫岣?，農村中小學(xué)實(shí)行了“以縣為主”的管理體制，改造D級危房16.
過(guò)去六年是精神文明和民主法制建設進(jìn)一步加強的六年。廣泛開(kāi)展了群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，全民素質(zhì)和文明程度不斷提高，先后創(chuàng )建省級以上文明單位103個(gè)。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1776件，辦復率達100%。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的聯(lián)系，虛心聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)、建議。順利完成了第五屆村民委員會(huì )換屆選舉。高度重視，認真處理信訪(fǎng)問(wèn)題，維護了社會(huì )穩定。嚴打整治斗爭成效明顯，社會(huì )治安防控體系更加完善，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強。安全生產(chǎn)和食品藥品監管工作進(jìn)一步加強，腐竹市場(chǎng)專(zhuān)項整治和打擊假冒商標卷煙工作取得了階段性成效。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加大案件查處力度，廉政建設不斷得到加強。
各位代表，上述成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督、支持的結果，是全市人民共同努力、苦干實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線(xiàn)的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵，向關(guān)心支持我市現代化建設的各界人士和朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過(guò)去六年的工作，我們的主要體會(huì )：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展創(chuàng )新發(fā)展模式。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為根本原則，緊密結合許昌實(shí)際，注重轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，注重優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展市區，注重項目建設和招商引資，走符合許昌市情的科學(xué)發(fā)展道路。二是必須堅持以人為本解決民生問(wèn)題。把人民群眾的利益放在首位，完善為人民群眾辦實(shí)事辦好事的長(cháng)效機制，高度關(guān)注并切實(shí)解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾共享改革、發(fā)展成果。三是必須堅持改革創(chuàng )新增強發(fā)展活力。把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在深化改革上，堅定不移地推進(jìn)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，以改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng )新的思路破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是必須堅持優(yōu)化環(huán)境提供發(fā)展保障。始終把強化服務(wù)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境擺在突出位置，著(zhù)力打造加快發(fā)展的平臺，不斷增強軟實(shí)力。這些體會(huì )，是本屆政府在六年工作實(shí)踐中的探索和總結，是對以往工作經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，也是今后政府工作繼續遵循和把握的基本原則。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們還清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現在：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；市區經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，輻射帶動(dòng)能力不強；出口產(chǎn)品結構單一，利用外資規模較??；安全生產(chǎn)、資源約束問(wèn)題比較突出；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，行政效能需要進(jìn)一步提升；特別是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的總體要求和目標任務(wù)
今后五年，是許昌經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)實(shí)現新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)難得的歷史機遇。國際國內產(chǎn)業(yè)轉移加快，為我們拓展資源配置空間、承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了更為有利的條件；中央實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起和建設社會(huì )主義新農村重大戰略，省委、省政府實(shí)施“兩大跨越”、推進(jìn)中原城市群建設重大部署，為我們提供了新的發(fā)展契機；許昌正處于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展時(shí)期，具備良好的發(fā)展基礎。我們必須認清新形勢，搶抓新機遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，依托比較優(yōu)勢，培育后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。
按照市五次黨代會(huì )提出的指導思想和目標任務(wù)，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，緊緊圍繞富民強市目標，多做打基礎、利長(cháng)遠、促發(fā)展、惠民眾的事情，著(zhù)力在調整經(jīng)濟結構和轉變增長(cháng)方式中實(shí)現科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力在加強資源節約和環(huán)境保護中實(shí)現持續發(fā)展，著(zhù)力在推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新中實(shí)現加快發(fā)展，著(zhù)力在促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和解決民生問(wèn)題中實(shí)現和諧發(fā)展。
