國辦發(fā)〔2018〕117號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為進(jìn)一步健全正向激勵機制，充分激發(fā)和調動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面，國務(wù)院決定，根據新形勢新任務(wù)新要求，將2016年實(shí)施的24項督查激勵措施調整增加為30項督查激勵措施，對落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方進(jìn)一步加大激勵支持力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現將調整后的督查激勵措施及組織實(shí)施等事項通知如下：
一、對深化商事制度改革成效顯著(zhù)、落實(shí)事中事后監管等相關(guān)政策措施社會(huì )反映好的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強事中事后監管相關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本。（市場(chǎng)監管總局負責）
二、對促進(jìn)外貿、外資穩定增長(cháng)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯的?。▍^、市），在外貿轉型升級基地培育中給予優(yōu)先支持。（商務(wù)部負責）
三、對促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng )新與風(fēng)險防范等工作成效明顯的市（地、州、盟），在兩年之內對其行政區域內企業(yè)申請企業(yè)債券實(shí)行“直通車(chē)”機制（企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門(mén)轉報），鼓勵地方加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩增長(cháng)的積極作用。（國家發(fā)展改革委負責）
四、對年度固定資產(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)，中央預算內投資項目開(kāi)工、投資完成等情況較好的?。▍^、市），在中央預算內投資既有專(zhuān)項中統籌安排部分投資，用于獎勵支持該?。▍^、市）符合條件的項目。（國家發(fā)展改革委負責）
五、對財政預算執行、提高收入質(zhì)量、盤(pán)活財政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財政資金統籌使用、預算公開(kāi)等財政管理工作完成情況好的?。▍^、市），中央財政利用督查收回的財政存量資金、年度預算中單獨安排的資金等予以獎勵，用于支持?。▍^、市）推薦的先進(jìn)典型市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）。（財政部負責）
六、對公路水路交通建設年度目標任務(wù)完成情況好、地方投資落實(shí)到位、促進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入交通建設領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險防控工作落實(shí)有力的?。▍^、市），將該?。▍^、市）具備條件的交通建設項目?jì)?yōu)先列入三年滾動(dòng)計劃，優(yōu)先安排車(chē)輛購置稅和港口建設費建設資金。（交通運輸部、財政部負責）
七、對地方水利建設投資落實(shí)好、中央水利建設投資計劃完成率高的?。▍^、市），適當增加安排部分中央預算內投資，相應減少所安排項目的地方建設投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負責）
八、對防范化解金融風(fēng)險、營(yíng)造誠實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權益保護機制成效較好的?。▍^、市），支持該?。▍^、市）或其轄內地區開(kāi)展金融改革創(chuàng )新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區等方面給予重點(diǎn)考慮和支持，在相關(guān)領(lǐng)域加大再貸款、再貼現的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區開(kāi)設分支機構，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”、綠色公司信用類(lèi)債券等金融創(chuàng )新產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )負責）
九、對土地節約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在全國新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、補短板項目建設。（自然資源部負責）
十、對按時(shí)完成高標準農田建設任務(wù)且成效顯著(zhù)的?。▍^、市），根據高標準農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時(shí)予以適當傾斜。（農業(yè)農村部負責）
十一、對推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化、積極發(fā)展農村電商和產(chǎn)銷(xiāo)對接成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范和電商強縣建設中予以?xún)A斜。（商務(wù)部負責）
十二、對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)自主創(chuàng )新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的?。▍^、市），鼓勵開(kāi)展創(chuàng )新政策先行先試，優(yōu)先支持其行政區域內1家符合條件的國家自主創(chuàng )新示范區或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區擴區或調整區位，優(yōu)先支持其行政區域內1家符合條件且發(fā)展基礎較好的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。（科技部負責）
十三、對改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉移轉化以及落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的?。▍^、市），在中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金中根據績(jì)效評價(jià)結果給予一定傾斜，用于支持其行政區域內科技創(chuàng )新能力建設。（科技部、財政部負責）
十四、對在推動(dòng)“雙創(chuàng )”政策落地、扶持“雙創(chuàng )”支撐平臺、構建“雙創(chuàng )”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng )”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區域“雙創(chuàng )”示范基地，優(yōu)先支持培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺，優(yōu)先支持舉辦重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，在中央預算內投資安排方面予以重點(diǎn)傾斜，對區域內符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重大項目，優(yōu)先推介與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，鼓勵加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。（國家發(fā)展改革委負責）
十五、對促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯的市（地、州、盟），在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地布局和服務(wù)型制造等試點(diǎn)示范方面予以?xún)?yōu)先支持，并在工業(yè)轉型升級資金等安排中對符合支持條件的予以?xún)A斜，促進(jìn)其行政區域內制造業(yè)轉型升級、企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設。（工業(yè)和信息化部負責）
