（國發(fā)明電〔2018〕3號，2018年7月5日）
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外形勢，各地區、各部門(mén)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得積極成效。但少數地方和部門(mén)轉變政府職能不到位，制定配套政策不及時(shí)、不銜接、不協(xié)調，少數干部不作為、不善為、亂作為，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，按照李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議和全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上關(guān)于繼續開(kāi)展國務(wù)院大督查、堅持獎懲并舉的重要講話(huà)精神，國務(wù)院決定對各地區、各部門(mén)工作開(kāi)展一次大督查。現將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的目標任務(wù)，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革存在的突出問(wèn)題，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉變政府職能，圍繞人民群眾和市場(chǎng)主體反映強烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮督查“利器”作用，推動(dòng)各項政策落實(shí)和措施見(jiàn)效，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。
二、督查重點(diǎn)
在全面督查中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出目標任務(wù)的基礎上，重點(diǎn)督查六個(gè)方面工作。
（一）打好三大攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)情況。強化金融監管統籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管情況。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險情況。落實(shí)2018年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上、易地扶貧搬遷280萬(wàn)人建設任務(wù)情況。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，加強扶貧資金整合和績(jì)效管理情況。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，開(kāi)展柴油貨車(chē)、船舶超標排放專(zhuān)項治理等情況。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況。強化土壤污染管控和修復，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，強化固體廢物污染防治情況。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快消化糧食庫存，改善農村供水、供電、信息等基礎設施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等情況。
（二）推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)情況。實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺情況。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)落實(shí)情況。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施情況。清理廢止有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章、有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節情況。推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等情況。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監管情況。擴大創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍情況。加強技能人才隊伍培養，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬外國人才來(lái)華綠色通道等深化人才發(fā)展體制改革情況。各地推進(jìn)雙創(chuàng )的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng )升級版的探索。
（三）深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署的貫徹落實(shí)情況。落實(shí)“五個(gè)為”和“六個(gè)一”要求（即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半，項目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次，凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消）情況。五年來(lái)國務(wù)院取消、下放或調整的簡(jiǎn)政放權事項落實(shí)情況。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度情況。加快政府信息系統互聯(lián)互通，打通信息孤島情況。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)情況。全面推開(kāi)“多證合一”、“證照分離”改革情況。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，整合各類(lèi)市場(chǎng)監管平臺情況。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證情況。強化政府部門(mén)誠信建設、依法依規處理“新官不理舊賬”問(wèn)題情況。十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查發(fā)現典型問(wèn)題整改情況。國務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元政策措施落實(shí)情況。清理規范行政事業(yè)性收費情況。清理整頓中介服務(wù)收費情況。降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%情況。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費，推進(jìn)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情況。完善銀行普惠金融服務(wù)保障體系，實(shí)現小微企業(yè)融資成本有較明顯降低情況。
（四）持續擴大內需。全面取消二手車(chē)限遷政策情況。支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給情況。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展情況。“十三五”規劃綱要確定的重大工程建設項目實(shí)施情況。中央預算內投資項目開(kāi)工建設、資金使用情況。中央專(zhuān)項轉移支付安排的保障房建設項目、車(chē)輛購置稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開(kāi)工建設、資金使用、固定資產(chǎn)形成情況。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程情況。鼓勵民間投資、放寬市場(chǎng)準入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實(shí)情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出對民間資本有吸引力項目情況。
（五）推進(jìn)高水平開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，深化沿線(xiàn)大通關(guān)合作情況。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度情況。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放情況。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準情況。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿試驗區改革，全面復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗情況。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一情況。強化知識產(chǎn)權保護情況。
（六）保障和改善民生。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實(shí)做好退役軍人安置工作、擴大農民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農民工工資問(wèn)題情況。抓緊消除城鎮“大班額”，解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題等情況。支持和規范社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫直接結算范圍，推進(jìn)分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)情況。北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作情況。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅計劃，落實(shí)2018年開(kāi)工580萬(wàn)套任務(wù)情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況。提高城鄉低保、社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準，強化民生兜底保障情況。
此外，對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現問(wèn)題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進(jìn)行督查。
三、督查安排
（一）全面自查。各地區、各部門(mén)圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，對照六個(gè)方面督查重點(diǎn)，從接到本通知之日起開(kāi)展全面自查，梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門(mén)于2018年7月31日前、各地區于8月5日前將自查情況報告報國務(wù)院。自查情況報告要堅持問(wèn)題導向、目標導向，反映問(wèn)題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%以上。
（二）實(shí)地督查。在各地區、各部門(mén)開(kāi)展全面自查的基礎上，國務(wù)院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個(gè)省（自治區、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展實(shí)地督查；從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及單位開(kāi)展實(shí)地督查。
1.按照“1+5+地方特色+營(yíng)商環(huán)境調查”的設計對地方進(jìn)行實(shí)地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實(shí)情況，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務(wù)落實(shí)情況，打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略工作部署和推動(dòng)落實(shí)情況，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現問(wèn)題、專(zhuān)項督查和日常督查轉辦問(wèn)題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查。“5”是“專(zhuān)題督查”，主要聚焦推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進(jìn)高水平開(kāi)放、保障和改善民生等五個(gè)方面，堅持問(wèn)題導向、目標導向，按照迭代式督查原則，進(jìn)一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區域、地方發(fā)展重要部署情況。“營(yíng)商環(huán)境調查”，在2017年國務(wù)院大督查對18個(gè)省（自治區、直轄市）“企業(yè)開(kāi)辦”、“投資項目報建審批”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”3項指標進(jìn)行調查取得經(jīng)驗基礎上，今年繼續選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開(kāi)辦”、“工程建設項目審批”、“房產(chǎn)交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”7項指標對31個(gè)省（自治區、直轄市）營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調查評價(jià)。
2.在對地方開(kāi)展實(shí)地督查的基礎上對國務(wù)院部門(mén)或單位進(jìn)行實(shí)地督查。主要督查黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況；黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示辦理情況；《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)完成情況；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、重要專(zhuān)題會(huì )議議定事項落實(shí)情況；2017年國務(wù)院大督查地方反映意見(jiàn)建議辦理情況；反饋并督辦此次大督查實(shí)地督查中發(fā)現和地方政府反映的涉及部門(mén)的問(wèn)題。
四、督查問(wèn)責和督查激勵
（一）督查問(wèn)責。對督查中發(fā)現的典型問(wèn)題或群眾反映的典型問(wèn)題線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組可直接約談負有領(lǐng)導責任、監管責任的負責同志，并做好記錄。督查結束后，根據督查結果，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項目嚴重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現問(wèn)題整改流于形式的問(wèn)題，依法依規予以嚴肅問(wèn)責。
（二）督查激勵。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），國務(wù)院督查組實(shí)地督查了解地方貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施的經(jīng)驗做法，發(fā)現先進(jìn)典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。
五、督查紀律
國務(wù)院大督查各項工作要嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神、國務(wù)院廉政工作會(huì )議精神及有關(guān)廉政要求。在實(shí)地督查中，國務(wù)院督查組成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保督查工作嚴肅、認真、廉潔。實(shí)地督查期間，國務(wù)院辦公廳督查室設立值班電話(huà)，接受各地區、各部門(mén)對督查組及其成員在廉潔、紀律、作風(fēng)等方面的舉報投訴并進(jìn)行核查，對核查屬實(shí)的將嚴肅處理。
