許昌市人民政府文件
許政復函〔2018〕4號 簽發(fā)人：劉勝利
辦理結果：B
對省政協(xié)十二屆一次會(huì )議第1210985號提案的
答 復
尊敬的夏先清委員：
您提出的關(guān)于“率先啟動(dòng)許昌市建設現代化經(jīng)濟體系示范區”的提案收悉。經(jīng)與省農業(yè)廳和省發(fā)改委銜接溝通、共同研究，結合我市工作實(shí)際，現答復如下:
近年來(lái)，許昌市認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，圍繞推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系示范區建設，拉高標桿，砥礪奮進(jìn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、基礎能力建設、新型城鎮化等取得重大突破，城市綜合競爭力顯著(zhù)躍升，許昌正在向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展方向邁進(jìn)。2017年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值2642.1億元、增長(cháng)8.7%，總量、增速分居全省第4位、第1位；一般公共預算收入145.3億元、增長(cháng)14.2%，規模以上工業(yè)增加值1455.5億元、增長(cháng)9%，固定資產(chǎn)投資2531.8億元、增長(cháng)11.8%，社會(huì )消費品零售總額891.3億元、增長(cháng)12.2%。森源集團等4家企業(yè)入圍“2017中國民營(yíng)企業(yè)500強”，數量居全省第1位。今年上半年，全市GDP完成1305.9億元、增長(cháng)8.0%；一般公共預算收入完成93.3億元、增長(cháng)13.4%；全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.0%，增速分別高于全國、全省平均水平1.3個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，綜合實(shí)力穩居全省第一方陣。在今年7月4日發(fā)布的《河南經(jīng)濟發(fā)展報告(2018)》中，許昌經(jīng)濟綜合競爭力在中原經(jīng)濟區30個(gè)省轄市中排名第3，較上年進(jìn)升3位，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上走在了全省前列。在今年7月10日發(fā)布的《河南社會(huì )治理發(fā)展報告（2018）》中，許昌連獲“城市宜居度”“城市居民獲得感”“居民幸福感”“生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度”四項全省第一。
一、在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中，推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系示范區建設
許昌三次產(chǎn)業(yè)比重，由2015年的7.82:59.01:33.17，調整為2016年的6.9：58.4：34.7，調整為2017年的5.9：58.9：35.2，調整為2018年上半年的5.1：57.3：37.6，呈現出逐步優(yōu)化的趨勢和態(tài)勢。一是著(zhù)力抓好工業(yè)轉型升級。著(zhù)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )新提質(zhì)工程，我市84家企業(yè)進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)集聚區第一批智能化改造推薦企業(yè)名單，數量居全省前列，禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區晉升為三星級，許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區晉升二星級。建設全國領(lǐng)先的電力裝備制造業(yè)基地，森源電氣制造基地三期項目5棟廠(chǎng)房主體完工，許昌智能電力能源裝備產(chǎn)業(yè)化項目一期建成投產(chǎn)；電力裝備主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)20%左右，達到600億元以上，全年1200億元的目標任務(wù)可以實(shí)現。建設千億級新興制造業(yè)基地，一批標志性項目實(shí)現突破，其中，硅材料產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)2000噸硅烷項目試生產(chǎn)，鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化項目1棟廠(chǎng)房主體已完成，開(kāi)發(fā)區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園富森公司已落戶(hù)，瑞貝卡天一超級電容一期二批土地組卷手續已批復。重點(diǎn)推進(jìn)110個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項目建設，已經(jīng)完成投資221億元，占年度計劃的52%。今年上半年，裝備制造、能源電力、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14.7%，高于規上工業(yè)增速6.7個(gè)百分點(diǎn)，對規上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率達到89.2%，其中裝備制造業(yè)增長(cháng)17.8%，對規上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率達到65.1%，目前全市制造業(yè)占全市規上工業(yè)的比重接近95%，工業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。二是著(zhù)力抓好服務(wù)業(yè)轉型升級。服務(wù)業(yè)投資持續保持高速增長(cháng)，今年上半年達到34.5%，高于固定資產(chǎn)投資增速23.4個(gè)百分點(diǎn)，增速連續3年保持在20%以上，近2年來(lái)增速達到30%以上。