國發(fā)明電﹝2017﹞1號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
今年以來(lái)，面對復雜多變的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實(shí)、政策不落地、改革不深入、進(jìn)展不平衡的現象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續釋放。為進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，按照李克強總理在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上關(guān)于今年繼續開(kāi)展國務(wù)院大督查的重要講話(huà)精神，國務(wù)院決定對各地區和各部門(mén)工作開(kāi)展第四次大督查?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，切實(shí)發(fā)揮督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，深入了解黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步強化各地區、各部門(mén)抓落實(shí)主體責任，推動(dòng)解決影響政策落實(shí)的突出問(wèn)題，促進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施落到實(shí)處，確保經(jīng)濟運行在合理區間，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
二、督查重點(diǎn)
這次督查的重點(diǎn)內容是推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險等五個(gè)方面工作。
（一）推進(jìn)供給側結構性改革。2017年壓減5000萬(wàn)噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能，有效處置“僵尸企業(yè)”情況。取締“地條鋼”產(chǎn)能情況。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控，推動(dòng)庫存較大的三四線(xiàn)城市去庫存，推進(jìn)600萬(wàn)套棚戶(hù)區住房改造，繼續發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快居住證制度全覆蓋情況。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權融資力度情況。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，全面清理規范各類(lèi)涉企收費特別是地方開(kāi)展清費工作，落實(shí)擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)用能、物流成本等情況。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革情況。推進(jìn)國企國資改革情況。加快完善知識產(chǎn)權保護制度情況。
（二）適度擴大總需求。加快發(fā)展服務(wù)消費，支持社會(huì )力量提供教育、文化、養老、醫療等服務(wù)，發(fā)展醫養結合、文化創(chuàng )意等新興消費，以及開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌等情況。2014—2017年中央預算內投資項目建設，2017年完成8000億元鐵路建設投資、1.8萬(wàn)億元公路水運投資，再開(kāi)工建設2000公里以上城市地下綜合管廊，水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重點(diǎn)項目建設，“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目建設等情況。貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資“26條”政策措施，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）情況。促進(jìn)加工貿易向中西部地區梯度轉移，推廣國際貿易“單一窗口”，促進(jìn)外商投資等情況。壓減一般性支出，盤(pán)活財政沉淀資金情況。
（三）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，新建一批“雙創(chuàng )”示范基地和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，加強對創(chuàng )新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系等情況。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺分享經(jīng)濟發(fā)展指南和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入負面清單，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費，全部取消手機國內長(cháng)途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費，降低國際長(cháng)途電話(huà)費情況。提升科技創(chuàng )新能力，落實(shí)股權期權和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革情況。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)加快改造提升，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，深入實(shí)施《中國制造2025》，建設“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）和智能制造示范區，推進(jìn)工業(yè)強基、重大裝備專(zhuān)項工程，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造等情況。大型商業(yè)銀行在2017年內完成普惠金融事業(yè)部設立情況。全國“放管服”改革專(zhuān)項督查發(fā)現的問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（四）保障和改善民生。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，開(kāi)展零就業(yè)家庭精準幫扶，2017年完成城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上等情況。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。推進(jìn)全國醫保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現異地就醫住院費用直接結算情況。全面啟動(dòng)多種形式的醫療聯(lián)合體建設試點(diǎn)，擴大分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)等情況。2017年再減少1000萬(wàn)以上農村貧困人口，完成340萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)落實(shí)情況。強化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理情況。困難群眾基本生活保障情況。提高中央財政自然災害生活補助標準，2016年洪澇災害中倒損民房恢復重建情況。解決農民工工資拖欠問(wèn)題情況。
（五）防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險，嚴密防范流動(dòng)性風(fēng)險，有效防控影子銀行風(fēng)險，防范處置債券違約風(fēng)險情況。穩妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，降低政府債務(wù)成本，查處違法違規融資擔保，嚴控“明股實(shí)債”等變相舉債行為情況。防范、處置和打擊非法集資情況。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治等情況。規范企業(yè)走出去投資經(jīng)營(yíng)行為等情況。
此外，對本屆政府“約法三章”等公開(kāi)承諾事項、“十三五”規劃綱要重要目標任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展督查。
三、督查安排
（一）全面自查。各地區、各部門(mén)要圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，對照五個(gè)方面督查重點(diǎn)，從接到本通知之日起全面開(kāi)展自查。自查工作必須嚴肅認真，深入總結梳理工作落實(shí)情況，切實(shí)查找工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究提出管用、長(cháng)效的整改措施，于2017年7月5日前將自查情況報告報國務(wù)院。自查情況報告要堅持問(wèn)題導向、目標導向，反映問(wèn)題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%。
（二）實(shí)地督查。實(shí)地督查要聚焦突出問(wèn)題，不搞面面俱到。綜合考慮東中西部區域經(jīng)濟發(fā)展情況，在全面自查基礎上，國務(wù)院將于2017年7月中旬派出督查組，選擇重要經(jīng)濟指標排名相對靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度相對滯后、有關(guān)問(wèn)題相對集中的部分地區進(jìn)行實(shí)地督查。同時(shí)，選擇《政府工作報告》重點(diǎn)目標任務(wù)完成進(jìn)度較慢、有關(guān)督查發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題整改力度需進(jìn)一步加大的部分國務(wù)院部門(mén)，組織開(kāi)展書(shū)面督查。
國務(wù)院
2017年5月30日
（本文有刪減）
