——駐點(diǎn)督查許昌監獄整體搬遷和許都路貫通的啟示
河南省許昌新監獄（高度戒備監獄）是確定2011年6月實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設的重點(diǎn)項目，計劃2012年6月建成投用。但由于前期工作不到位等原因，拖了將近5年，進(jìn)度嚴重滯后，使得老監獄整體搬遷一拖再拖，老監獄占壓的許都路貫通一再延后，群眾對此反應強烈。
根據市委、市政府工作安排，許昌市政府督查室從2017年1月19日開(kāi)始至4月20日結束，對新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通工作進(jìn)行了駐點(diǎn)督查，按要求實(shí)現了新監獄的建成投用、老監獄的搬遷拆遷和許都路的貫通通行，受到了社會(huì )各界的廣泛好評。我和其他4位同志被市委、市政府發(fā)文記功表彰。
一、主要領(lǐng)導重視支持。這是有效開(kāi)展督查的依據、前提和基礎。離開(kāi)了這一點(diǎn)，督查工作將會(huì )是無(wú)源之水無(wú)本之木。在許昌監獄新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通過(guò)程中，市委書(shū)記武國定多次提出明確要求，3次現場(chǎng)督查調研；市長(cháng)胡五岳在不同場(chǎng)合提出明確要求；市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)石迎軍累計召開(kāi)協(xié)調會(huì )4次，到新監獄現場(chǎng)督查調研2次，老監獄拆遷現場(chǎng)督查調研3次，會(huì )見(jiàn)省監獄管理局領(lǐng)導3次；市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任白紅超召開(kāi)協(xié)調會(huì )3次，現場(chǎng)督查10余次，幾乎是天天過(guò)問(wèn)提出要求。可以說(shuō)，主要領(lǐng)導同志的重視支持是強力推進(jìn)督查、確保督查效果的可靠保障和堅強后盾。
二、駐點(diǎn)督查最為有效。實(shí)踐一再證明，最有效的督查是深入現場(chǎng)駐點(diǎn)督查。有人說(shuō)，如果你要抵達真理，現場(chǎng)是唯一可行的途徑。我們生活在現場(chǎng)，而不是概念里，也不是虛無(wú)縹緲的空想中。如果你要獲得靈感，到現場(chǎng)去；如果你要制定戰略，到現場(chǎng)去；如果你要設計產(chǎn)品，到現場(chǎng)去；如果你要策劃，到現場(chǎng)去；如果你要獲得力量，到現場(chǎng)去；如果你要提升自己，到現場(chǎng)去。同樣，如果你要好的督查效果，到現場(chǎng)去。對許昌監獄新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通的督查之所以稱(chēng)之為駐點(diǎn)督查，就是因為督查人員始終在現場(chǎng)督查，在現場(chǎng)緊盯，在現場(chǎng)尋找辦法解決問(wèn)題，在現場(chǎng)向領(lǐng)導報告情況尋求幫助。這種駐點(diǎn)督查、現場(chǎng)督查“過(guò)關(guān)斬將”，加速了矛盾問(wèn)題的解決，加快了新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通。