今后五年的奮斗目標是：實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，使經(jīng)濟增長(cháng)高于全省平均水平，城鄉居民收入增長(cháng)高于全省平均水平，努力實(shí)現綜合實(shí)力新跨越、人民生活新提高、城鄉面貌新變化、和諧社會(huì )新發(fā)展，把許昌建設成為中原強市。
——在經(jīng)濟發(fā)展方面：到2011年，全市生產(chǎn)總值突破1400億元，財政一般預算收入突破50億元，分別在2006年基礎上翻一番；二、三產(chǎn)業(yè)比重達到90%。
——在城鄉發(fā)展方面：2011年城鎮化率達到42%以上。集中發(fā)展中心城市，市區建成區面積達到80平方公里，人口超過(guò)80萬(wàn)人。加快城鄉一體化推進(jìn)區建設。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。完善縣（市）城區功能，發(fā)展一批特色鎮。
——在可持續發(fā)展方面：人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?；科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到54%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在2006年的基礎上降低20%；全市綠化覆蓋率達到40%以上，市區建成區綠化覆蓋率達到42%以上；出境斷面水質(zhì)達標率100%，市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數超過(guò)320天；市區生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。
——在人民生活方面：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長(cháng)9%、6%；城鎮新增就業(yè)人員20萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?；城鎮人口基本養老覆蓋人數、城鎮職工參加醫療保險人數和失業(yè)保險參保人數均達到30萬(wàn)人以上；農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；形成以最低生活保障為基礎、社會(huì )捐助為補充、專(zhuān)項救助相配套覆蓋城鄉的新型社會(huì )救助體系。
實(shí)現上述目標，事關(guān)全市人民福祉，事關(guān)許昌現代化建設全局，事關(guān)許昌在全省和中原城市群中的地位。各級政府要始終牢記使命，不負眾望，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開(kāi)拓的精神、過(guò)硬的措施，建設產(chǎn)業(yè)許昌、宜居許昌、活力許昌、和諧許昌、生態(tài)許昌和文明許昌，實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快、跨越發(fā)展。
三、2007年政府主要工作
根據今后五年的目標和任務(wù)，2007年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)12%；工業(yè)增加值增長(cháng)15%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，其中城鎮以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%；全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%；進(jìn)出口總額增長(cháng)17%，其中出口總額增長(cháng)18%；地方財政一般預算收入增長(cháng)18%；農民人均純收入增長(cháng)6%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%；人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)?；城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%。
圍繞上述目標，今年重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：
（一）堅持產(chǎn)業(yè)立市，努力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式
突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，注重提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長(cháng)方式，堅持速度、質(zhì)量和效益的統一，實(shí)現又好又快發(fā)展。
著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展市區，把大力發(fā)展工業(yè)作為富民強市的重要舉措。積極推進(jìn)“136”工業(yè)體系建設，著(zhù)重發(fā)展裝備制造、食品、紡織、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和煙草、金剛石及制品、發(fā)制品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中扶持40戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)、100戶(hù)“小巨人”企業(yè)和20戶(hù)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，爭取更多的企業(yè)成為省重點(diǎn)企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“名牌興市”活動(dòng)，催生一批名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，促進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施節水、節能、節地、節材和資源綜合利用等20項重大工程，加快9個(gè)工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟清潔發(fā)展、節約發(fā)展、可持續發(fā)展。
