許昌市人民政府

關(guān)于2018年承擔省政府工作報告重點(diǎn)工作

上半年落實(shí)情況的匯報

河南省人民政府辦公廳：

許昌市政府高度重視《省政府工作報告》落實(shí)工作，對照《關(guān)于明確政府工作報告提出的2018年重點(diǎn)工作責任單位的通知》（豫政辦〔2018〕16號）要求和責任分解安排，近日，我市對承擔的重點(diǎn)工作上半年落實(shí)情況進(jìn)行了集中督查、梳理匯總。從督查了解的情況看，各項工作均按要求落實(shí)中。其中，促進(jìn)民間投資、農村人居環(huán)境改善、水資源管理、人民調解等工作，受到國務(wù)院、相關(guān)部委和省委省政府通報表彰。特別是在落實(shí)重大政策措施方面真抓實(shí)干、成效明顯，被國辦發(fā)文通報表彰，確定為2018年國務(wù)院大督查“免督查”市；被省政府發(fā)文通報表彰，確定為2018年省政府集中督查“免督查”市。國省“免督查”兩項榮譽(yù)，均為全省唯一。

一、積極擴大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展

1.防范風(fēng)險隱患。守住了不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。一是依法嚴厲打擊和處置非法集資。截至目前，我市新立案件數量、涉案金額、參與人數同比下降70%、45.7%、88.8%，案件處置進(jìn)度明顯加快，偵辦率、審結率均處于全省前列，沒(méi)有發(fā)生因非法集資不穩定群體赴省進(jìn)京非訪(fǎng)事件。二是積極穩妥處置企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。先后出臺了《許昌市企業(yè)發(fā)展互助資金管理辦法》《關(guān)于破解企業(yè)融資難題的若干意見(jiàn)》等文件，研究制定了“打擊逃廢銀行債務(wù)聯(lián)動(dòng)機制”“企業(yè)經(jīng)濟糾紛案件主動(dòng)管理會(huì )商制度”等具體工作措施，完善了分級處理責任制、聯(lián)席辦公會(huì )議制度等，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險得到有效管控。三是努力壓降化解不良貸款。截至目前，市農業(yè)銀行、市郵儲銀行等9家機構不良貸款同比下降6.8億元，降幅38.3%，獲得了省級金融監管部門(mén)、省級金融機構的充分肯定。

二、持續深化改革開(kāi)放，增強發(fā)展動(dòng)力活力

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。我市保留行政許可事項90項，是最少的省轄市之一。“一次辦妥”事項達到439項。市縣鄉三級“事項一張網(wǎng)”的格局已經(jīng)初步形成，為全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推廣和應用打下堅實(shí)基礎。二是全力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。省定10家“僵尸企業(yè)”處置工作，已完成9家，剩余1家正在抓緊推進(jìn)。三是縱深推進(jìn)“三十五證合一”改革。截至目前，全市共發(fā)放“三十五證合一”營(yíng)業(yè)證照4.4萬(wàn)份。四是完善升級“信用許昌”網(wǎng)站和公共信用信息平臺功能。歸集信用信息1833萬(wàn)條，“雙公示”164369條，信用監測排名由2017年的全國第51位躍升至第18位。五是靠深化改革促進(jìn)民間投資。目前，我市民間投資占全社會(huì )總投資的90%以上，全市民營(yíng)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80%以上，從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，得到了李克強總理的批示肯定，全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )在許昌召開(kāi)。

三、提升科技創(chuàng )新能力，夯實(shí)發(fā)展戰略支撐

3.抓好“四個(gè)一批”。一是加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育。國家科技型中小企業(yè)評價(jià)系統中注冊的企業(yè)共計290家，數量位居省轄市第3位。二是做好“許昌英才計劃”第二批引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）工作。新認定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）26個(gè)，高層次人才341名。三是拿出14589.82萬(wàn)元獎勵、扶持“許昌英才計劃”第二批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）、高層次人才，優(yōu)秀創(chuàng )新型企業(yè)家、優(yōu)秀科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。四是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展2018年度省級、市級重大科技專(zhuān)項征集工作，目前征集工作有序推進(jìn)中。