著(zhù)力實(shí)施服務(wù)業(yè)“兩區”提速增效工程，上半年全市服務(wù)業(yè)“兩區”完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入132億元，完成固定資產(chǎn)投資60億元，魏都區特色商業(yè)區晉升四星級服務(wù)業(yè)“兩區”，是全省唯一的四星級服務(wù)業(yè)“兩區”。積極申報第二批省級現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區，長(cháng)葛電子商務(wù)園和禹州鈞瓷文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園成功入選。重點(diǎn)推進(jìn)了物流標準化建設，爭取省級物流標準化專(zhuān)項資金900萬(wàn)元。有序推進(jìn)了文化旅游目的地建設，曹魏古城南城門(mén)外墻工程基本完工，室內安裝工程完成80%；神垕古鎮二期項目融資方案已確定，正在開(kāi)展二期項目招商工作。積極實(shí)施了金融創(chuàng )新發(fā)展工程，兩次召開(kāi)防范化解金融風(fēng)險推進(jìn)會(huì )，確保不發(fā)生區域性系統性的金融風(fēng)險；直接融資累計完成52.6億元，完成年度目標的50.1%。三是著(zhù)力抓好現代農業(yè)轉型升級。實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程，建成高標準糧田3.8萬(wàn)畝、高效節水灌溉面積2.545萬(wàn)畝。實(shí)施優(yōu)質(zhì)種養業(yè)發(fā)展工程，種植優(yōu)質(zhì)花生26.5萬(wàn)畝，中藥材44萬(wàn)畝，省下達的1.93萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果任務(wù)已完成。千畝以上都市生態(tài)農業(yè)示范園區達17家，特色基地百家以上。大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，累計建設4G基站632座，新增寬帶端口8.5萬(wàn)個(gè)，城鄉家庭基本具備百兆及以上寬帶接入能力，目前正抓緊推進(jìn)全國首個(gè)5G泛在小鎮建設。“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”健康發(fā)展，依托鮮易網(wǎng)、花藝電子等電商交易平臺，建立線(xiàn)上線(xiàn)下立體銷(xiāo)售渠道，農村電商經(jīng)營(yíng)主體突破1000家，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )店鋪上萬(wàn)家，從業(yè)者3萬(wàn)多人，線(xiàn)上交易額突破220億元。其中，今年上半年全市跨境電子商務(wù)交易額為60.3億元，總量居全省第二，同比增長(cháng)39.5%。
二、在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中，推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系示范區建設
目前，許昌戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為居鄭州之后的全省第二大戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到8家，高新技術(shù)企業(yè)突破100家；榮獲國家科技進(jìn)步獎2項、省科技進(jìn)步獎16項，專(zhuān)利申請量、授權量分別達到12472件和4594件，分別居全省第2位、第3位；評審認定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）42個(gè)、高層次人才400名，各類(lèi)人才總數達到46.3萬(wàn)人。一是著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，新增24家高新技術(shù)企業(yè)，新備案河南省科技型中小企業(yè)50余家、總數達到857家，2家企業(yè)獲評河南省創(chuàng )新龍頭企業(yè)，10家企業(yè)獲批省級科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地。新增企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等省級創(chuàng )新研發(fā)平臺18家，總數達到147家；新增市級創(chuàng )新研發(fā)平臺40家，總數達到218家。爭取重大科技專(zhuān)項、科技成果轉化等各類(lèi)上級獎勵補助項目42個(gè)，爭取上級資金4545.6億元，4個(gè)省級重大科技專(zhuān)項通過(guò)驗收，4個(gè)項目列為2018年度省重大科技專(zhuān)項擬支持項目（數量居全省省轄市第2位），新立項支持7個(gè)市級重大科技專(zhuān)項、11個(gè)財政科技經(jīng)費后補助項目、10個(gè)校地合作專(zhuān)項和1個(gè)技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作項目。加強知識產(chǎn)權保護，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到2.62件、增長(cháng)48.9%。國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建工作正抓緊推進(jìn)，2018年2月，許昌高新區被列入國家發(fā)改委公布的開(kāi)發(fā)區目錄。襄城硅材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲批建設省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，許昌新型電力電氣特色產(chǎn)業(yè)基地入選河南省科技服務(wù)業(yè)示范基地，許昌高新區入選河南省科技成果轉移轉化基地，10家企業(yè)獲批省級科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)。