三、發(fā)現問(wèn)題快速交辦。這是盡快解決問(wèn)題的前提和關(guān)鍵。遇到問(wèn)題絕不能繞著(zhù)過(guò)去拖著(zhù)不辦，拖了，將會(huì )使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖炸，甚至到最后變得非常棘手難以收拾。正由于此，對于駐點(diǎn)督查中遇到的問(wèn)題，我們堅持“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，做到一分鐘內抓落實(shí)。問(wèn)題一旦發(fā)現，隨即分解落實(shí)到相關(guān)責任單位一把手，緊盯不放督促，解決務(wù)必到位。比如，在新監獄醫院年檢、鍋爐環(huán)保協(xié)調、解決群眾阻工等問(wèn)題上，許昌監獄一提出，督查人員即刻打電話(huà)向市衛計委、市環(huán)保局、建安區、東城區等責任單位領(lǐng)導同志進(jìn)行溝通交辦，真正做到了一分鐘內抓落實(shí)。
四、瞄準老大實(shí)施督查。常言道：老大難，老大難，老大抓了就不難。除了責任單位一把手授權給副職領(lǐng)導或其他同志，否則督查人員不要把問(wèn)題交辦給責任單位的副職領(lǐng)導和一般同志，要直接交辦給一把手辦理，一把手是親自辦理還是再轉交給有關(guān)人員辦理，那就是一把手的事情了，但督查人員的跟蹤問(wèn)效必須始終瞄準一把手進(jìn)行。實(shí)踐一再證明，再難的問(wèn)題，只要一把手去抓了去管了，解決起來(lái)就容易多了。正由于此，在對許昌監獄新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點(diǎn)督查中，只要遇到問(wèn)題，我們一般情況下都是直接聯(lián)系各責任單位一把手進(jìn)行交辦，使問(wèn)題解決起來(lái)明顯地有了高效率、有了好效果。
五、緊盯不放一督到底。人都有惰性，這是與生俱來(lái)的，但是我們可以通過(guò)后天的努力改變這種惰性，或者自我改變，或者借助外力改變。督查就是通過(guò)施加外力來(lái)改變責任單位和責任人員的惰性。正由于此，對于督查中發(fā)現的問(wèn)題解決，不能交辦下去就萬(wàn)事大吉不管不問(wèn)了，要緊盯不放，一督到底，做到工作措施不落實(shí)不放過(guò)，問(wèn)題矛盾不解決不放過(guò)，目標任務(wù)不實(shí)現不放過(guò)。緊盯不放的要害就在于“死戰不退”，或者叫“死督不放”，因為不少問(wèn)題解決起來(lái)都有一定或者很大的難度，具體責任人在接受督查時(shí)會(huì )有較為強烈或者強烈的抵觸情緒，甚至說(shuō)一些牢騷話(huà)、風(fēng)涼話(huà)、難聽(tīng)話(huà)，對此，督查人員要聽(tīng)進(jìn)牢騷話(huà)、不怕風(fēng)涼話(huà)、能忍難聽(tīng)話(huà)，決不退縮、迎難而上，以鋼鐵對鋼鐵，以耐性對惰性，讓督查對象強烈地感受到督查人員的堅定信心和堅強決心，促使其認真對待問(wèn)題、抓緊解決問(wèn)題。在對許昌監獄新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點(diǎn)督查中，我們就不折不扣地做到了這一點(diǎn)，作為責任單位你解決不了問(wèn)題、完成不了任務(wù)，就決不放過(guò)你、一次一次督查你。
六、傾力協(xié)調幫解難題。督查有沒(méi)有效果，是真督真查、實(shí)督實(shí)查，還是假督假查、虛督虛查，判斷的標準是問(wèn)題解決了沒(méi)有，重要的考量是督查人員有沒(méi)有傾力協(xié)調幫助責任單位解決問(wèn)題。督查人員一定要把傾力協(xié)調幫助解決問(wèn)題，作為督查的一個(gè)重要方面緊抓不放，萬(wàn)萬(wàn)不可認為我們是搞督查的，解決問(wèn)題是責任單位的事情，與督查人員無(wú)關(guān)。實(shí)際工作中，問(wèn)題主辦單位與協(xié)辦單位之間互不隸屬平起平坐，如果單靠他們之間相互協(xié)調，問(wèn)題的解決有時(shí)就會(huì )變得遙遙無(wú)期，特別是主辦單位和協(xié)辦單位之間意見(jiàn)分歧較大時(shí)，問(wèn)題解決就會(huì )更加困難。