4.促進(jìn)“三個(gè)融合”。一是促進(jìn)科技與金融融合。通過(guò)“科技貸”“科技?！?/span>帶動(dòng)銀行信貸支持我市科技型中小企業(yè)1200萬(wàn)元。二是促進(jìn)軍工與民用融合。“河南?。ㄔS昌）軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設方案”已獲省國防科工局批復，下步將結合許昌實(shí)際，制定出臺許昌市軍民融合發(fā)展的實(shí)施方案。三是促進(jìn)“地方”與“國家”融合。6月6日，許昌長(cháng)葛市與國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )簽署戰略合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng )了國家經(jīng)濟最高智囊機構與縣級市合作的先河。目前，我市正與中科院對接首屆中科院百名專(zhuān)家許昌行活動(dòng)。

四、深入推進(jìn)新型城鎮化，優(yōu)化區域發(fā)展格局

5.加快中原城市群建設。著(zhù)力推進(jìn)鄭許一體化建設。全長(cháng)33.7公里的鄭許市域鐵路（許昌段）正在有序推進(jìn)，預計2020年12月31日建成投用。鄭萬(wàn)、鄭合高鐵項目箱梁已全部架設完成，正在進(jìn)行輔軌前的基礎工作；4個(gè)新建高鐵站正加緊建設。國道107線(xiàn)許昌境改建工程等項目正在有序推進(jìn)，省道225許港快速通道主體工程已完工通車(chē)。百兆及以上寬帶已實(shí)現接入能力，千兆寬帶商用已進(jìn)入測試階段，預計下半年逐步推廣。京廣高鐵和京港澳高速之間緊鄰新鄭的區域安排國儲林建設任務(wù)2萬(wàn)畝，已全部完成。鄭許快速通道道路全段景觀(guān)設計綠地、林帶806畝，已基本完成，現正在進(jìn)行微地形打造和草坪鋪設。

6.深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)。謀劃實(shí)施了概算總投資1382億元的395個(gè)百城建設提質(zhì)工程項目，目前已完工項目21個(gè)，在建項目277個(gè)，正在開(kāi)展前期工作的項目97個(gè)，開(kāi)工率75.44%；已完成投資285.5億元，占年度計劃投資額的52.67%。

五、實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化

7.深入推進(jìn)精準脫貧。制定了《許昌市打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）方案（征求意見(jiàn)稿）》，2018年投入專(zhuān)項扶貧資金5.02億元，安排實(shí)施項目610個(gè)。截至目前，已開(kāi)工建設604個(gè)，開(kāi)工率為99.02%；完工項目417個(gè)，完工率68.36%。著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)扶貧，特別是扎實(shí)推進(jìn)電商精準扶貧工作，全市共建成3個(gè)縣級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心，1000多個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，其中103個(gè)建在貧困村，帶動(dòng)了脫貧致富工作。全市范圍內開(kāi)展了“慶祝建黨九十七周年 助力脫貧攻堅”主題黨日活動(dòng)，促進(jìn)了脫貧攻堅工作的深入開(kāi)展。

8.繼續深化農村改革。一是深化農村土地制度改革。已完成6個(gè)縣（市、區）的數據匯交任務(wù)，剩余3個(gè)縣（市、區）正加快推進(jìn)，預計近日可全部完成。二是深化農村集體產(chǎn)權制度改革。制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈許昌市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案〉的通知》，目前清產(chǎn)核資工作正按要求落實(shí)中。三是加大涉農貸款投放力度，擴大農業(yè)保險覆蓋面。截至目前，全市涉農貸款余額926億元，比年初新增15億元，占各項新增貸款23%；全市保險機構實(shí)現農業(yè)保險保費收入1.12億元，同比增長(cháng)128.57%。

