許昌市人民政府

關(guān)于2017年承擔的省政府工作報告重點(diǎn)工作落實(shí)情況的報告

    許昌市政府高度重視《省政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作落實(shí)?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2017年重點(diǎn)工作責任單位的通知》（豫政辦〔2017〕22號）下發(fā)后，許昌市政府立即就落實(shí)工作作出安排部署，市政府辦公室按要求對我市承擔的重點(diǎn)工作進(jìn)行了責任分解，并切實(shí)抓好日常督查落實(shí)工作。近日，我市對重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行了回顧督查、梳理匯總。從督查匯總情況看，我市承擔省政府工作報告中的重點(diǎn)工作均按要求全部完成任務(wù)。具體情況如下：

一、激發(fā)市場(chǎng)需求潛力,促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行

1.防范化解風(fēng)險隱患。一是研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立企業(yè)風(fēng)險處置工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于防范化解企業(yè)資金鏈擔保鏈風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，為妥善化解銀企借貸糾紛提供了堅強保障。至目前，我市為企業(yè)協(xié)調解決資金、處置不良貸款10.8億元；市縣兩級財政設立企業(yè)發(fā)展互助資金8.44億元，累計為230家企業(yè)調貸金額68億元。積極發(fā)揮市政府設立的1億元貸款風(fēng)險補償基金作用，幫助銀行業(yè)機構化解不良貸款。今年以來(lái)，累計為企業(yè)核銷(xiāo)處置不良貸款28億元，協(xié)調解決生產(chǎn)資金2.6億元，幫助銀行化解不良貸款20.7億元。二是嚴格政府債務(wù)管理。建立了債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，及時(shí)足額兌付政府到期債務(wù)。目前，我市4個(gè)高風(fēng)險縣區已基本完成化解任務(wù)。三是繼續深化非法集資案件排查整治。2017年以來(lái)，全市納入集中化解臺賬的非法集資案件82起，現已偵辦完結78起，審理完結64起，偵辦完結率、審結率分別達到95.1%和90.1%。臺賬風(fēng)險隱患29起，化解27起，化解率達到93.1%。與此同時(shí)，積極開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)。

二、加快結構轉型升級,提高供給體系質(zhì)量和效率

2.著(zhù)力抓好“去降補”。我市供給側結構性改革工作得到陳潤兒省長(cháng)的表?yè)P和肯定，以省政府政務(wù)要聞形式印發(fā)全省。一是去產(chǎn)能。關(guān)閉煤礦15處，化解過(guò)剩產(chǎn)能306萬(wàn)噸，順利通過(guò)省化能辦組織的抽查驗收工作。列入今年處置計劃的2家“僵尸企業(yè)”已完成。至目前暫未發(fā)現“地條鋼”制售企業(yè)。二是去庫存。目前，我市商品房累計庫存面積569.5萬(wàn)平方米，庫存周期在合理范圍之內。2017年，省政府下達我市棚改目標任務(wù)31620套，現已開(kāi)工50768套，貨幣化安置率92%，超額完成了省定目標任務(wù)。三是去杠桿。著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)上市工作，今年以來(lái)，美特橋架、德威股份等11家企業(yè)完成新三板股票融資2.1億元，引進(jìn)設立許昌市城鎮化私募基金5億元，11家上市后備企業(yè)（重點(diǎn)骨干企業(yè)）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金8.55億元，各級投融資平臺實(shí)現信托及金融租賃融資27.16億元。四是降成本。取消行政事業(yè)性收費項目50項，政府性基金項目2項，為企業(yè)減少行政事業(yè)性收費1.32億元。五是補短板。制定實(shí)施了補短板行動(dòng)計劃（2016-2018年），明確了8個(gè)方面25個(gè)重點(diǎn)建設工程。鄭萬(wàn)、鄭合鐵路、三洋鐵路等重大基礎設施項目進(jìn)展順利，機許城市快軌項目已開(kāi)工建設；新型城鎮化加快推進(jìn)，特別是百城建設提質(zhì)工程加快實(shí)施，我市成功入圍國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng )新工作重點(diǎn)城市。在全省率先制定實(shí)施轉型攻堅總體實(shí)施意見(jiàn)和3個(gè)實(shí)施方案，成立11個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班實(shí)施重點(diǎn)攻堅，建立轉型發(fā)展項目庫，設立4支總規模40億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，打出“1+3+11”產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展“組合拳”。目前，全市裝備制造業(yè)完成增加值397.1億元，增長(cháng)21.4%；128個(gè)億元以上省級工業(yè)結構調整項目完成投資416億元。生態(tài)文明先行示范區77個(gè)年度項目扎實(shí)推進(jìn)，國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設順利通過(guò)驗收，社會(huì )事業(yè)、人才培養引進(jìn)、脫貧攻堅等領(lǐng)域的短板正在加快補齊。