這個(gè)時(shí)候，督查人員就必須敢于擔當、銳身自任，居中協(xié)調傾力幫助解決問(wèn)題，而不是置身事外作壁上觀(guān)，更不能以領(lǐng)導自居，指手畫(huà)腳，吆三喝四。要把自己當作一名協(xié)調員、一名戰斗員，置身其中，積極協(xié)調，如此，督查活動(dòng)才有可能富有成效。正由于此，在對許昌監獄新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點(diǎn)督查中，我們始終堅持問(wèn)題導向，堅持把問(wèn)題解決與否，作為檢驗督查效果的唯一標準，傾力幫助責任單位協(xié)調解決問(wèn)題，心往一處想，勁往一處使，形成合力促工作。比如，在解決雙回路高壓供電這一問(wèn)題上，我們多次與市供電公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及公司部門(mén)主要負責人溝通銜接爭取支持，2月23日凌晨2:00還在市供電公司辦公大樓內督促許昌監獄加速申報材料，督促市供電公司加速辦理手續，之后緊盯雙方不放，科學(xué)安排，交叉施工，壓茬推進(jìn)，2日內解決了新監獄雙回路高壓供電問(wèn)題，突破了搬遷工作的一大瓶頸。
七、難解問(wèn)題及時(shí)求援。督查人員雖說(shuō)是代表領(lǐng)導機關(guān)在督查，但畢竟不是領(lǐng)導，說(shuō)話(huà)有些時(shí)候不一定管用，有的人不一定會(huì )聽(tīng)，有的事情不一定協(xié)調解決得了。對此，要抓緊時(shí)間，迅速甚至一分鐘之內向上級領(lǐng)導進(jìn)行匯報，請求支持和援助，決不能把問(wèn)題棚架在自己這里，問(wèn)題解決的寶貴時(shí)間延誤在自己這里，同時(shí)向領(lǐng)導提出可行性建議，責任在誰(shuí)，癥結何在，如何辦理等等，使領(lǐng)導在與責任單位、責任人員銜接時(shí)心中有數、有的放矢，知道怎么協(xié)調才能解決問(wèn)題。比如，在解決新監獄雙回路高壓供電問(wèn)題時(shí)，市供電公司提出許昌監獄必須按規定辦理相關(guān)手續，否則沒(méi)法解決雙回路高壓供電問(wèn)題。對此，我隨即向市政府領(lǐng)導進(jìn)行了電話(huà)匯報，市政府領(lǐng)導隨即打電話(huà)給市供電公司主要領(lǐng)導，安排立即解決，手續過(guò)后補辦。之后，加上一些配套措施及時(shí)跟進(jìn)，雙回路高壓供電問(wèn)題很快解決。
八、系統思維綜合督查。就是把督查對象作為一個(gè)系統來(lái)考量、來(lái)督查。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對督查對象及其相關(guān)利害一并思考，不只就事論事，把與督查對象相關(guān)的一切因素，特別是其核心利益和關(guān)心問(wèn)題都考慮在內，作為一個(gè)整體系統進(jìn)行研究、綜合督查。繼續以市供電公司解決雙回路高壓供電問(wèn)題為例，當時(shí)市供電公司以不合規定為由不予辦理，后來(lái)市政府就采取了相應措施，促使市供電公司主動(dòng)在規定時(shí)間內把雙回路高壓供電問(wèn)題解決了。可以說(shuō)，把督查對象關(guān)心問(wèn)題的解決和督查人員關(guān)心問(wèn)題的解決有機結合打捆考慮，是有力有效促進(jìn)督查人員關(guān)心問(wèn)題解決的重要推手和法寶。在駐點(diǎn)督查過(guò)程中，我們始終堅持系統思維綜合督查，協(xié)調督促相關(guān)責任單位對問(wèn)題解決“特事特辦”，累計協(xié)調解決具體問(wèn)題159個(gè)，包括新監獄前期手續辦理、雙回路高壓供電、搬遷資金籌措，以及老監獄北家屬院變壓器購置安裝、20棟3.8萬(wàn)平方米樓房拆除等，圓滿(mǎn)完成了新監獄建設、老監獄搬遷拆遷和許都路貫通工作，有效改善了許昌監獄監管條件，促進(jìn)了新老城區東西連通，方便了群眾出行，提升了城市形象。