我市49家企業(yè)與中科院所屬院所（中心）建立合作關(guān)系，1個(gè)項目入選中國科學(xué)院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃）項目（全省僅1個(gè)），5個(gè)項目列入河南省中國科學(xué)院科技成果轉移轉化項目，累計獲得資金支持1140萬(wàn)元。今年6月6日，長(cháng)葛市人民政府與國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )簽署戰略合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng )了國家經(jīng)濟最高智囊機構與縣級市合作的先河。二是著(zhù)力推進(jìn)國家“雙創(chuàng )”示范基地建設。建設市高層次人才服務(wù)中心，認定企業(yè)高層次人才178人、在站研究人員高層次人才9人、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊負責人53人。2項參與完成的科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎，12項主持完成和4項參與完成科技成果獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。市城鄉一體化示范區獲批國家“雙創(chuàng )”示范基地，啟動(dòng)建設示范基地重點(diǎn)項目51個(gè)，智慧信息產(chǎn)業(yè)園一期、節能電力電子裝備中試基地、商務(wù)中心區電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等項目建成投用，新增孵化面積16萬(wàn)平方米，新增市場(chǎng)主體200余家，增長(cháng)60%以上。創(chuàng )建國家級科技企業(yè)孵化器1家、國家級眾創(chuàng )空間2家，省級科技企業(yè)孵化器5家、省級眾創(chuàng )空間4家、省級大學(xué)科技園1家，市級科技企業(yè)孵化器6家、市級眾創(chuàng )空間4家，實(shí)現了五縣一區科技企業(yè)孵化器全覆蓋。打造許昌科技大市場(chǎng)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，依托其建設國家級科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng )空間和技術(shù)轉移示范機構，進(jìn)入河南中小企業(yè)服務(wù)機構庫，入駐、服務(wù)或孵化科技型中小微企業(yè)140家以上，累計舉辦活動(dòng)超過(guò)90場(chǎng)。與中科院所屬的17個(gè)院所（中心）和清華大學(xué)、浙江大學(xué)、鄭州大學(xué)等20多所大院名校合作成立了技術(shù)轉移機構，我市12家企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺與外地高校、科研院所簽訂技術(shù)購買(mǎi)協(xié)議17份、協(xié)議金額1207.5萬(wàn)元，21家單位的235臺儀器設施在大型科學(xué)儀器設施共享平臺開(kāi)放共享。三是著(zhù)力推進(jìn)人力資源強市建設。大力實(shí)施“許昌英才計劃”，首批認定引進(jìn)16個(gè)“許昌英才計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊），撥付項目啟動(dòng)扶持資金1330萬(wàn)元，2個(gè)團隊獲批省級創(chuàng )新型科技團隊。第二批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）評審認定已完成，推薦申報2名2018年度“中原學(xué)者”、4名2018年度“中原科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才”、5名2018年度“中原科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才”，推薦7家企業(yè)申報新設博士后科研工作站。去年以來(lái)新批準設立院士工作站4家、總數達到11家。實(shí)施全民技能振興工程，1個(gè)國家級、3個(gè)省級全民技能振興工程項目、5家“許昌工匠”技能大師工作室建成并陸續投入使用，新?tīng)幦壹壢窦寄苷衽d工程項目 1個(gè)、補助資金500萬(wàn)元，全市現有全民技能振興工程培訓基地95家。2017年以來(lái)全市開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓15.9萬(wàn)人次、新培養高技能人才9625人，職業(yè)技能鑒定考核3.46萬(wàn)人。
三、在加強基礎能力中，推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系示范區建設
交通、能源、水利等基礎設施加快建設，今年上半年投資同比增長(cháng)35.3%，城鄉基礎設施進(jìn)一步完善，服務(wù)現代化經(jīng)濟體系示范區建設的能力進(jìn)一步增強。一是建設現代綜合交通系統。鄭萬(wàn)、鄭合鐵路許昌段橋梁已完成，正在進(jìn)行鋪軌工程，4個(gè)新建高鐵站已開(kāi)工建設；三洋鐵路二期一段許昌東至靈井段（南繞段）預鋪軌工程完成73.5%，二期二段許昌東—太康—鹿邑段已開(kāi)工。許信高速勘測定界工作已完成，G107許昌境改建工程完成投資占概算總投資的73%，G311許鄢段改建工程規劃方案完成論證，G230許昌改境建工程完成總投資的12.1%；S227許昌境改建工程可行性研究報告通過(guò)評審；改造提升農村公路240公里，完成投資1.5億元。二是建設現代能源支撐系統。紫云風(fēng)電、鄢陵生物質(zhì)發(fā)電工程竣工投產(chǎn)，中廣核萇莊風(fēng)電場(chǎng)、黃土嶺風(fēng)電場(chǎng)、鄢陵彭店風(fēng)電場(chǎng)正在進(jìn)行機位樁基工程，元木至禹州、開(kāi)封至鄢陵天然氣長(cháng)輸管道主線(xiàn)完工，天倫管網(wǎng)公司禹州至長(cháng)葛管道開(kāi)工建設，建設市政燃氣管道16.6公里。繼續推進(jìn)城鎮集中供暖，新建供熱管網(wǎng)約2.8公里，新增供熱面積約87萬(wàn)平方米；洗（選）原煤170萬(wàn)噸，洗（選）率達到76％。