三、深化“三農”改革發(fā)展,促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收

3.深入推進(jìn)脫貧攻堅。目前，我市承擔省定的2.15萬(wàn)人脫貧任務(wù)已全部完成。一是強力推進(jìn)落實(shí)。市委、市政府先后召開(kāi)60次市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議，對脫貧攻堅工作進(jìn)行專(zhuān)題研究。召開(kāi)整改匯報會(huì )、觀(guān)摩評比會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )16次，督查巡查情況匯報會(huì )36次，協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題159個(gè)。建立健全了覆蓋縣、鄉、村、戶(hù)、人的五級幫扶體系，市縣兩級派駐“第一書(shū)記”418名，成立村級脫貧責任組2107個(gè)，組建駐村工作隊1164支，2.93萬(wàn)名干部與貧困戶(hù)結成幫扶對子，形成了責任一體、力量匯聚、效率提升、合力幫扶的生動(dòng)局面。二是進(jìn)行精準識別。全面精準摸清貧困戶(hù)底數，普查91.39萬(wàn)戶(hù)，入戶(hù)率100%；信息采集6.17萬(wàn)戶(hù)、18.66萬(wàn)人，建檔立卡貧困戶(hù)24556戶(hù)、65043人。三是實(shí)施增收計劃。開(kāi)展“千企幫千村”幫扶活動(dòng)，建成扶貧工廠(chǎng)493個(gè)，帶動(dòng)3560多戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現就業(yè)；積極開(kāi)展金融扶貧，累計投放扶貧小額貸款10.55億元，帶動(dòng)18610戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)獲貸率達31.99%。四是完善推進(jìn)機制。建立了宣傳指導、工作例會(huì )、督導檢查、工作通報和責任追究等工作制度，通過(guò)制度的剛性約束，倒逼責任落實(shí)。建立了脫貧攻堅微信工作群，完善了日調度指揮、周分析研判的行業(yè)政策落實(shí)和督查巡查工作機制，確保督查巡查常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化，調度指揮精準化、快速化。

4.著(zhù)力增加農民收入。一是培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)9400家。其中國家級示范社15家，省級示范社31家；培育家庭農場(chǎng)1505家，其中省級示范性家庭農場(chǎng)12家；全市種糧大戶(hù)1734個(gè)，其中1000—5000畝的69個(gè)。二是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)。農村電商經(jīng)營(yíng)主體突破1000家，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )商鋪上萬(wàn)家，農村電商從業(yè)人數3萬(wàn)多人，線(xiàn)上年交易額突破100億元。三是提升農產(chǎn)品質(zhì)量。先后完成省廳監督抽檢、例行監測和市級例行監測，共計抽取樣品194個(gè)批次，樣品檢測合格率100%，有效消除了農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。四是抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作。建安區獲批河南省第二批省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)，禹州金銀花通過(guò)農產(chǎn)品地理標志專(zhuān)家評審，實(shí)現了我市農產(chǎn)品地理標志零的突破。農產(chǎn)品加工企業(yè)達到2048家，15家企業(yè)的30個(gè)產(chǎn)品榮獲國家綠色食品認證。五是落實(shí)惠農補貼政策。補貼資金46309萬(wàn)元，現已全部發(fā)放完畢，補貼面積407萬(wàn)畝、補貼農戶(hù)93萬(wàn)戶(hù)。