9.大力發(fā)展現代農業(yè)。一是調優(yōu)調強農業(yè)結構。制定出臺了《許昌市高效種養業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃》，穩定增加了優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)紅薯等種植面積。全市已播種秋作物455.2萬(wàn)畝；省下達我市的優(yōu)質(zhì)林果1.93萬(wàn)畝任務(wù)已全部完成；新增肉牛555頭，完成省定任務(wù)的71.4%，新增優(yōu)質(zhì)奶牛400頭，完成省定任務(wù)的133%。二是全力爭取50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地建設。省財政廳已初步同意撥付整合資金2000萬(wàn)元，在建安區、長(cháng)葛市高效節水灌溉示范區內打造全省規模最大、集中連片的優(yōu)質(zhì)強筋小麥綠色生產(chǎn)基地。目前，省農業(yè)廳正在制定項目方案，待方案正式出臺后，我市將全力推進(jìn)項目實(shí)施。三是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。截至目前，省檢抽檢樣品140個(gè)、市檢抽檢樣品249個(gè)，樣品檢測合格率均為100%。四是強化農產(chǎn)品流通環(huán)節質(zhì)量安全監管，新建成農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)17個(gè)，在建試點(diǎn)4個(gè)。

10.發(fā)揮農民主體作用。大力培育家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全市各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體已達9063家；新增農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)3712人，帶動(dòng)就業(yè)20782人，開(kāi)展返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)輔導2640人次，發(fā)放返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)擔保貸款1061筆1.19億元。

 11.加強鄉村有效治理。一是扎實(shí)推進(jìn)了農村人居環(huán)境改善工作。6月26日，全省改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在我市召開(kāi)，總結推廣了我市經(jīng)驗。二是按要求完成了村（社區）“兩委”換屆選舉工作。三是穩步推進(jìn)農村危房改造。核對確定農村危房改造對象2538戶(hù)，目前已全部完工，超額完成省里下達年度目標任務(wù)。

六、大力推進(jìn)污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境

12.深入推進(jìn)大氣污染防治。截至6月28日，全市優(yōu)良天數79天，同比增加9天，二氧化氮、二氧化硫降幅均位居全省第一名。在省環(huán)境攻堅辦發(fā)布的5月份各市縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名位列全省第二。

13.持續實(shí)施水污染防治。截至目前，我市三個(gè)省控河流出境斷面中，清潩河高村橋斷面水質(zhì)達到地表水Ⅴ類(lèi)標準，北汝河大陳閘、潁河吳劉閘斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，總達標率為93.3%，位居全省前列。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，南水北調中線(xiàn)工程總干渠水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)標準。在全省2017年度水資源管理工作考核中，我市得分97.6分，連續4年居全省第一，水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護成效明顯。

14.啟動(dòng)土壤污染防治攻堅。制定了關(guān)于打好土壤污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)及《許昌市土壤污染防治攻堅戰獎懲考核辦法（試行）》等12個(gè)工作方案，委托第三方編制了我市土壤污染治理與修復規劃；配合省定詳查單位完成了農用地土壤污染狀況詳查采樣工作，組織開(kāi)展了許昌市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集工作；秸稈資源化利用率保持在97%。

15.加強生態(tài)保護修復。2018年度省林業(yè)廳下達我市營(yíng)造林總任務(wù)12.89萬(wàn)畝。截至目前，全市共完成營(yíng)造林總面積30.23萬(wàn)畝。永久基本農田控制線(xiàn)已全面劃定，共計289991.12公頃。對全市存在的87處地質(zhì)災害隱患點(diǎn),制定了針對性的防治措施，目前正在落實(shí)治理中。

七、積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提升公共服務(wù)水平

16.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是持續實(shí)施基礎教育提升三年攻堅計劃。2018年我市謀劃三年攻堅建設項目98個(gè)，目前84個(gè)已開(kāi)工建設，14個(gè)正在辦理前期手續，開(kāi)工率達85.7％。二是深入實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃。222個(gè)規劃項目中，開(kāi)工項目216個(gè)，開(kāi)工率97.3%；竣工項目181個(gè)，竣工率81.5%；在建項目35個(gè)，未開(kāi)工項目6個(gè)，9月底前可全部開(kāi)工。三是繼續實(shí)施第二期特殊教育提升計劃。全市331名適齡貧困兒童已有250名入學(xué)，77名未入學(xué)兒童均已妥善安排（共計81人，其中，1名死亡，1名畢業(yè)，2人外遷）。四是健全學(xué)生資助制度。上半年，共資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生56079人次，資助資金4165.86萬(wàn)元，實(shí)現了建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。