大力發(fā)展集群經(jīng)濟。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集聚的原則，把許昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等9個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集聚區規劃好、建設好，切實(shí)提高項目入駐率，爭取集聚區工業(yè)增加值占全市規模以上工業(yè)增加值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃及配套政策，提高廢舊金屬、煤化工、陶瓷、腐竹、棉短絨等23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的整體實(shí)力。建設許昌至長(cháng)葛集群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，擴大建設規模，提升綜合效益，推進(jìn)許昌與鄭州的產(chǎn)業(yè)對接、空間對接，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代商貿業(yè)，努力引進(jìn)一批國際國內知名的商貿企業(yè)落戶(hù)許昌。積極推進(jìn)萬(wàn)里物流園、萬(wàn)通汽貿城、上海商貿城、農機具交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項目建設，著(zhù)力發(fā)展倉儲物流業(yè)。加快鄢陵花木、禹州中藥材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，挖掘曹魏文化、生態(tài)文化和鈞瓷文化資源，改造提升灞陵橋景區、鄢陵花木博覽園，建設鈞官窯遺址博物館，培育推出“七點(diǎn)一線(xiàn)”精品旅游線(xiàn)路，爭取開(kāi)工建設曹魏文化主題公園，形成一批高品位的文化旅游景點(diǎn)、景區；加強旅游產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，建立文化與旅游相結合、市場(chǎng)化運作的發(fā)展機制。積極發(fā)展金融、信息產(chǎn)業(yè)，規范引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做強做大縣域經(jīng)濟。加強分類(lèi)指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵各縣（市）結合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，轉變增長(cháng)方式，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力。支持禹州市、長(cháng)葛市圍繞全國百強縣目標在全省20強縣（市）中前移位次，許昌縣、鄢陵縣、襄城縣圍繞全省20強目標爭先進(jìn)位。繼續堅持并不斷完善全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì )制度，健全考評機制，充分調動(dòng)各地促進(jìn)發(fā)展的積極性。
（二）統籌城鄉發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
以發(fā)展農村經(jīng)濟和增加農民收入為重點(diǎn)，堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會(huì )保障向農村覆蓋、城市文明向農村拓展，扎扎實(shí)實(shí)建設社會(huì )主義新農村。
加快發(fā)展現代農業(yè)。在穩定提高糧食、煙葉生產(chǎn)能力的基礎上，大力推進(jìn)農業(yè)結構調整，鞏固擴大花卉苗木、中藥材等特色種植業(yè)規模，注重提升品質(zhì)、培育品牌。大力發(fā)展以農產(chǎn)品精深加工為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植壯大20戶(hù)重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，認真抓好畜牧生態(tài)科技示范園和優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、畜產(chǎn)品加工基地建設。大力推進(jìn)農業(yè)標準化建設，建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沃土工程，運用現代科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統農業(yè)，提高農業(yè)科技含量和現代化水平。加快農業(yè)信息化建設，逐步形成市、縣、鄉、村相互貫通的農業(yè)信息化體系。
多渠道促進(jìn)農民增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續實(shí)施惠農政策型、結構調整型、科技投入型、勞務(wù)輸出型、龍頭帶動(dòng)型“五型”增收。加快轉移培訓農村勞動(dòng)力，全年培訓3萬(wàn)人，新增轉移、輸出農村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人。鼓勵外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)農民致富。提高農民非農收入和現金收入在人均純收入中的比重。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。
加強農村基礎設施建設。以村莊改造為載體，以飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農村基礎設施建設。實(shí)施農村飲水安全工程，解決7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。鞏固提升“村村通”，積極推進(jìn)“村互通”，新建、改造農村公路
積極推進(jìn)許昌至長(cháng)葛城鄉一體化推進(jìn)區建設。堅持拉開(kāi)框架、有序建設、突出特色、務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)各項工作扎實(shí)開(kāi)展。加快以道路為重點(diǎn)的基礎設施建設，許昌至長(cháng)葛城際通道建成通車(chē)；突出生態(tài)綠化建設，集中打造生態(tài)文化品牌；加強社會(huì )事業(yè)建設，逐步建立城鄉一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設施、就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障體系，使推進(jìn)區在全市統籌城鄉社會(huì )發(fā)展中先行一步，在全市社會(huì )主義新農村建設中示范帶動(dòng)。
（三）實(shí)施項目帶動(dòng)，著(zhù)力增強發(fā)展后勁
以重點(diǎn)項目建設為著(zhù)力點(diǎn)，突出工業(yè)項目、基礎設施項目和社會(huì )事業(yè)項目，不斷強化加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的項目支撐。