5.大力調整農業(yè)結構。一是調優(yōu)糧食品種。我市落實(shí)優(yōu)質(zhì)強筋小麥種40萬(wàn)畝。玉米種植面積235.8萬(wàn)畝，調減23萬(wàn)畝，增加優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物20萬(wàn)畝，種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。二是調增經(jīng)濟作物。我市優(yōu)質(zhì)蔬菜面積穩定在100萬(wàn)畝，其中，種植三櫻椒35.5萬(wàn)畝，較去年增加4.3萬(wàn)畝，有效保障了“菜籃子”供應。中藥材種植面積比去年增加2萬(wàn)畝，總數達到42萬(wàn)畝。煙葉種植面積穩定在12萬(wàn)畝左右，成為國家高級卷煙原料和外貿出口煙生產(chǎn)基地?；ㄉN植面積比去年增加7.5萬(wàn)畝。三是抓好園區建設。規劃建設千畝以上都市生態(tài)農業(yè)園區和基地21個(gè)，部分建成并投入運營(yíng)的有11個(gè)。規劃建設了鄢陵國家花木博覽園、花都溫泉度假區等一大批生態(tài)旅游觀(guān)光項目，花鄉生態(tài)休閑游成為許昌的一大亮點(diǎn)和特色。

6.深入推進(jìn)農村改革。一是積極推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作。完成確權到戶(hù)面積452.17萬(wàn)畝，占應確權面積（453.66萬(wàn)畝）的99.67%；完善合同96.77萬(wàn)戶(hù)，占應確權農戶(hù)數（99.77萬(wàn)戶(hù)）的 96.98%；頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)96.02萬(wàn)戶(hù)，占應確權農戶(hù)數的96.23%。目前正待省政府驗收。二是穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作。長(cháng)葛市作為試點(diǎn)，積極開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，累計發(fā)放貸款106筆12085萬(wàn)元。三是積極開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。爭取試點(diǎn)項目32個(gè)，爭取資金4284萬(wàn)元，省級補助資金和市級配套資金已及時(shí)下達縣（市、區）。

四、積極探索新型城鎮化路子,推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

7.大力實(shí)施百城建設提質(zhì)工程。謀劃百城建設提質(zhì)工程項目565個(gè)，計劃年度總投資733.35億元。至目前，已到位資金931.32億元，完成投資778.87億元，占年度總投資的106.2%，城市中軸中央公園建成開(kāi)放，職教園區、體育會(huì )展中心等一批重點(diǎn)項目快速推進(jìn)。全省百城建設提質(zhì)工程兩次現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)，受到陳潤兒省長(cháng)的高度肯定。

8.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。截至目前，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資173.08億元，同比增長(cháng)14.5%，增速居全省第8位；商品房銷(xiāo)售面積193.52萬(wàn)平方米，同比減少0.04%，增速居全省第8位。2017年，省政府下達我市棚改目標任務(wù)31620套，現已開(kāi)工50768套，貨幣化安置率92%，基本建成38802套，超額完成了省定新開(kāi)工和基本建成目標任務(wù)。

    五、持續強化開(kāi)放帶動(dòng),不斷拓展發(fā)展空間

9.務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作。新簽約招商引資項目247個(gè)、履約項目244個(gè)、到位資金544億元，組織4次赴德招商對接活動(dòng)，實(shí)現落地項目10個(gè)、新簽約項目25個(gè)、新增意向項目29個(gè)的合作成果，以對德合作為重點(diǎn)參與“一帶一路”建設走在全省前列。

10.加快優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。制訂印發(fā)了《2017年對外開(kāi)放和“5356”招商引資行動(dòng)計劃》等相關(guān)文件，對新引進(jìn)總投資5000萬(wàn)元以上的招商引資項目進(jìn)行代辦服務(wù)。“外商投資企業(yè)設立及變更備案”實(shí)現即辦即走，成為此項全省辦理時(shí)限最短的省轄市之一。商務(wù)部門(mén)和出入境檢驗檢疫部門(mén)的“對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記”實(shí)現兩證合一，一個(gè)窗口辦理。

    六、深入推進(jìn)改革創(chuàng )新,增強發(fā)展內生動(dòng)力

11.強化改革推動(dòng)。剝離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能工作已完成省定任務(wù)，國有“僵尸企業(yè)”處置工作全面展開(kāi)，我市被省委、省政府評為“國企改革攻堅戰先進(jìn)省轄市”?！胺殴芊备母锍尚э@著(zhù)，審批事項全省最少，市縣兩級權責清單制度建立運行，314項權力事項納入 “三個(gè)一”清單，282項辦理事項進(jìn)入公共服務(wù)大廳，617項審批事項實(shí)現網(wǎng)上在線(xiàn)辦理，161項證明事項予以取消，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本建成，事項辦理時(shí)限平均壓縮43%，商品房首次登記由15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