17.加快健康中原建設。一是強化基層醫療衛生建設。9個(gè)貧困村涉及的9個(gè)村衛生室已全部開(kāi)工建設，計劃年底前投入使用。7個(gè)社區衛生服務(wù)中心項目正抓緊推進(jìn)前期。二是深入推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。入駐“中國家醫平臺”的社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）共計99家、團隊1278個(gè)、醫生3923名，通過(guò)平臺簽約居民864518人。三是加快推進(jìn)遠程醫療信息服務(wù)、分級診療和醫聯(lián)體建設。在市域范圍內實(shí)現1個(gè)市級公立三級醫院、6個(gè)縣級醫院和100個(gè)鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）之間遠程會(huì )診。建成城市醫療集團1個(gè)、專(zhuān)科聯(lián)盟9個(gè)、城鄉跨區結合醫聯(lián)體1個(gè)、縣域醫共體2個(gè)、遠程醫療協(xié)作網(wǎng)1個(gè)。四是持續推進(jìn)醫療衛生領(lǐng)域公共服務(wù)設施建設。新建、改擴建縣級醫院、婦幼保健和疾病防控機構共3所，目前正進(jìn)行室內外裝修，年底前可全部投用。五是推進(jìn)食品安全建設。上半年，受理食品藥品投訴舉報591件，均已及時(shí)辦理并回復投訴舉報人；25家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了自查整改，現正在對企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

18.推進(jìn)文化高地建設。一是加強公共文化基礎設施建設。建成村級綜合性文化服務(wù)中心2080個(gè)。二是深入開(kāi)展“掃黃打非”行動(dòng)。共收繳盜版非法出版物630余冊。三是認真開(kāi)展農村演出市場(chǎng)摸排整治。截至目前，共計出動(dòng)392人次，檢查演出134場(chǎng)次，發(fā)放規范演出宣傳單1500余份，督改問(wèn)題5個(gè)。

八、切實(shí)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉

19.辦好群眾急需、普遍受益民生實(shí)事。一是謀劃實(shí)施了《2018年許昌市十件民生實(shí)事》，認真落實(shí)了省定重點(diǎn)民生實(shí)事。目前，省市重點(diǎn)民生實(shí)事正按要求落實(shí)中。二是繼續提高城鄉基礎養老金。已做好各項準備工作，待省人社廳2018年度調整城鄉居民基礎養老金的具體辦法出臺后，立即按要求做好調整工作。三是繼續免費開(kāi)展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。截至目前，免費超聲篩查10786人，篩查率50.25%；血清學(xué)篩查12084人，篩查率56.29%；新生兒“兩病”篩查20657人，篩查率96.23%；新生兒聽(tīng)力篩查19865人，篩查率92.54%。各項指標均超過(guò)省定篩查率。四是7個(gè)深度貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)已完成，400公里農村公路新改建提升、90座公廁建設等工作均在積極推進(jìn)中。

20.持續增加居民收入。一是提高城鄉居民社會(huì )保障標準。將最低工資標準提高至1720元/月，保障了勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的基本生活。二是提高困難群體救助標準。安排困難群眾救助資金1300萬(wàn)元，統籌用于城鄉低保、特困人員救助、臨時(shí)救助等特困群體基本生活保障工作。三是提高醫療保障標準。安排資金1.8億元，將城鄉居民醫療保險政府補助標準，由450元提高到490元，人均增加40元。安排基本公共衛生服務(wù)資金2935萬(wàn)元，將人均公共衛生經(jīng)費由50元提高至55元，推進(jìn)了基本公共衛生服務(wù)均等化。

21.著(zhù)力擴大社會(huì )就業(yè)。制定實(shí)施了《許昌市就業(yè)創(chuàng )業(yè)全域網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程行動(dòng)計劃工作方案》，舉辦各種類(lèi)型招聘會(huì )服務(wù)企業(yè)5520家次，開(kāi)發(fā)省內外就業(yè)崗位18.3萬(wàn)個(gè)，整合就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金3000萬(wàn)元，實(shí)現新增就業(yè)32540人，失業(yè)人員再就業(yè)7151人，困難人員實(shí)現就業(yè)2657人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)31053人，創(chuàng )業(yè)培訓4225人。解決拖欠案件178起，共計10641.2萬(wàn)元，較好地維護了農民工的合法權益。