7個(gè)深度貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成，新建改造線(xiàn)路22.52千米，新裝變壓器16臺，戶(hù)均配變容量同比增長(cháng)81.8%；市區220千伏薛坡增容、長(cháng)葛110千伏杜村擴建工程投運。三是建設生態(tài)文明體系。截至6月30日，PM2.5平均濃度同比下降2微克，PM10平均濃度與去年同期持平，全市優(yōu)良天數79天、同比增加8天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名居全省第2位；出境斷面水質(zhì)達標率94.4%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；禁燒衛星監測“零火點(diǎn)”，秸稈綜合利用率達到95%以上。小型水庫、河道治理、農田水利、水土保持治理、高效節水灌溉、自來(lái)水工程等項目加緊施工，潁汝干渠綜合整治等項目正在開(kāi)展前期工作。完成林業(yè)生態(tài)建設面積30.23萬(wàn)畝，占年度任務(wù)的112%，其中，造林18.65萬(wàn)畝，占年度任務(wù)的125%。
四、在新型城鎮化中，推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系示范區建設
以加快鄭許一體化建設為龍頭工程，統籌推進(jìn)百城提質(zhì)、五城聯(lián)創(chuàng )、鄉村振興戰略實(shí)施，建設現代化經(jīng)濟體系示范區的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面推進(jìn)鄭許一體化。鄭許一體化發(fā)展規劃、許港產(chǎn)業(yè)帶空間規劃編制完成，會(huì )同鄭州等市編制實(shí)施《2018年鄭州大都市區發(fā)展行動(dòng)方案》，目前鄭許一體化發(fā)展規劃已經(jīng)省發(fā)改委征求省直和鄭州市意見(jiàn)并修改完善后報省政府待批。鄭許市域鐵路項目已開(kāi)工建設，G234鄭許界至禹州東環(huán)段改建工程正有序推進(jìn)。鄭許快速通道道路兩側綠化帶建設已經(jīng)完成；雙洎河國家濕地公園一期兩個(gè)標段建設基本完成。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、鄭州永和制藥產(chǎn)業(yè)轉移、長(cháng)葛華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城規劃展覽館等項目已建成，河南鼎為智能技術(shù)公司智能車(chē)庫、許昌和美家智能家居公司智能家居等項目已落地實(shí)施。申建河南自貿區許昌聯(lián)動(dòng)發(fā)展區獲得省自貿辦支持，目前省里正在制定聯(lián)動(dòng)發(fā)展區相關(guān)工作方案。二是深入實(shí)施百城提質(zhì)工程。395個(gè)百城建設提質(zhì)工程項目完成投資341.08億元，占年度計劃的62.89%，其中35個(gè)項目完工、283個(gè)項目在建，項目開(kāi)工率80.5%。120個(gè)年度計劃改造提升老庭院開(kāi)工29個(gè)、已完成37個(gè)，34條年度計劃改造老街道完成改造12條，12個(gè)年度計劃建設停車(chē)場(chǎng)項目開(kāi)工1個(gè)、已完成4個(gè)。城市社區規范化建設有序推進(jìn)，12個(gè)城市社區規范化建設完成、35個(gè)城市社區正在建設。三是積極創(chuàng )優(yōu)城市環(huán)境。中國人居環(huán)境獎達標指標由46項提升到58項，申報資料已上報審核。國家水生態(tài)文明城市鞏固提升，上半年對河湖水系累計供水9538萬(wàn)立方米，在全省率先制定實(shí)施市級河湖水系保護條例，在5月24日省水利廳印發(fā)的《關(guān)于公布2017年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核結果的通知》中，我市2017年度水資源管理工作考核得分為97.6分，連續4年居全省第一，水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護成效明顯。創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市86個(gè)項目33個(gè)完工、22個(gè)在建。四是加快實(shí)施鄉村振興戰略。印發(fā)實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)施意見(jiàn)，161項重點(diǎn)任務(wù)按臺賬推進(jìn)，鄉村振興戰略規劃啟動(dòng)編制。6月26日，全省改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在許昌召開(kāi)，學(xué)習推廣許昌經(jīng)驗。建安區被確定為全省鄉村振興示范區，建安區五女店鎮、禹州市神垕鎮、長(cháng)葛市大周鎮、鄢陵縣陳化店鎮、襄城縣湛北鄉5個(gè)鄉鎮被確定為全省鄉村振興示范鄉鎮。
黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本依據。在今年6月底召開(kāi)的省委十屆六次全會(huì )，對高質(zhì)量發(fā)展的內涵作了深刻闡釋?zhuān)赋龈哔|(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是建設現代化經(jīng)濟體系的發(fā)展，是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展，是堅持以人民為中心的發(fā)展。下一步，許昌將堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩中求進(jìn)總基調，把您提出的“建設現代化經(jīng)濟體系示范區”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)方面，為決勝全面小康，讓中原更加出彩，作出許昌新的更大貢獻。
衷心感謝您對許昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)注和指導，熱切期待您在今后的工作中對許昌提出更多寶貴意見(jiàn)和建議！
2018年 7月31日