強化工業(yè)項目建設。著(zhù)力抓好100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建設，力爭當年完成投資80億元，尤其是抓好50個(gè)市本級重點(diǎn)工業(yè)項目建設，爭取當年完成投資40億元。加快建設東城區熱電廠(chǎng)、泉店煤礦、一林紙業(yè)文化用紙、豫中紡織噴氣織機、裕豐紡織四期擴建、黃河集團技改、遠東傳動(dòng)軸異地擴建、中錦水泥、首山焦化等項目，實(shí)現竣工投產(chǎn)；重點(diǎn)抓好煙草薄片、許昌鐵礦、許繼電氣城二期、泉店180萬(wàn)噸精洗煤、奔馬公司低速載重汽車(chē)、鄢陵銘達鋅業(yè)、宏騰紙業(yè)15萬(wàn)噸白卡紙、眾品公司熟食制品等項目建設，努力形成施工高潮；爭取開(kāi)工建設禹州電廠(chǎng)二期工程。積極謀劃一批技術(shù)含量高、發(fā)展潛力大的重大工業(yè)項目，扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作。
推進(jìn)交通設施項目建設。著(zhù)力抓好17個(gè)重點(diǎn)交通設施項目建設，完成投資30億元。確保許昌至禹州、禹州至登封、許昌至亳州、鄭州至石人山（許昌段）等4條高速公路建成通車(chē)；確保107國道市區段改擴建和禹登鐵路等項目竣工通車(chē)；爭取許禹鐵路技改工程等開(kāi)工建設；加快實(shí)施鄭武鐵路（許昌段）客運專(zhuān)線(xiàn)項目；積極做好許昌至鄭州城際快速通道前期工作。
加強社會(huì )事業(yè)項目建設。著(zhù)力抓好16個(gè)重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目建設，實(shí)現投資2.3億元。完成許昌學(xué)院二期、許昌二高遷建一期等工程；加快許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建、市會(huì )展中心等項目進(jìn)度；開(kāi)工建設市規劃展覽館、市群眾藝術(shù)館、市殘疾人康復中心、市社會(huì )福利院、河南省數字電視客戶(hù)服務(wù)中心、東城區中小學(xué)校、東城區幼兒園和醫院等項目；積極爭取南水北調中線(xiàn)（許昌段）工程開(kāi)工建設；建立健全廣播電視“村村通”公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)市體育中心、市職工活動(dòng)中心等項目前期工作。
完善重點(diǎn)項目推進(jìn)機制。實(shí)行目標責任制，把重點(diǎn)項目納入全市目標管理。嚴格程序，完善手續，有序推進(jìn)。全面落實(shí)工程質(zhì)量責任制，嚴格執行招標投標法，實(shí)施“陽(yáng)光”工程。實(shí)行市級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目制度、項目法人責任制、主管部門(mén)領(lǐng)導責任制、項目建設進(jìn)度督查制和項目建設例會(huì )制，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，精心營(yíng)造良好環(huán)境，強力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。
（四）堅持以人為本，大力促進(jìn)社會(huì )和諧
以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，加強社會(huì )保障，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，完善社會(huì )管理，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，努力建設和諧許昌。
擴大就業(yè)與社會(huì )保障覆蓋面。實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出解決好“零就業(yè)”家庭及4050困難就業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮就業(yè)人員5萬(wàn)人。健全社會(huì )保障體系，擴大社會(huì )保障覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫療保障和困難企業(yè)參保問(wèn)題。強化城市低保動(dòng)態(tài)管理，完善農村低保制度。落實(shí)廉租房制度，解決城鎮低收入家庭住房問(wèn)題，市區符合條件住戶(hù)實(shí)現全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì )化。全面落實(shí)五保供養政策，加快推進(jìn)敬老院建設，農村五保集中供養率達到30%。
加快教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。協(xié)調發(fā)展各類(lèi)教育事業(yè)，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量，讓更多的人享有更好的教育。大力發(fā)展農村教育，扎實(shí)推進(jìn)農村中小學(xué)布局調整，不斷完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，為農村一批困難中小學(xué)集中配置課桌凳，新維修改造農村中小學(xué)校舍5.
加強社會(huì )管理。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，推動(dòng)建立政府調控機制和社會(huì )協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì )自治功能互補、政府管理力量和社會(huì )調節力量互動(dòng)的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )。完善110城市應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統和應急救援聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高預防、處置突發(fā)公共事件和保障公共安全的能力。推進(jìn)社區建設，完善服務(wù)功能，開(kāi)展社區群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。完善村（居）民自治，支持村（居）民委員會(huì )協(xié)助政府做好社會(huì )管理工作。推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。
（五）加快城區建設，積極推進(jìn)城鎮化進(jìn)程
以規劃為先導，統籌發(fā)展市區、縣（市）城區和重點(diǎn)鎮，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，加快城鎮化進(jìn)程。