    七、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境,加快推進(jìn)綠色發(fā)展

12.持續加大環(huán)境治理。一是強化大氣污染防治。截至12月28日，我市優(yōu)良天數222天，超過(guò)省定目標15天。二是開(kāi)展水污染治理攻堅。3個(gè)省控河流出境斷面中，清潩河高村橋斷面水質(zhì)穩定達到地表水Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標準以上，北汝河大陳閘、潁河吳劉閘斷面水質(zhì)穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準以上，年累計達標率為100%，在全省18個(gè)省轄市排名第一；北汝河和麥嶺地下井水群兩個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；市區建成區黑臭水體已全面消除。三是積極推進(jìn)土壤污染防治。實(shí)施化肥農藥“零增長(cháng)”行動(dòng)計劃，測土配方施肥面積累計達2230萬(wàn)畝次，建立統防統治與綠色防控技術(shù)融合示范基地1.5萬(wàn)畝。不斷擴大秸稈還田面積，全市秸稈直接還田率達95%以上，高出全省9個(gè)百分點(diǎn)。

13.繼續加強生態(tài)建設。林業(yè)生態(tài)建設任務(wù)已全部完成，造林面積7.62萬(wàn)畝。《許昌市國家儲備林基地建設方案》正式獲得國家林業(yè)局批復，計劃總投資78.85億元，截至目前，完成土地流轉13.1萬(wàn)畝，國儲林建設勢頭良好。10月27日，我市被住建部正式命名為國家生態(tài)園林城市，成為全國第二批、河南省第一家獲得“國家生態(tài)園林城市”榮譽(yù)稱(chēng)號的城市。

14.加大節能減排力度。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4 %，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低6%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量 25.7立方米，完成省控制性目標任務(wù)。

    八、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè),提升公共服務(wù)水平

15.推進(jìn)教育改革發(fā)展。一是持續實(shí)施“全面改薄”。省定“全面改薄”任務(wù)380所學(xué)校，已完成“改薄”任務(wù)396所，超額完成任務(wù)16所。二是完善城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策,實(shí)現教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。落實(shí)城鄉義務(wù)教育“兩免一補”專(zhuān)項資金49008萬(wàn)元，落實(shí)免費教科書(shū)資金5919.5萬(wàn)元，落實(shí)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助3016.4萬(wàn)元。三是支持規范民辦教育發(fā)展。完成投資6.9億元，新建學(xué)校13所。四是擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃。我市納入擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃中的33個(gè)項目，現已全部開(kāi)工建設。資助困難學(xué)生140442人次，資金12027.67萬(wàn)元。

16.推動(dòng)健康中原建設。一是強化基層衛生建設。連續兩年將“15分鐘城市社區衛生服務(wù)健康圈”納入全市“十件民生實(shí)事”，累計建成社區衛生服務(wù)中心19個(gè)。加強了全市44個(gè)貧困村標準化村衛生室建設，對全市316名患9種大病貧困人員實(shí)施集中救治，累計向貧困人口免費配送藥品76531人次，免除貧困患者醫藥費用635.19萬(wàn)元。二是加大對外開(kāi)放合作。與中國人民解放軍總醫院（北京301醫院）等15家國內知名的醫療機構建立了長(cháng)期穩定合作關(guān)系，引進(jìn)醫學(xué)類(lèi)全日制研究生40余名，在讀博士1名。三是不斷提升基本公共衛生服務(wù)均等化水平。大力做好13類(lèi)48項基本公共衛生服務(wù)，累計為全市城鄉居民423.5萬(wàn)人建立健康檔案，建檔率達97.54%。至目前，全市共組建家庭醫生服務(wù)團隊1054個(gè)，簽約常住居民92萬(wàn)余人。四是不斷加強重大疾病防控。已連續26年保持無(wú)脊灰病例，32年無(wú)白喉病例發(fā)生，突發(fā)急性傳染病得到有效防范。五是不斷提升婦幼健康保障能力。全市參加孕前優(yōu)生健康檢查21871對，占計劃懷孕夫婦的71.69%；為全市39598名農村孕前和孕早期婦女發(fā)放葉酸202344盒；宮頸癌、乳腺癌篩查26974人。