十六、對大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng )新能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的市（地、州、盟），優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，在重點(diǎn)項目上予以?xún)A斜，鼓勵地方開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，形成一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
十七、對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央預算內投資給予獎勵，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
十八、對培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境整治、著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題等轉型成效突出的資源枯竭城市，中央財政在安排年度補助資金時(shí)予以?xún)A斜支持，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。（國家發(fā)展改革委、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
十九、對推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在質(zhì)量工作改革創(chuàng )新、國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)及應用示范基地建設、重大質(zhì)量項目投入、質(zhì)量技術(shù)機構布局建設、中小微企業(yè)及“雙創(chuàng )”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量提升工作重點(diǎn)幫扶等方面給予傾斜支持。（市場(chǎng)監管總局負責）
二十、對校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^、市），優(yōu)先納入國家職業(yè)教育改革試驗區建設，在中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設、職業(yè)教育實(shí)訓基地建設、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大項目中予以?xún)A斜支持。（教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
二十一、對落實(shí)鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)等任務(wù)完成較好的?。▍^、市），中央財政給予適當補助。（財政部、人力資源社會(huì )保障部負責）
二十二、對在扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著(zhù)、綜合評價(jià)好的?。▍^、市），在分配中央財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)給予一定獎勵。（財政部、國務(wù)院扶貧辦負責）
二十三、對易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的?。▍^、市），進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，并在以工代賑資金安排上予以?xún)A斜，支持貧困地區改善基礎設施條件。（國家發(fā)展改革委負責）
二十四、對棚戶(hù)區改造、農村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在安排中央補助及配套基礎建設有關(guān)資金時(shí)，給予適當獎勵或傾斜支持。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部負責）
二十五、對公立醫院綜合改革成效較為明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），公立醫院綜合改革中央財政補助資金下達相關(guān)?。▍^、市）后，由?。▍^、市）統籌按一定比例或額度給予獎勵。（國家衛生健康委、財政部負責）
二十六、對落實(shí)養老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的?。▍^、市），在安排中央補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負責）
二十七、對環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快，重點(diǎn)區域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（地、州、盟），中央財政年度污染防治有關(guān)專(zhuān)項資金下達相關(guān)?。▍^、市）后，由?。▍^、市）給予相應獎勵。（生態(tài)環(huán)境部、財政部負責）
二十八、對河長(cháng)制湖長(cháng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護成效明顯的?。▍^、市），在分配年度中央財政資金時(shí)予以適當傾斜。（水利部、財政部負責）
二十九、對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區、旗），在分配年度中央財政資金時(shí)予以適當傾斜。（農業(yè)農村部、財政部負責）
三十、對落實(shí)有關(guān)重大政策措施成效明顯、創(chuàng )造典型經(jīng)驗做法且受到國務(wù)院督查表?yè)P的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行“免督查”。（國務(wù)院辦公廳負責）
對真抓實(shí)干、相關(guān)工作成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵支持力度，是新時(shí)代加強和改進(jìn)督查工作、完善督查激勵長(cháng)效機制的重要舉措，對于激勵地方奮發(fā)進(jìn)取、競相作為，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，具有重要意義。各有關(guān)部門(mén)要認真組織實(shí)施督查激勵措施，及時(shí)制定或調整完善實(shí)施辦法，明確職責分工，加強協(xié)調配合，確保督查激勵措施落到實(shí)處、取得實(shí)效；要按照《中共中央辦公廳關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，完善督查考評體系，改進(jìn)督查考評方法，創(chuàng )新督查考評方式，簡(jiǎn)化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀(guān)全面評價(jià)地方工作成效，避免增加基層負擔；要做好宣傳引導和政策解讀工作，指導和幫助地方用足用好督查激勵措施，充分發(fā)揮督查激勵的示范引導作用。各?。▍^、市）政府要建立省級政府辦公廳牽頭、省級有關(guān)部門(mén)參與的工作機制，統籌做好本地區督查激勵措施組織落實(shí)工作。有條件的?。▍^、市）可結合本地實(shí)際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。國務(wù)院辦公廳將加強統籌協(xié)調和督促檢查，適時(shí)對督查激勵措施實(shí)施效果組織評估。
各有關(guān)部門(mén)制定或調整完善后的激勵措施實(shí)施辦法，于2018年12月31日前報送國務(wù)院辦公廳。從2019年起，各有關(guān)部門(mén)于每年2月底前，根據上一年度工作成效，結合國務(wù)院大督查和有關(guān)專(zhuān)項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳將會(huì )同有關(guān)方面統籌組織開(kāi)展相關(guān)督查激勵工作。
自本通知印發(fā)之日起，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）停止執行。
國務(wù)院辦公廳
2018年12月6日