加快市區建設。按照《許昌市城市總體規劃》的要求，改造提升老城區，建設完善東城區，有序開(kāi)發(fā)推進(jìn)區。堅持建管并重，切實(shí)做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一把尺”。健全經(jīng)營(yíng)城市項目策劃、資金籌措、債務(wù)償還、項目監管機制，注重完善城市功能、疏通出入市口、適當拉大框架、改造背街小巷，推進(jìn)城建重點(diǎn)項目和基礎設施建設。抓好7個(gè)續建項目和16個(gè)新建項目，建安公園、許扶運河公園、魏武帝廣場(chǎng)、帝豪游園和天寶路西段等項目建成竣工，南北貫通延安路、魏文路，綜合整治萬(wàn)豐路，取直文峰路南段，改造京珠高速南出入市口連接線(xiàn)，全年完成城市基礎設施建設投資7.4億元。
扎實(shí)推進(jìn)“四城同創(chuàng )”。堅持把群眾滿(mǎn)意作為創(chuàng )建工作的根本目的，以創(chuàng )建“國家文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市”為載體，堅持完善“組織領(lǐng)導、目標責任、屬地管理、資金保障、新聞發(fā)布、考核獎懲”的創(chuàng )建機制，提高城市管理水平。對建安大道、蓮城大道、七一路實(shí)施精細化管理，對市區主要道路、標志性建筑和背街小巷實(shí)施亮化工程。抓好道路罩面、積水點(diǎn)改造、人行道改造、路燈安裝、交通信號燈設置、公廁建設、游園綠化、運糧河改造等21項便民、利民、惠民工程。堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，加大環(huán)保執法力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。提高森林覆蓋率，打造森林景觀(guān)。確保達到創(chuàng )建省級文明城市目標，力爭達到創(chuàng )建國家森林城市目標，力爭通過(guò)創(chuàng )建國家衛生城市考核。
加快縣（市）城區和重點(diǎn)鎮建設。以強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點(diǎn)，加強供水、供電、供氣、污水處理、園林綠化等基礎設施建設，不斷提高社會(huì )發(fā)展程度。開(kāi)工建設5個(gè)縣（市）垃圾無(wú)害化處理等工程，不斷完善城市功能。加大15個(gè)重點(diǎn)鎮建設力度，不斷加快發(fā)展步伐。
（六）堅持改革創(chuàng )新，不斷增強發(fā)展活力
加大科技創(chuàng )新和成果轉化力度，不斷深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，努力建設充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新型城市。
堅持自主創(chuàng )新，提升科技水平。充分發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用、人才的支撐作用、信息化的帶動(dòng)作用，推進(jìn)自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新引導工程、農村科技示范工程、知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程和一批重大科技項目工程。優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構，爭取使一批工程技術(shù)研究中心落戶(hù)許昌。通過(guò)引進(jìn)、培養等形式，著(zhù)力加快創(chuàng )新人才隊伍建設，積極培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機構，大力推進(jìn)科技成果推廣轉化。
不斷深化改革，推進(jìn)機制創(chuàng )新。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰略投資者，加快推進(jìn)許繼集團產(chǎn)權制度改革。加強對已改制企業(yè)規范運作的指導，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構、完善法人治理結構。加大企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，增強企業(yè)發(fā)展活力。注重發(fā)展和利用證券市場(chǎng)，鼓勵、支持企業(yè)通過(guò)多種途徑上市融資。加強服務(wù)、引導，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。積極推進(jìn)教育、文化、衛生、城建等事業(yè)單位的改革改制工作。進(jìn)一步深化財稅體制改革，強化征收管理，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化收支結構，完善國庫集中支付、政府采購、鄉財縣管、投資評審等制度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。深化農村信用社改革，扶持新組建的許昌市商業(yè)銀行健康持續發(fā)展。
注重招商實(shí)效，擴大對外開(kāi)放。繼續加大招商引資力度，創(chuàng )新方式，更多地使園區和企業(yè)成為招商的主體，使產(chǎn)業(yè)和項目成為招商的載體，使環(huán)境和服務(wù)成為招商的優(yōu)勢。辦好中原花木交易博覽會(huì )、中國（禹州）中醫藥交易會(huì )、中國（許昌）國際發(fā)制品展覽會(huì )，走出去，請進(jìn)來(lái)，搭建平臺，突出特色，努力提高招商引資實(shí)效。堅持銀企洽談會(huì )制度，加強銀企合作，健全長(cháng)效機制，爭創(chuàng )全國金融生態(tài)模范試點(diǎn)城市。轉變外貿增長(cháng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，培育新的出口增長(cháng)點(diǎn)。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際市場(chǎng)競爭。
（七）提高文明素質(zhì)，切實(shí)加強精神文明和民主法制建設
深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造文明誠信的社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)民主法制建設，提高依法治市水平，為構建和諧社會(huì )提供精神動(dòng)力和法制保障。
加強精神文明建設。以社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育為重點(diǎn)，加強思想道德建設，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范。積極開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明社區等創(chuàng )建活動(dòng)，繼續開(kāi)展文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進(jìn)社區”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉文明、社會(huì )和諧。