22.健全社會(huì )保障體系。一是全面實(shí)施全民參保計劃。已完成未參保人員40%的參保擴面任務(wù)，為2020年基本實(shí)現法定人員全覆蓋奠定了基礎。二是全面完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。已對完成參保登記的1940家參保單位，實(shí)施了正常的征繳發(fā)放，涉及在職職工105752名，退休職工45576名，確保了全市機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。三是完善城鄉居民基本醫療保險制度。目前，我市城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險制度均正在按照全省統一的政策執行。四是完善醫療救助制度。累計發(fā)放醫療救助資金1117.73萬(wàn)元，其中，住院救助6691人次，門(mén)診救助207人次，資助參加基本醫療保險11657人。

23.加大住房保障力度。一是公租房分配工作。轄區4個(gè)縣（市）政府投資公租房已分配完畢；市區2018年公租房分配工作，已于5月份根據擬交付房源數量情況完成申報家庭聯(lián)審工作，擬于近期公示后開(kāi)展分配工作。二是棚戶(hù)區改造工作。2018年，省政府下達我市新開(kāi)工任務(wù)21341套、基本建成25266套。截至目前，全市已開(kāi)工15217套，開(kāi)工率為71%，已基本建成24346套，建成率96%。三是加強商品住房管理。目前，全市商品房累計批準預售面積184.43萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積140.85萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售12518套、金額738324.67萬(wàn)元。

24.推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。信訪(fǎng)穩定方面，共發(fā)生群眾赴京上訪(fǎng)327批次430人次，同比批次、人次分別下降51.3%、54.4%；共發(fā)生群眾到省上訪(fǎng)281批次638人次，同比批次、人次分別下降40.0%、59.0%；赴京非訪(fǎng)35人次，同比下降44.4%。社會(huì )治安方面，我市共破獲涉黑惡刑事案件297起，采取刑事強制措施472人，涉及黨員、村干部36人，打掉黑惡勢力團伙31個(gè)288人，打掉了一批橫行鄉里、破壞治安秩序或利用家族、宗族、宗教勢力稱(chēng)霸一方的“村霸”等黑惡勢力；共立傳統盜搶騙案件5051起，同比下降22.39%，破案3109起，抓獲犯罪嫌疑人631人，打掉團伙60個(gè)192人，進(jìn)一步增強了人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。特別是人民調解工作成效顯著(zhù)，在5月10日舉行的全國人民調解工作會(huì )議上，魏都區司法局、許昌市醫療糾紛人民調解委員會(huì )被表彰為“全國人民調解工作先進(jìn)集體”。

25.加強國防教育等工作。一是扎實(shí)推進(jìn)國防教育教材編寫(xiě)。我市教育部門(mén)正在聯(lián)合許昌軍分區編寫(xiě)《國防教育讀本》，現許昌市已獲批《國防教育讀本》試點(diǎn)試用單位，截至目前，讀本初稿已完成30%。二是開(kāi)展國防教育活動(dòng)。結合征兵宣傳和全民國防教育日，通過(guò)在主要道路懸掛宣傳標語(yǔ)，發(fā)放宣傳手冊等形式，開(kāi)展了一系列國防教育活動(dòng)，增強了群眾國防意識。三是積極開(kāi)展“許昌艦”共建活動(dòng)。為許昌艦榮立三等功以上的6名官兵每人發(fā)放了1萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)基金。與此同時(shí)，著(zhù)力維護了軍人軍屬合法權益。

26.不斷加強自身建設，提升政府治理能力。一是牢固樹(shù)立法治思維，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。在全省2017年度依法行政考核中，我市獲得“良好”等次。二是嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受其法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，支持政協(xié)參政議政。上半年，累計向市人大常委會(huì )報告工作3次，涉及議題3個(gè)，辦理省人大建議和政協(xié)提案9件。三是秉承“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”，做到不越位、不缺位，把該管的管好、管到位。四是堅持完善政府法律顧問(wèn)制度，所有提交市政府常務(wù)會(huì )議的議題必須經(jīng)過(guò)市政府法制辦審核，對政府決策、協(xié)議、規范性文件全面開(kāi)展合法性審查，確保政府重大行政行為在法治軌道內運行。

                               2018年6月29日