    九、切實(shí)保障改善民生,確保社會(huì )和諧穩定

17.穩定擴大社會(huì )就業(yè)。城鎮新增就業(yè)70526人。其中，失業(yè)人員再就業(yè)17807人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8969人，去產(chǎn)能企業(yè)職工安置3583人，分別完成全年目標任務(wù)的117.5%、118.7%、112.1%和100%。城鎮登記失業(yè)率為2.99%，低于4%的年控制目標，城鎮“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。我市城鎮新增就業(yè)工作連續兩年位居全省前三。

18.完善社會(huì )保障體系。全民參保登記數據庫基本建成。機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記工作已于上半年完成省定目標任務(wù)，征繳發(fā)放率全省排名第一。穩步推進(jìn)穩崗援企政策、職業(yè)技能提升補貼政策和一次性創(chuàng )業(yè)補助政策的貫徹落實(shí)，先后向許昌煙草機械有限責任公司等30家企業(yè)發(fā)放穩崗補貼787.9萬(wàn)元，惠及職工19308人。已將全市參加城鄉居民基本醫療保險的居民全部納入城鄉居民大病保險覆蓋范圍，實(shí)現了大病保險在定點(diǎn)醫療機構的直接結算。全市困難群眾182423人，已全部參加困難群眾大病補充醫療保險，參保率100%。全市城鄉居民養老保險基礎養老金已調整和補發(fā)到位。

19.加強社會(huì )治理創(chuàng )新。河南省協(xié)同創(chuàng )新中心發(fā)布的2017年《河南社會(huì )治理發(fā)展報告》顯示，許昌居民獲得感、安全感、信心感指數均居全省第一。一是加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管。工礦商貿領(lǐng)域保持零事故零死亡。安全生產(chǎn)工作受到國務(wù)院安委會(huì )表?yè)P，是我省唯一被點(diǎn)名表?yè)P的省轄市。二是加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。排查交辦重點(diǎn)信訪(fǎng)案件885起，目前已全部辦結。355起信訪(fǎng)積案，目前已全部化解，信訪(fǎng)人息訴穩定330起，息訴率92.3%。143起信訪(fǎng)老戶(hù)全部結案化解，信訪(fǎng)人滿(mǎn)意103案。黨的十九大期間，許昌市被省委、省政府評為全省穩定安全信訪(fǎng)工作先進(jìn)省轄市。三是確保社會(huì )治安穩定。人民群眾安全感和對公安機關(guān)執法滿(mǎn)意度排名均為全省第1，已連續3年位居全省前列。許昌市公安局被表彰為全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)集體。

20. 全面加強政府自身建設。一是把握“四項創(chuàng )新”，推動(dòng)全面從嚴治黨主體責任持續深化。在全市各級各單位全面推行落實(shí)主體責任“明責、記實(shí)、示范、保障”四項機制。二是突出“十個(gè)領(lǐng)域”，嚴格監督檢查確保政令暢通。綜合采取多種專(zhuān)項督查、重點(diǎn)督查、問(wèn)題督查、跟蹤督查等方式，督查重點(diǎn)項目14個(gè)，發(fā)現解決問(wèn)題127個(gè)。三是堅持“四個(gè)從嚴”，紀挺法前保持反腐高壓態(tài)勢。對省委省政府交辦的問(wèn)責線(xiàn)索和各級提交問(wèn)責建議，在嚴格程序的前提下，堅持快查快出、快查快結的辦案思路，較好地完成了各項問(wèn)責,切實(shí)發(fā)揮了問(wèn)責這把從嚴治黨利器的作用。四是落實(shí)”一個(gè)誠信”，社會(huì )信用體系建設各項制度基本建立。實(shí)現行政許可、行政處罰“雙公示”，誠信“紅黑榜”定期發(fā)布，歸集信用信息數據量位居全省第1位，誠信體系排名躍居全國第54位。

                                                  2017年12月29日