加強平安許昌建設。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，正確處理和妥善化解新時(shí)期人民內部矛盾，有效防范處置突發(fā)性和群體性事件。依法解決好土地征用、城鎮拆遷、企事業(yè)單位改革改制和勞動(dòng)爭議等涉及群眾利益的問(wèn)題，努力化解社會(huì )不穩定因素。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，時(shí)刻敲響煤礦安全生產(chǎn)的警鐘，切實(shí)加強交通、消防等安全監管，嚴肅責任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，強化社會(huì )治安綜合治理，爭創(chuàng )全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)市。
加強社會(huì )誠信體系建設。深入開(kāi)展食品、藥品、農資、假冒商標卷煙、腐竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)等專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。積極探索建立失信懲戒制度，加快個(gè)人、企業(yè)、政府信用體系建設。嚴懲逃廢金融債務(wù)行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮“12312”舉報投訴熱線(xiàn)的作用，加大知識產(chǎn)權保護力度。
加強民主法制建設。深入推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法律素質(zhì)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法做好民族宗教工作。
四、加強政府自身建設
圓滿(mǎn)完成今年以及未來(lái)五年的各項目標任務(wù)，對政府提出了新的更高的要求。各級政府必須切實(shí)加強自身建設，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把當好公仆、為民辦事作為第一職責，把狠抓落實(shí)、苦干實(shí)干作為第一選擇，把依法行政、廉潔從政作為第一準則，致力建設法治型、效能型、服務(wù)型政府。
健全機制，依法行政。依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標準。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實(shí)把各項行政行為納入依法運轉的軌道。進(jìn)一步推進(jìn)行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，加強行政復議工作，規范行政執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。不斷完善政府決策、執行、監督機制，健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)和公示、聽(tīng)證等制度。加強對公務(wù)員的教育和培訓，增強按章理事、規范運作的意識，提高依法行政、依法辦事的水平。
提升效能，高效施政。強化效能建設、轉變工作作風(fēng)是許昌加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開(kāi)展“效能提升年”活動(dòng)，引入先進(jìn)管理理念，推進(jìn)機關(guān)標準化管理，切實(shí)轉變機關(guān)作風(fēng)。加快電子政務(wù)建設，提高工作效率。創(chuàng )新工作落實(shí)機制，綜合運用目標管理、績(jì)效考評、效能監察等手段，不斷提高政府執行力。完善行政責任追究制，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為，確保政令暢通。
強化服務(wù)，為民執政。堅持維護群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。繼續推進(jìn)政府職能轉變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)做到審批瘦身、運作陽(yáng)光、服務(wù)提質(zhì)。建成啟用行政服務(wù)中心，行政審批事項全部進(jìn)入中心辦理，做到一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事和監督。扎實(shí)開(kāi)展“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”評選表彰活動(dòng)，增強政府公務(wù)員的公仆意識。著(zhù)力辦好惠農補貼、改善農民基本生產(chǎn)生活條件、緩解上學(xué)難看病難、就業(yè)和社會(huì )保障、困難群體救助、環(huán)境治理、市區惠民工程等關(guān)系群眾切身利益的“十件實(shí)事”，切實(shí)讓人民群眾得到更多實(shí)惠。綜合利用網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信件等渠道，暢通民情通道，實(shí)現政民互動(dòng)，努力做到群眾有所呼、政府有所應，群眾有所需、政府有所為。
標本兼治，廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加強廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規定，加強對權力運行的制約和監督，推動(dòng)權力規范、透明、廉潔、高效運行。注重發(fā)揮監察、審計的職能作用，不斷加大預防和治理力度，建立反腐倡廉的長(cháng)效機制。堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進(jìn)公務(wù)接待制度改革，厲行節約，杜絕浪費。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡樹(shù)清新、簡(jiǎn)約、務(wù)本、責實(shí)的良好政風(fēng)。
各位代表！
回首過(guò)去，許昌取得了非凡業(yè)績(jì)；展望未來(lái)，許昌充滿(mǎn)著(zhù)無(wú)限生機。站在新起點(diǎn)、實(shí)現新跨越，是時(shí)代的要求，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在中共許昌市委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，勵精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現富民強市的宏偉目標，為許昌更加美好的明天而努力奮斗！
